工程與工作的轉換

工程進入尾聲，開始規劃變更設計，將工程中所有變更與未來需追 加的部分作檢討，卻碰到臺南縣市合併，兩個單位對於變更設計的想法 並不相同，法令引用也不相同，造成工程停工，原本工地主任預期一年 完成的工程，卻拖到兩年多才完成，這是誰都無法預料，但幕起幕落，

隨著工程進入尾聲，工作職場也到了轉換的時刻。

一、校舍重建的變更設計

建築師並非萬能，既是規劃設計，就有可能須變更設計，在施做材 料、形式、尺寸與數量上做修正，這本來就有點複雜，碰到縣市合併，

法令的觀點詮釋不一樣，造成在變更設計上的一波三折，致使工程不得 不停工，等待市府確認後再執行。

（一）工程變更設計

從 98 年 12 月開始動工，就已經針對工程中所欠缺的部份做討論，

或是工程中必須新增的項目，「當圖面有問題的時候，在解決基本上不會 有太多的困難，真正的困難是錢，就是必須要有相當的經費才能夠解決 問題」（研究者，06129，20130410），當初就是怕工程無法順利發包，

所以在項目與經費的拿捏上特別讓人傷腦筋，而今還是必須面對，其中 的繁瑣真的無法言語形容，就以防颱百葉為例（如表 4-4），其實當初會 議中就有考量採光，將部分防颱百葉改成 PC 耐力板活動百葉，可是在 圖說上卻未能清楚註明，致使單價分析表上也未能清楚呈現，所以現在 必須變更，而這必須非常清楚標註所有的防颱百葉、PC 耐力板活動百葉 與玻璃窗。光這些編號、數量與位置就是極大工程，其他在工程中發現 必須修改的更多了，如門變窗或是窗變門、室外溜滑梯拉長 40 公分、體 育器材室隔成半間等，都考驗著學校領導者的耐心與經驗，「幸好後續工

程裡面還有一些錢就可以去補這個缺口，可是問題是，這中間要涉及到 變更設計，變更設計又是另一個問題」（研究者，06138，20130410），

為了變更設計還停工近八個月。

表 4-4 百葉窗變更修改表

編 號 數

量 修 改 項 目 位 置

D6 31 改 PC 耐力板活動百葉

保健室 1、聯合辦公室 2、校長校 史室 4、普通教室 12、電腦教室 2、教具室 2、幼稚室 4、美勞自 然 2、語文教室 2

D6 2 改玻璃 音樂教室 2 W14 7 改 PC 耐力板活動百葉 1.2F 普通教室

W16 9 改 PC 耐力板活動百葉 1.2F 普通教室 1F 教室室儲藏室 W22 4 改 PC 耐力板活動百葉 1F 幼稚班教室 2F 語言美勞教室 W23 4 改 PC 耐力板活動百葉 1F 幼稚班教室 2F 語言美勞教室 W15 7 改 PC 耐力板活動百葉 1.2F 教室

W15a 1 改 250PC 耐力板活動

百葉 70 維持原狀 1F 電信機房

W26 3 改 PC 耐力板活動百葉 2F 校長休息室茶水間

DW2 2 改玻璃 1F 保健室（已改為窗）2F 校長室 DW3 11 改 PC 耐力板活動百葉 1.2F 教室

資料來源：研究者自行整理。

變更設計除了修正錯誤外，就是為了讓工程品質更好，「原先冷氣 裝的位置就比較偏低，後來天花板裝下去的時候，我發現冷氣竟然藏在 天花板上面，那就是一個很大的問題。後來我要求冷氣一定要降到天花 板以下」（研究者，06099，20130410），尤其是一些原本因經費不足而 拿掉的項目，若有標餘款則可以變更設計，將欠缺的部分補足，如此一

來可能原本要施作的項目就必須暫停，「在裝修工程中，我們主體結構 裡面有一些電燈，還有消防設備，因為有裝修的工程，這部份就沒有辦 法做，甚至連冷氣是主體結構裡面的工作，裝修工程又需裝修天花板，

冷氣也不能安裝」（研究者，06094，20130410），只能等到變更設計完 成後，再一併施作，但是為了讓工程品質更好，這個等待是必要的，可 是在工班的工序協調上，就必須更費心。

但是若是後續工程的經費無法核准，對學校而言是更大的問題，過 去曾發生學校廁所有馬桶沒有門的怪現象，就是因此造成，後續工程經 費的主要來源是標餘款，但能否得到標餘款卻難以預料，「科長跟我說，

因為標餘款昨天已經跟秘書長討論完了，她說標餘款收回」（E1102，

20131205），也有校長因後續經費核准公文遲遲未到校而擔心，甚至影響 搬遷，「還有在後續經費的擴充爭取，從三四月爭取到現在，公文也還沒 下來，我們現在其實新校舍已經蓋好了，但是我們還不敢搬進去，因為 有一些東西還沒有」（G1025，20131205）。當學校遇到這種狀況，只能 透過各種社會資源，去溝通協調，想辦法把錢要回來，其中的辛苦是很 難言喻，而且當有人問起，校長總是輕鬆帶過，「秘書長說，校長你們的 標餘款沒有要給你們喔，有沒有什麼意見？我就把我的理由跟秘書長報 告完，秘書長就笑笑說，好啦，給你啦。那我就把標餘款要回來了」

（E1102，20131205）。

（二）不可預期的縣市合併

在過去臺南縣政府時代，程序是一直到工程尾聲才提出變更設計，

將工程中的小修改，作確認與金額補正，同時討論標餘款的使用，並且 利用變更將工程中所需增減的項目，配合標餘款作一完整應用，至於較 大變更則須縣府同意。因應縣市合併，一切都不一樣，在執行上，臺南 市政府是要求在工程中一有變更就要報府核備，若超過一百萬，則要經 審查同意方可變更，這跟過去臺南縣的作法有些差異。而且變更設計所 引用的法條也不一樣，「如在合約中，臺南市是用第六款不可預期，此款

是指在遭遇不可預期的狀況下，必須辦理變更設計，一般指的是工程，

而臺南縣則是引用第七款後續追加，要引用此條必須在公告時就註明金 額、時間與數量，而且在不新增項目下辦理」（研究者，12003，20130419）， 依照行政院公共工程委員會（2012a）「採購契約變更或加減價核准監辦 備查規定一覽表」之規定，契約變更必須符合採購法第二十二條第一項 各款，臺南市變更設計的慣例，是引用第六款「在原招標目的範圍內，

因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程，如另行招標，確有產生 重大不便及技術或經濟上困難之虞，非洽原訂約廠商辦理，不能達契約 之目的，且未逾原主契約金額百分之五十者。」其精神是不容犯錯，因 為如此只有在不可預期的情況下才准許變更設計。而過去臺南縣慣例引 用第二十二條第一項第七款「原有採購之後續擴充，且已於原招標公告 及招標文件敘明擴充之期間、金額或數量者。」（行政院公共工程委員會，

2011）。

其實依據政府採購法的精神，引用哪一條只要上級機關同意，就應 該沒有問題，有很多臺南縣的學校在縣市合併前，就趕著辦理變更設計，

就是怕狀況難以掌控，並且在 99 年 12 月 25 日前完成，可是本校因諸多 不可抗力因素，無法在縣市合併前完成變更設計與後續追加等相關程 序，徒增後來在變更設計上的困擾，致使工程停工。

本校校舍興建的變更設計案在教育局討論了很久，接受審議也沒結 果，因為審議委員對於合併後的變更設計模式尚無定論，後來審議小組 也告解散，這中間拖了近八個月，教育局換了三位承辦人，每換一位新 承辦人都要重新報告，工程停工近八個月，後續工程無法進行，對學校 造成一些困擾，幸好在教育局承辦人員的努力下，終於有了共識，「把原 工程內變更的、和新工程區隔出來，僅就原工程內變更的做變更設計，

總金額大概只有七、八十萬，那另外新工程就另案發包」（研究者，08042，

20130416），面對漫長等待後的結果，雖不滿意但也只能接受。

（三）遵守規定重新發包

面對重新發包的決定，讓學校再次受到衝擊，「這時候覺得有一點 傷腦筋就是，因為如果再有新的營造廠商進來的話，可能還要再重新溝 通一次」（研究者，07006，20130414），因為新舊工程的銜接將更具挑 戰性，當初選擇接受審議，就是為了避免重新發包，可是如今也只能如 此，「透過建築師，一直在邀請 WK 營造參與後續工程的投標工作，可 是後來投標，WK 營造並沒有進來」（研究者，07009，20130414），這 讓後續工程平添難度。

在後續工程的等標過程中，心情是忐忑的，不知最後是誰得標，有 天工地主任跟研究者講，他朋友的營造廠有興趣進來標，跟他詢問了許 多問題，後來開標，就是這個營造廠將後續工程標走。據營造廠表示「會 進來投標這個工程，主要的考量，除了他們需要工作之外，最重要的是 因為他們的工地主任跟 WK 營造工地主任認識，而且其實他們之前也有 跟 WK 營造合作過，所以彼此大家都很熟悉」（研究者，07012，

20130414），不過在商言商，後續工程有許多銜接面必須討論，雖然認 識也合作過，可是當涉及到利益關係的時候，還是各據立場、各說各話，

比較辛苦的是學校，必須折衝這兩家營造廠，讓整個工程能夠很順暢的 執行，尤其在銜接面上，以維持一定的工程品質。

二、校舍重建的剩餘工作

雖然已經執行校舍重建兩年多，還有一些周邊工程未能完成，不過 都已是旁支細節。在過程中十分辛苦，但在認真付出後，收穫是豐盈而 令人感動的，建築園冶獎與國家卓越建設獎得來不易，特別是在評審過 程中，抱著忐忑的心情，能在專家學者面前，將對校園規劃與校舍營繕 的想法理念做說明，是莫大的鼓舞，同時也得到社區家長的認同。

（一）將離去尚有未竟之事

在 YR 國小服務已將近七年，過去服務最久的學校也只有四年，因

為校舍未能順利完成，所以參與遴選的事情一直延宕，原本以為頂多就 是兩年，沒想到因為縣市合併，而拖延那麼久，「房子主體建築已經完 成，可能只剩下圍牆，應該任何一位校長來都可以繼續把它完成」（研 究者，06005，20130410），這些周邊部份工程，以一位校長的能力，在

為校舍未能順利完成，所以參與遴選的事情一直延宕，原本以為頂多就 是兩年，沒想到因為縣市合併，而拖延那麼久，「房子主體建築已經完 成，可能只剩下圍牆，應該任何一位校長來都可以繼續把它完成」（研 究者，06005，20130410），這些周邊部份工程，以一位校長的能力，在