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第三節 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效 能關係之探究
本節首先將論述「學校效能之內涵」，接著再分別進行「學校本 位財務管理及學校創新經營關係之探究」、「學校本位財務管理與學校 效能關係之探究」、「學校創新經營與學校效能關係之探究」，以期透 過兩兩比較分析方式，初步瞭解學校本位財務管理、學校創新經營及 學校效能之關係。
壹、學校效能之內涵
1938 年 Barnard 即提出有關「效能」(effectiveness)與「效率」
(efficiency)的觀念，前者是以組織成就為出發點，並以達到組織目標 之多少為評鑑標準；後者則是以個人在組織中的滿足感來決定，是屬 於個人取向的。兩者關係之消長交會，可以決定一個組織的盛衰成敗 (秦夢群，2006)。至謝文全等(2006)則指出「效能」被認為著重組織 目標的達成；而「效率」則著重以最少的資源達成組織的目標。
美國自1966 年柯爾曼(Coleman)調查報告書公布以來，即興起一 連串「學校效能」的研究熱潮；因為學者們試圖提出學校確實有其正 面效果，以駁斥柯爾曼調查報告書被解讀「學校不是造成學生學業成 就差異主要因素」的說法(謝文全等，2006)。至於美國最早進行學校 效能研究的學者，則首推 1960 年代後期的 Weber，他曾研究四所「教 學有效」的市區學校，發現這些學校閱讀成績高於鄰近文化不利地區 的 學 校 水 準 。 然 而 學 校 效 能 的 研 究 開 始 具 有 理 論 基 礎 ， 則 是 從 Edmonds 於 1979 年提出「有效能的學校」開始，他認為有效能的學 校通常具有五個特徵：1.堅強的行政領導；2.高度的學生學習期望；
3.良好的訓導與秩序；4.重視基本能力的獲得；5.時常監督學生的進 步情形(張清濱，2002)。而謝文全等(2006)亦指出對於學校效能的重 視，自1960 年代至今，仍未曾消退。
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一、「學校效能」之意義
有關「學校效能」(School Effectiveness)之定義，目前已有不少學 者專家提出其看法如表2-3-1 所示。
表2-3-1 各學者專家對「學校效能」之相關定義 作者(年代) 「學校效能」之定義
吳清山(1992) 學校效能是指一所學校在各方面均有良好的績效，它 包括學生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習 技巧和策略、學校文化和價值、以及教職員發展等，
因而能達成學校所預定的目標。
陳鐘金(2002) 學校效能係指學校能有效的運用人力、物力、財力資 源，兼顧教師個人目標及學校組織目標，並在校長效 能、行政效能、教師效能、學生效能及社區參與效能 等各方面皆有良好的績效，且能達成學校教育目標，
並能滿足組織成員需求之程度。
徐雅君(2002) 學校效能是指在學校運作過程中，經由學校中所有成 員參與及努力之下，達成其所預設的目標之程度。一 般而言，目標是多元的，包括有：有效的行政領導、
和諧的學校氣氛、合宜的學校物質環境、教師的工作 滿意度，及學生的學習行為表現等。
廖美鳳(2004) 學校效能是指學校在運作過程中，運用相關資源，以 達成教育目標的程度。以學生的學習表現為核心，教 師教學、校長領導、行政管理、學校環境與家長參與 均為其重要的影響因素，以瞭解學校運作過程。
李瑞娥(2005) 學校效能是指學校在各方面都有良好的績效而能達成 目標的情況。
吳佩珊(2006) 學校效能係指學校達成教育目標的程度。包括校長領 導、溝通、協調、決策、課程教學、學生在學業及行 為上的實際表現情形及學校文化、公共關係的情形。
林貴芬(2006) 學校效能係指達成學校預定目標的程度，包括校長的 領導風格、行政溝通協調方式、教師的教學品質，專 (續下頁)
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作者(年代) 「學校效能」之定義
業表現；學生的學習態度，課業成就；社區家長對學 校人力、物力的支持等各個面向，均能達到良好的績 效程度。
周瓊婉(2006) 學校效能乃是結合策略與願景以衡量組織目標達成的 程度。
吳育綺(2007) 學校效能是指學校在各方面能達到學校教育目標以及 學校共同願景的績效而言，近幾年來學校校務評鑑更 為重要，以評估各校之學校效能。
陳佳秀(2007) 學校效能為學校校長有效帶領全體教職員工，在教育 各方面表現能達成學校教育目標的程度。
楊文達(2007) 學校效能是指學校能有效運用校內外人力、物力及自 然資源，達成學校教育目標的程度。其層面包含學生 效能、教師效能、行政效能及家長、社區的支持等方 面，都有良好的績效表現。
黃建翔(2007) 學校效能係指學校為有效的運用人力、物力、財力資 源，提供良好的行政支援及創造和諧的學校氣氛，以 積極之策略作為，來達成學校預定目標的結果，使行 政效能、教師效能及學生成就等各方面，都有良好的 績效表現，並獲得家長與社區之認同與支持，達成學 校教育的目標。
陳震宇(2008) 學校效能是指在學校運作過程中，經由學校中所有成 員參與及努力之下，達成其所預設的目標之程度。一 般而言，目標是多元的，包括有：有效的行政領導、
和諧的學校氣氛、合宜的學校物質環境、教師的工作 滿意度，及學生的學習行為表現等。
楊文正(2008) 學校效能係指學校能有效的運用人力、物力、財力資 源，兼顧教師個人目標及學校組織目標，並在學校行 政效能、教師效能、學生效能及社區參與效能等四個 方面皆有良好的績效，且能達成學校教育目標，並能 滿足組織成員需求之程度。
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作者(年代) 「學校效能」之定義
楊嘉玲(2008) 學校效能可視為學校為滿足學校成員與大眾之需求，
使其分工並合作，藉由引用學校內、外部資源，整合 學校行政、課程、教學等層面之動態歷程，促進學校 教育目標達到最佳效果的程度。
蘇靜好(2008) 學校效能指學校組織中的成員為達到預定的教育目 標，採取各種積極的行動策略與方案，以增進組織績 效，達到成員滿意程度。
宋雯榮(2009) 學校效能是學校領導者運用領導的策略，創新氣氛及 各種有效途徑，促使學校在各方面表現能達成學校目 標與教職員工個人需求，及增進學校組織的發展。
徐易男(2009) 學校效能係指學校在教育目標的達成程度，其在學校 教育之靜態、動態、生態與心態各層面均有所顧及，
內涵包括校長領導、學習成效、教師素質、社區支援、
環境規劃、溝通協調與工作滿足等方面的表現與達成 程度。
黃秋鑾(2009) 學校效能意指在一所學校中，校長、行政人員、教師、
家長與學生共同努力，以達成學校教育目標，滿足成 員需求所進行的方法、步驟或程度。
資料來源：研究者整理。
依據上述表2-3-1 當中各學者專家對於學校效能所作相關定義，
本研究認為「學校效能」乃是指學校依據其教育理念及發展願景，透 過學校相關成員的參與及努力，而在行政管理措施、課程與教學發 展、學生學習情形、家長及社區支持等方面的表現，能達成學校教育 目標的程度。
二、「學校效能」之各層面內涵分析
雖然「學校效能」的相關研究由來已久，然而有關學校效能之各 層面內涵目前並無一致的見解，為期釐清並獲得較能獲得多數學者專 家支持之學校效能具體內涵，本研究擬探討各學者專家將學校創新經 營之內涵分為哪些不同層面(或構面、向度)，以期確認其具體內涵。
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吳清山(1992)認為學校效能包括學生學業成就、校長的領導、學 校的氣氛、學習技巧和策略、學校文化和價值、以及教職員發展等層 面。
陳鐘金(2002)指出學校效能可分為校長效能、行政效能、教師效 能、學生效能、社區參與效能等五個層面。
徐雅君(2002)表示「學校效能」可分為校長領導、教師教學表現、
家長參與、社區支持、學生學習成就與組織氣氛等六個層面。
廖美鳳(2004)將學校效能分為下列各層面：學習表現、教師教 學、校長領導、行政管理、學校環境、家長參與。
李瑞娥(2005)將學校效能區分為課程教學發展、教師專業品質、
行政績效表現、社區認同參與等四個部分。
吳佩珊(2006)將學校效能分為「行政績效」、「課程與教學發展」、
「學生表現」、「成員互動」、「社區關係」等五個分層面。
林貴芬(2006)認為學校效能可分為行政服務績效、教師專業表 現、學生學習成就、社區家長支持四個層面。
周瓊婉(2006)將學校效能歸納為：行政效能、教師效能、學生效 能、學校氣氛、環境設備、社區家長資源等六個層面。
吳育綺(2007)則認為學校效能的內容包含四個層面，分別為：「課 程教學發展」、「教師專業成長」、「行政績效表現」以及「社區認同支 持」。
楊文達(2007)認為學校效能的內容主要包含「行政工作效能」、
「教師教學效能」、「學生學習效能」、「家長參與效能」等四個衡量構 面。
黃建翔(2007)指出學校效能包括「行政效率提升」、「教師教學品 質」、「學生學習表現」、「學校組織氣氛」、「家長社區支持」等五個層 面。