學校本位財務管理、學校創新經營與學校效能關係之研究：以國中小特色學校為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育學系教育行政組博士論文. 指導教授：秦夢群博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 學校本位財務管理、學校創新經營與學校效能. n. al. er. io. sit. y. Nat. 關係之研究：以國中小特色學校為例. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：莊清寶中華民國一○○ 年六月.

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(4) 謝. 誌. 學校本位管理的理念在臺灣已經推廣多年，然而過去以來卻多側重於課程方面的探討，而較少觸及財務或人事方面的課題。而由於研究者過去在求學階段、服役期間、一直到此刻從事教育行政工作，不經意地發現自己的成長歷程，與財務管理或計量研究領域幾乎始終脫離不了關係，也因此激發了希望深入探討「學校本位財務管理」的強烈學習動機。而在多元創新的現代化教育改革理念的趨動下，「學校創新經營」也儼然成為教育界爭相研究的一個重要課題，而前述兩者間的關係在過去並未曾有量化實證研究加以論證，這於是構築出研究者希望進一步探求兩者關係的渴望。只是「學校本位財務管理」及「學. 政治大教育目的(諸如提升「學校效能」等)，應該才是更需要積極關切的課立. 校創新經營」畢竟都只是教育行政的手段之一，如何有效達成具體的. ‧ 國. 學. 題；這於是勾勒出我開始這篇論著的整個藍圖。. 牛頓曾說：「我之所以能看得比別人遠，是因為我站在巨人的肩. ‧. 膀上。」我的研究剛好恭逢許多新時代、新政策的誕生，包括教育部 (會計處)自 2008 年開始積極輔導地方政府成立「地方教育發展基金. y. Nat. sit. 附屬單位預算」，又適逢教育部(國教司)自 2007 年開始全面推動國民. er. io. 中小學「特色學校」政策，這為國民中小學落實「學校本位財務管理」. n. al 及「學校創新經營」開創了無數的可能與契機，也為我的研究帶來了 iv Ch. 不少的挑戰性及創新性。. n engchi U. 面對一篇這麼複雜而難搞的博士論文，也感謝我有一位思路清晰、條理分明、而又精通教育行政領域各項議題的指導教授－國立政治大學教育系秦教授夢群，能夠經常提供我許多愷切而精闢的指導意見，這才讓我可以逐步解決研究過程中的種種疑難問題，並順利完成論文。而也非常感謝國家教育研究院吳院長清山、國立新竹教育大學教育系林主任志成、國立臺灣師範大學教育系許主任添明、國立政治大學教育系湯主任志民(以上敬依姓氏筆劃排列)等四位教育界的重量級前輩，能在百忙之中還特別撥冗協助，並且對於論文內容給予許多實用而具有助益的寶貴意見，這也讓我的論文品質因此而有不少的改善與提升。 i.

(5) 而在問卷內容效度方面，則非常感激國立嘉義大學教育行政與政策發展研究所何助理教授宣甫、高雄縣鳳翔國中籌備處徐校長易男、國立政治大學教學發展中心陳主任木金、教育部會計處陳科長姿蓉、新北市雲海國民小學郭校長雄軍、臺北市文昌國民小學黃校長玉貞、教育部國教司鄭副司長來長、新北市瑞芳國民小學鄭校長福妹、桃園縣政府教育處賴科長銀奎、基隆市政府教育處謝科長文祥、國立新竹教育大學教育系謝助理教授傳崇、高雄市政府教育局顏科長奇坪(以上敬依姓氏筆劃排列)等 12 位內容效度委員協助檢視本研究調查問卷內容之適切性，並給予許多很有幫助的意見，才讓我的問卷施測及後續分析得以如此順利。. 治政桃園縣、宜蘭縣、苗栗縣、澎湖縣、金門縣大 8 個縣市所有協助本研究立問卷施測的國中小特色學校校長、教務主任及校內相關人員，謝謝你. 而在調查問卷的施測方面，也很感謝臺北市、高雄市、新北市、. ‧ 國. 學. 們為了協助本研究而付出許多時間及心力，你們的恩情我一定會謹記在心。更特別感謝新北市瑞芳國小的鄭校長福妹及瓜山國小的黃校長. ‧. 國鏘，在我的研究過程中協助現場講解許多特色學校的創意及構想，. sit. y. Nat. 讓我對於特色學校的令人讚嘆之處能夠有更深一層的認識。. er. io. 在地方教育發展基金和學校本位財務管理關係的訪談方面，也真. n. 的非常感謝基隆市政府教育處國教科王天玉小姐、新北市政府教育局 a. l. iv. Ch 會計室王主任麗真、臺北市成德國中會計室林主任惠茹、臺北市政府 Un en chi. g 教育局會計室俞主任素君、桃園縣政府教育局教育設施科徐巧玲小. 姐、高雄市政府教育局會計室徐股長秀蓮、桃園縣新街國小會計室許主任玉枝、高雄市立楠梓特殊學校會計室許主任淑定、新北市鶯歌國中會計室陳主任淑珍、基隆市成功國中會計室張主任紘榮、高雄市七賢國中會計室鍾主任明枝(以上敬依姓氏筆劃排列)等 11 位受訪者，願意在忙碌的工作之餘，還能夠特別撥出時間來接受我的訪談。你們的寶貴意見，除了讓我感覺到大家對於地方教育發展基金附屬單位預算制度的推動真的都非常用心以外，也讓我深刻感受到學校本位財務管理在未來發展上的契機。此外，也要感謝教育部國教司所有長官及同事們在我從事論文寫 ii.

(6) 作這段過程所給予的支持、包容與體諒；尤其特別感謝國中小特色學校前、後任承辦人－王凌卿老師及林揚崧老師提供許多國中小特色學校的寶貴資料；更感謝教育部會計處的地方教育發展基金前、後任承辦人－許振銘先生及高科員銘聰協助隨時提供最新的地方教育發展基金的名單及進度，讓我的論文資訊總是能隨時更新到最佳的進度狀態。同時，真的非常感謝政治大學的莊姊及闕老師對於我論文各項進度及聯繫事宜給予很多的支援與協助，讓我的論文進度總是能順利地如期進行。並謝謝兩位優秀的政大學弟－家維、國男協助我論文學位考試的場地佈置及相關準備事宜。最後，也要衷心感謝. 先父在天之靈的庇祐，謝謝. 您總是能聽. 治您能和我一同分享論文完成政大的這份榮耀與喜悅。更謝謝母親始終給予我無條件的支持與包容，也立體諒我在這段趕工的歲月裡沒能經常返家探望及問候。同時，真的很見我一次又一次的祈願與祝禱，也希望. ‧ 國. 學. 謝謝大姊、二姊、三姊、四姊、各位姊夫、哥哥以及大嫂在這段時間給我許多的支持與鼓勵，生長在一個溫馨、美滿、和樂的大家庭裡，. ‧. 是我這輩子最大的財富。此外，更要感謝岳父及岳母在這段時間協助. y. Nat. 我打理各項大小家務，且每天準備美味的便當或晚餐，才讓我每天有. io. sit. 足夠的動力繼續把論文趕完。而最感激的一個人，就是每天在我身旁. a. er. 默默守候並給予無盡支持的老婆大人；謝謝妳經常體貼地幫我準備許. n. v 多新鮮水果、現打果汁以及各類美食佳肴作為我論文寫作的最佳後 l ni C. U. hengchi 盾。也謝謝賢慧的老婆、外甥嘉軒及其女友怡文協助我論文計畫口試階段的場地佈置及相關準備事宜。這篇論文，真的要誠摯地感謝大家的協助。「沒有你們，我真的做不到！」希望未來的日子裡，也同樣能有機會回饋給大家。祝福大家都能夠健康快樂！幸福美滿！. 莊清寶. 謹誌. 2011 年 6 月. iii.

(7) 摘. 要. 隨著各縣市陸續成立地方教育發展基金附屬單位預算，使得國中小開始具有發展「學校本位財務管理」之契機。復因近來教育界也開始關切「學校創新經營」如何在國中小特色學校實施的議題。只是「學校本位財務管理」及「學校創新經營」都是一種經營管理的手段，因此本研究希望進一步探討其是否能達到提升「學校效能」之目的。本研究採用文獻分析法、訪談法及問卷調查法進行研究。訪談法方面，發展出「地方教育發展基金附屬單位預算與國中小學校本位財務管理關係訪談大綱」作為研究工具，並採立意抽樣方式從臺北市、高雄市、新北市、桃園縣、基隆市等 5 個縣市抽取 11 位受訪者進行. 治政電話訪談。至問卷調查方面，則以「學校本位財務管理、學校創新經大立營與學校效能調查問卷」為研究工具，並以已成立地方教育發展基金 ‧ 國. 學. 附屬單位預算且獲教育部補助國中小特色學校經費之 49 個學校教職員作為研究對象，採簡單隨機抽樣方式進行問卷調查並剔除無效問. ‧. 卷，獲得有效樣本數 802 份。本研究除採用結構方程模式分析方法及. y. Nat. LISREL8.72 軟體分別驗證學校本位財務管理、學校創新經營及學校. sit. 效能之內涵外，也進一步據以探討學校本位財務管理、學校創新經營. er. io. 及學校效能之間的關係。並且也透過平均數及 SPSS13.0 軟體來瞭解. n. al 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能之現況。此外，更透過 iv n. C. h e n5.0 具潛在變項的路徑分析及 Mplus hi U g c軟體，來探討填答者的不同背景變項(包括性別、現任職務、教育程度、服務年資、服務地區、學校規模)是否分別對於學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能具有預測效果。本研究可獲得幾個主要研究結論如下：一、「地方教育發展基金附屬單位預算」與國中小「學校本位財務管理」關係之訪談結果 (一)簡言之，縣市政府成立地方教育發展基金附屬單位預算以後，其所轄國中小多能具備附屬單位預算之特性及優點，並有助於落實「學校本位財務管理」的理念。. iv.

(8) (二)地方教育發展基金附屬單位預算在相關制度規劃或授權方面的待改善之處 1.各縣市政府基於財政考量，仍對其地方教育發展基金附屬單位預算自訂額外的限制，有待逐步協調放寬之可行性。 2.非直轄市之地方政府認為宜成立專業、專責的會計單位，以處理地方教育發展基金附屬單位預算相關事務。 3.地方教育發展基金附屬單位預算之預算執行規定及作業方式經常變動，且業務相關人員異動頻繁，造成許多預算執行困擾。 4.「地方教育發展基金會計資訊系統」之開發過程並未充分訪談會計人員需求，且系統不夠穩定而功能不足，故仍有待改善。. 政治大. (三)多數(6 位)受訪者較喜歡「地方教育發展基金附屬單位預算」. 立. 的運作型態，另有 3 位認為還好(或各有利弊)，2 位則相對傾. ‧ 國. 學. 向於較不喜歡。. 二、學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能之實施現況方面. ‧. (一)成立地方教育發展基金附屬單位預算以後，國中小「學校本位. sit. y. Nat. 財務管理」之實施現況尚屬略高程度(M=3.88)。. er. io. (二)成立地方教育發展基金附屬單位預算之國中小特色學校，其. n. 「學校創新經營」實施程度很高(M=4.06)，且具有很高的學校 a v 效能(M=4.09)。. i l C n U hengchi. 三、學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能之關係方面 (一)「學校本位財務管理」對於「學校創新經營」具有高度正向的直接效果(γ1=.78)，此顯示學校本位財務管理之實施程度越高，越有助於提高學校創新經營之實施情形。 (二)「學校創新經營」對「學校效能」具有高度正向的直接效果(β 1=.92)，此顯示學校創新經營之實施程度越高，越有助於提高. 學校效能。 (三)雖然「學校本位財務管理」並不能對「學校效能」產生顯著的直接效果，但「學校本位財務管理」卻可透過「學校創新經營」 v.

(9) 來對「學校效能」產生間接效果(其效果量為.72)。亦即「學校本位財務管理」實施程度越高，越能透過促進「學校創新經營」實施程度之提高，進而間接提升「學校效能」。四、背景變項對學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能之效果方面 (一)對於學校本位財務管理具有顯著效果之背景變項，計有性別 (男>女)、現任職務(行政人員>教師)、服務地區(直轄市>一般縣市)、學校規模(12 班以下>25 班至 48 班)等 4 個變項。 (二)對於學校創新經營具有顯著效果之背景變項，計有性別(男> 女)、現任職務(行政人員>教師)、學校規模(12 班以下>49 班. 政治大. 以上；12 班以下>25 班至 48 班)等 3 個變項。. 立. (三)對於學校效能具有顯著效果之背景變項，計有性別(男>女)、. ‧ 國. 學. 現任職務(行政人員>教師)、學校規模(12 班以下>49 班以上； 12 班以下>25 班至 48 班)等 3 個變項。. ‧. 最後，本研究並依據上述研究成果，提出各項具體建議。. y. Nat. io. sit. 關鍵詞：學校本位財務管理、地方教育發展基金、附屬單位預算、學. n. al. er. 校創新經營、特色學校、學校效能、結構方程模式. Ch. engchi. vi. i Un. v.

(10) The Relationships among School-Based Financial Management, Innovative School Management and School Effectiveness: A Study on the Specialist Schools of Junior High Schools and Elementary Schools by Chuang, Ching-Pao. Abstract With the establishment of the affiliated units’ budget of local education development fund by many municipalities and counties, there are more and more opportunities to develop the “school-based financial management” (SBFM). And there were more and more researches stress the way to implement the school innovative management in specialist schools in the academic circles. However, the “school-based financial management” and “school innovative management” are both parts of the management methods. Therefore, the present study wanted to explore whether these two management methods can achieve the purpose of enhancing “school effectiveness.”. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. n. er. io. sit. The present study adopted three approaches, including “literature review,” “interview,” and “questionnaire survey.” In terms of the interview, the present study a l designed “the outlinei of v the interview on the nof the local education relationship between affiliated C h units’ budget U i e h n gfinancial c development fund and school-based management in junior high schools and elementary schools” as an instrument. The present study chose 11 participants from the county government and schools in the Taipei city, Kaohsiung city, New Taipei city, Taoyuan County, and Keelung city by purpose sampling. Eventually, the present study had interviewed those participants by telephone. In the aspect of questionnaire survey, the study designed the “questionnaire of the school-based financial management, school innovative management and school effectiveness” as the instruments. Teachers and staff from 49 specialist schools were the participants, and they were from schools that implemented the affiliated units’ budget of local education development fund. The present study distributed questionnaires by simple random sampling, and got 802 valid samples after gathering and deleting some invalid questionnaires. The study not only took structural equation vii.

(11) modeling and the software of LISREL8.72 to confirm the contents of the school-based financial management, school innovative management, and school effectiveness respectively, but also confirmed the relationships of the school-based financial management, school innovative management, and school effectiveness. Moreover, the present study adopted means and the software of SPSS13.0 to understand the current situations of the school-based financial management, school innovative management, and school effectiveness. Furthermore, the present study adopted the path analysis with latent variables and the software of Mplus5.0 so as to understand whether the context variables of the subjects would have predictive effects on the school-based financial management, school innovative management, or school effectiveness. Those context variables included the sex, position, education level, seniority, district, and school size of the participants.. 立. 政治大. There were some major conclusions made as follows:. ‧. ‧ 國. 學. 1.The results of the interview on the relationship between “affiliated units’ budget of the local education development fund” and “school-based financial management in junior high schools and elementary schools”. y. Nat. n. er. io. sit. (1) In brief, junior high schools and elementary schools had most of the properties and advantages of the affiliated units’ budget after the municipality andacounty governments establishing the affiliated iv l Clocal education development units’ budget of the fund, and it’s n U h n g c h i the “school-based financial helpful for the schools toe implement management.” (2) The deficiencies of the affiliated units’ budget of local education development fund: A. There are still some additional restrictions of the affiliated units’ budget of local education development fund made by the municipal and county governments, which should be loosened. B. Other county governments except for municipal governments suggest that they need to set up a professional special agency to conduct those affairs of the affiliated units’ budget of local education development fund. viii.

(12) C. The regulations and operations of the affiliated units’ budget of local education development fund always change, and the staff redeploy too often, so that there are some problems in the process of practices. D. The interviews of the accountants’ needs are insufficient during the development process of “the accounting system of local education development fund”. Furthermore, the system is unstable and its functions are insufficient, so there is still room for improvement. (3) As for the preference degree of the affiliated units’ budget of local education development fund, most of the participants (6 participants) felt “like”, 3 participants felt “fair”, and 2 participants felt relatively “unlike.”. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 2.The current situation of the school-based financial management, school innovative management, and school effectiveness. ‧. (1) The current situation of the school-based financial management belonged to the extent of slightly high (M=3.88) after establishing the affiliated units’ budget of the local education development fund.. io. sit. y. Nat. n. er. (2) The specialist schools’ practice extent of the “school innovative a l very high (M=4.06), management” was i v and their “school n C effectiveness” was alsohvery i U after establishing the e n ghigh h(M=4.09) c affiliated units’ budget of the local education development fund. 3.The relationships between school-based financial management, school innovative management, and school effectiveness (1) “School-based financial management” has far-reaching and positive direct effects(γ1=.78) on “school innovative management”. That is, the higher the implement degree of “School-based financial management” is, the higher practice degree of “school innovative management” will be. (2) “School innovative management” has far-reaching and positive direct effects(β 1=.92) on “school effectiveness”. That is, the higher the practice degree of “school innovative management” is, ix.

(13) the better the “school effectiveness” will be. (3) Although the “School-based financial management” has no significant effect on “school effectiveness”, “School-based financial management” has an indirect effect on “school effectiveness” through the “school innovative management” (the indirect effect size is .72). In other words, when the practice degree of “School-based financial management” is higher, the “school effectiveness” will be enhanced indirectly through the “school innovative management” 4.The effects of the context variables on the school-based financial management, school innovative management, and school effectiveness. 政治大. (1) 4 context variables have significant effects on the school-based financial management. These variables involve sex, position, district, and school size.. 立. ‧ 國. 學. ‧. (2) 3 context variables have significant effects on the school innovative management. These variables include sex, position, and school size.. er. io. sit. y. Nat. (3) 3 context variables have significant effects on the school effectiveness. These variables are sex, position, and school size.. n. Finally, accordingato the results of the present v study, there were i l C some suggestions be proposed.h Un. engchi. Key words: school-based financial management (SBFM), local education development fund, affiliated units’ budget, school innovative management, specialist schools, school effectiveness, structural equation modeling (SEM). x.

(14) 目第一章. 次. 緒論……………………………………………………… 1. 第一節. 研究背景與動機…………………………………………. 1. 第二節. 研究目的與待答問題……………………………………. 7. 第三節. 名詞釋義…………………………………………………. 9. 第四節. 研究方法………………………………………………… 12. 第五節. 研究範圍與限制………………………………………… 15. 第二章文獻探討………………………………………………… 17 第一節. 政治大. 地方教育發展基金與國中小學校本位財務管理關係之. 立. 探討……………………………………………………… 17. ‧ 國. 學. 國中小特色學校與學校創新經營關係之探討………… 65. 第三節. 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能關係之. ‧. 第二節. 探究……………………………………………………… 88. sit. y. Nat. 第三章研究設計與實施 ………………………………………105. er. io. 研究架構與流程…………………………………………105 a v. n. 第一節第二節. i l C n U hengchi 研究對象與取樣方法……………………………………112. 第三節. 研究工具…………………………………………………125. 第四節. 模式界定…………………………………………………154. 第五節. 實施程序…………………………………………………169. 第六節. 資料統計分析……………………………………………171. 第四章第一節. 結果與討論 ……………………………………………177 地方教育發展基金附屬單位預算與國中小學校本位財務管理關係之訪談結果………………………………177. xi.

(15) 第二節. 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能之內涵分析………………………………………………………209. 第三節. 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能之現況分析……………………………………………………235. 第四節. 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能之關係..253. 第五節. 背景變項對學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能之效果分析…………………………………………264. 第五章. 結論與建議……………………………………………285. 政治大. 第一節. 結論………………………………………………………285. 第二節. 建議………………………………………………………302. 立. ‧ 國. 學. 參考文獻 ……………………………………………………………311. ‧. 壹、中文部分 ………………………………………………………311. y. sit. 教育經費編列與管理法…………………………………325 a v. n. 附錄二. io. 附錄一. er. 附錄. Nat. 貳、英文部分 ………………………………………………………322. i l C n U hengchi 教育部 96 年補助國民中小學活化校舍空間與發展特. 色學校方案………………………………………………329 附錄三. 地方教育發展基金附屬單位預算與國中小學校本位財務管理關係訪談大綱…………………………………336. 附錄四. 學校本位財務管理、學校創新經營與學校效能調查問卷(初稿) ………………………………………………338. 附錄五. 請求內容效度委員協助函………………………………343. 附錄六. 學校本位財務管理、學校創新經營與學校效能調查問卷(內容效度版) ………………………………………344. xii.

(16) 附錄七. 學校本位財務管理、學校創新經營與學校效能調查問卷(預試版) ……………………………………………352. 附錄八. 學校本位財務管理、學校創新經營與學校效能調查問卷(正式版) ……………………………………………357 各縣市地方教育發展基金成立附屬單位預算後獲選國中小特色學校之基本資料表…………………………363. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 附錄九. Ch. engchi. xiii. i Un. v.

(17) 表. 次. 表 2-1-1. 各學者專家對「學校本位財務管理」之相關定義………19. 表 2-1-2. 各學者專家對「地方教育發展基金」之相關定義………33. 表 2-1-3. 「附屬單位預算」與「公務預算」之差異比較對照表 …36. 表 2-1-4. 我國政事型與業權型特種基金之特性比較………………41. 表 2-1-5 各縣市地方教育發展基金成立附屬單位預算情形一覽表…43 表 2-1-6. 臺北市及高雄市之地方教育發展基金收入來源與支出用途對照表…………………………………………………48. 各學者專家採用「學校創新經營」內涵之不同層面對. 學. 表 2-2-2. ‧ 國. 表 2-2-1. 治政各學者專家對「學校創新經營」之相關定義……………66 大立. 照表…………………………………………………………73 各學者專家對「特色學校」之相關定義…………………76. 表 2-3-1. 各學者專家對「學校效能」之相關定義…………………89. 表 2-3-2. 各學者專家採用「學校效能」內涵之不同層面對照表…93. 表 3-2-1. 地方教育發展基金附屬單位預算與國中小學校本位財 iv l. 表 3-2-2. 各縣市地方教育發展基金成立附屬單位預算後獲選國. ‧. 表 2-2-3. n. er. io. sit. y. Nat. a. n. C. U h e n g c h i …………………………113 務管理關係訪談之受訪者名單中小特色學校一覽表 ……………………………………115. 表 3-2-3. 有效樣本之基本資料分析表 ……………………………117. 表 3-2-4. 修正後之有效樣本基本資料分析表 ……………………118. 表 3-3-1 「學校本位財務管理」各層面問卷題目一覽表…………129 表 3-3-2 「學校創新經營」各層面問卷題目一覽表………………130 表 3-3-3 「學校效能」各層面問卷題目一覽表……………………132. xiv.

(18) 表 3-3-4 「填答者基本資料」之題項一覽表………………………133 表 3-3-5. 「學校本位財務管理」部分之問卷內容效度委員意見及處理結果 ………………………………………………135. 表 3-3-6. 「學校創新經營」部分之問卷內容效度委員意見及處理結果 ……………………………………………………141. 表 3-3-7. 「學校效能」部分之問卷內容效度委員意見及處理結果 …………………………………………………………144. 表 3-3-8. 「填答者基本資料」部分之問卷內容效度委員意見及處理結果 …………………………………………………146. 表 3-3-9. 政治大. 內容效度委員及論文口試委員之其他綜合性意見及研. 立. 究者處理結果 ……………………………………………148. ‧ 國. 學. 本研究問卷預試之抽樣校數及樣本數一覽表………… 150. 表 3-3-11. 本研究問卷預試結果之內部一致性信度一覽表……… 151. 表 3-3-12. 問卷內容效度委員名單一覽表………………………… 153. sit. y. Nat. 「學校本位財務管理」內涵之各變項符號、簡稱及內. io. er. 表 3-4-1. ‧. 表 3-3-10. 容一覽表 …………………………………………………155. al. n. iv n C 「學校創新經營」內涵之各變項符號、簡稱及內容一 hengchi U. 表 3-4-2. 覽表 ………………………………………………………158. 表 3-4-3 「學校效能」內涵之各變項符號、簡稱及內容一覽表…162 表 3-4-4. 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能關係之各變項符號、簡稱及內容一覽表…………………………165. 表 3-6-1. 本研究模式適配度檢定標準一覽表 …………………… 173. 表 4-2-1 「學校本位財務管理」內涵之模式參數估計結果表……211 表 4-2-2. 「學校本位財務管理」內涵之二階測量模式的個別觀察變項信度一覽表 ………………………………………213 xv.

(19) 表 4-2-3 「學校創新經營」內涵之模式參數估計結果表 …………220 表 4-2-4 「學校創新經營」內涵之二階測量模式的個別觀察變項信度一覽表…………………………………………………222 表 4-2-5 「學校效能」內涵之模式參數估計結果表 ………………228 表 4-2-6. 「學校效能」內涵之二階測量模式的個別觀察變項信度一覽表 …………………………………………………230. 表 4-3-1. 整體「學校本位財務管理」、「學校創新經營」及「學校效能」之總平均數及標準差一覽表 ……………235. 表 4-3-3. 表 4-3-5. 政治大學校創新經營之各層面平均數及標準差一覽表……...…237 立. 學校效能之各層面平均數及標準差一覽表…………...…238. 學. 表 4-3-4. 學校本位財務管理之各層面平均數及標準差一覽表...…236. ‧ 國. 表 4-3-2. 學校本位財務管理之「符合學校實際需求」層面各題. 學校本位財務管理之「提高經費運用彈性」層面各題. sit. y. Nat. 表 4-3-6. ‧. 平均數及標準差一覽表 …………………………………239. 平均數及標準差一覽表 …………………………………240. er. io. al 學校本位財務管理之「提升經費使用效率」層面各題 iv n. 表 4-3-7. ngc. 表 4-3-8. n. Ch 平均數及標準差一覽表 e …………………………………241 hi U. 學校本位財務管理之「強化經費品質保障」層面各題平均數及標準差一覽表 …………………………………242. 表 4-3-9. 學校創新經營之「行政管理創新」層面各題平均數及標準差一覽表 ……………………………………………244. 表 4-3-10 學校創新經營之「課程教學創新」層面各題平均數及標準差一覽表 ……………………………………………245 表 4-3-11 學校創新經營之「學生展能創新」層面各題平均數及標準差一覽表 ……………………………………………246. xvi.

(20) 表 4-3-12 學校創新經營之「校園環境創新」層面各題平均數及標準差一覽表 ……………………………………………247 表 4-3-13 學校創新經營之「公關資源創新」層面各題平均數及標準差一覽表 ……………………………………………248 表 4-3-14 學校效能之「行政服務效能」層面各題平均數及標準差一覽表 …………………………………………………249 表 4-3-15 學校效能之「教師教學效能」層面各題平均數及標準差一覽表 …………………………………………………250 表 4-3-16 學校效能之「學生學習表現」層面各題平均數及標準. 政治大. 差一覽表 …………………………………………………251. 立. 表 4-3-17 學校效能之「家長社區支持」層面各題平均數及標準. ‧ 國. 表 4-4-1. 學. 差一覽表 …………………………………………………252 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能關係之. ‧. 模式參數估計結果表 ……………………………………254. Nat. y. 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能關係模. sit. 表 4-4-2. er. io. 式之個別觀察變項信度一覽表 …………………………257. al 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能關係之 iv. 表 4-5-1. 「服務年資」變項轉換虛擬變項對照表 ………………274. 表 4-5-2. 「學校規模」變項轉換虛擬變項對照表 ………………280. n. 表 4-4-3. n. C. h e n……………………………………259 模式預測效果一覽表 gchi U. xvii.

(21) 圖圖 2-1-1. 次. 各縣市地方教育發展基金成立附屬單位預算情形之地理位置分布圖………………………………………………44. 圖 2-1-2. 臺北市地方教育發展基金附屬單位預算之審核編報流程……………………………………………………………46. 圖 3-1-1. 研究架構圖 ……………………………………………… 105. 圖 3-1-2 研究流程圖 ……………………………………………… 107 圖 3-2-1 「性別」變項之有效樣本分布圖…………………………119 圖 3-2-2. 治政「現任職務」變項之有效樣本分布圖……………………120 大立 ‧ 國. 學. 圖 3-2-3 「教育程度」變項之有效樣本分布圖……………………121 圖 3-2-4 「服務年資」變項之有效樣本分布圖……………………122. ‧. 圖 3-2-5 「服務地區」變項之有效樣本分布圖……………………123. Nat. sit. y. 圖 3-2-6 「學校規模」變項之有效樣本分布圖……………………124. n. al. er. io. 圖 3-4-1 「學校本位財務管理」內涵之二階測量模式架構圖……157. iv. 圖 3-4-2 「學校創新經營」內涵之二階測量模式架構圖…………161 C Un. hengchi. 圖 3-4-3 「學校效能」內涵之二階測量模式架構圖 …………… 164 圖 3-4-4 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能關係之結構方程模式架構圖 ……………………………………167 圖 4-2-1 「學校本位財務管理」內涵之模式路徑關係圖………… 215 圖 4-2-2 「學校創新經營」內涵之模式路徑關係圖………………224 圖 4-2-3 「學校效能」內涵之模式路徑關係圖……………………232 圖 4-4-1. 學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能關係之模式路徑關係圖 …………………………………………258 xviii.

(22) 圖 4-5-1. 「性別」變項對學校本位財務管理效果之模式路徑關係圖 ………………………………………………………265. 圖 4-5-2 「性別」變項對學校創新經營效果之模式路徑關係圖…266 圖 4-5-3 「性別」變項對學校效能之效果的模式路徑關係圖……267 圖 4-5-4. 「現任職務」變項對學校本位財務管理效果之模式路徑關係圖 …………………………………………………268. 圖 4-5-5. 「現任職務」變項對學校創新經營效果之模式路徑關係圖 ………………………………………………………269. 圖 4-5-6. 「現任職務」變項對學校效能之效果的模式路徑關係. 政治大. 圖 …………………………………………………………270. 立. 「教育程度」變項對學校本位財務管理效果之模式路. 學. ‧ 國. 圖 4-5-7. 徑關係圖 …………………………………………………271 「教育程度」變項對學校創新經營效果之模式路徑關. ‧. 圖 4-5-8. 係圖 ………………………………………………………272. y. Nat. 「教育程度」變項對學校效能之效果的模式路徑關係. sit. 圖 4-5-9. er. io. 圖 …………………………………………………………273. a. n. 圖 4-5-10. iv. l C 「服務年資」的三個虛擬變項對學校本位財務管理效 n. hengchi U. 果之模式路徑關係圖……………………………………275 圖 4-5-11. 「服務年資」的三個虛擬變項對學校創新經營效果之模式路徑關係圖…………………………………………275. 圖 4-5-12. 「服務年資」的三個虛擬變項對學校效能之效果的模式路徑關係圖……………………………………………276. 圖 4-5-13. 「服務地區」變項對學校本位財務管理效果之模式路徑關係圖…………………………………………………277. 圖 4-5-14. 「服務地區」變項對學校創新經營效果之模式路徑關係圖………………………………………………………278. xix.

(23) 圖 4-5-15. 「服務地區」變項對學校效能之效果的模式路徑關係圖…………………………………………………………279. 圖 4-5-16. 「學校規模」的三個虛擬變項對學校本位財務管理效果之模式路徑關係圖……………………………………281. 圖 4-5-17. 「學校規模」的三個虛擬變項對學校創新經營效果之模式路徑關係圖…………………………………………282. 圖 4-5-18. 「學校規模」的三個虛擬變項對學校效能之效果的模式路徑關係圖……………………………………………283. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. xx. i Un. v.

(24) 第一章. 緒論. 本章將分成五節進行論述。首先第一節將論述研究背景與動機，而第二節則提出研究目的與待答問題，接著第三節針對本研究之專有名詞進行名詞釋義，至於第四節則就本研究所採之研究方法進行說明；最後，則於第五節敘明本研究之研究範圍與限制。. 第一節研究背景與動機教育是百年大計，無論是在每個人學習成長的歷程中，抑或是長大後面臨為人父母的子女教養問題，我們都與教育有著密不可分的關係。自 1949 年以來，由於臺灣的教育體制過於僵化集權，升學主義. 政治大. 造成智育獨大而未能多元發展，乃至教育主體性被忽視，爰使得傳統. 立. 教育制度開始受到許多挑戰(秦夢群，2006)。而 1980 年代以後，英. ‧ 國. 學. 國、美國、紐西蘭、澳洲、阿根廷、墨西哥及其他拉丁美洲等國家的教育，開始經歷一場以「自由市場經濟」及政府「鬆綁」為名的新自. ‧. 由主義意識型態改革行動；而各國政府的教育更開始實行一連串改. y. Nat. 革，包括：私有化與自由選擇、「鬆綁」與「競爭」、開放教育系統、. sit. 引進企業界的管理哲學、加強中央的主導權力，並強調隨著教學與評. er. io. 量的改進，以達到效率與效能的雙重目標(周祝瑛，2006)。. n. a. v. 而我國則也在 1994l 年 ni C 4 月日 10 日由民間發起「四一○教改運. hengchi U. 動」，並提出廣設高中大學、落實小班小校、制訂教育基本法、推動教育現代化等四大教育改革訴求(周祝瑛，2003；國立教育資料館， 2005)，自此開始湧起我國教育改革的浪潮。秦夢群(2006)並表示由 1996 年行政院教育改革審議委員會提出的「教育改革總諮議報告書」中，可以看出教育改革的基本目標之一即為「教育鬆綁」，其中包括中央權力的下放，促成教育的多元參與，保障教師專業自主權及家長教育參與權，活化教育體制，發展學校本位的經營與管理。此外，前述教育改革總諮議報告書更指出「多元化：多姿多樣，活潑創新」為教育現代化的重要發展方向之一(行政院教育改革審議委員會， 1996)，可見得我國教育改革的浪潮除了強調權力下放的各種鬆綁措施外，更重視鼓勵學校展現多元創新的嶄新風貌。 -1-.

(25) 上述教育改革強調鬆綁及多元創新的理想雖不是一蹴可幾，然而我國卻陸續開始有所突破與進展，特別是在成立地方教育發展基金附屬單位預算、落實學校本位財務管理、發展學校特色及推動學校創新經營等方面的轉變，更可以說是開始邁向一個新的紀元，也因而引發一連串的相關議題值得進一步探討。本研究謹將其整理說明如下：一、學校本位財務管理的萌芽與地方教育發展基金帶來的契機雖然「學校本位管理」(包括課程、人事及預算等方面)的議題早在我國推動教育改革時受到重視並引起熱烈探討，然而其早期發展卻幾乎只以學校本位課程之推動為主，在過去重重會計法規的限制下，使得推動「學校本位財務管理」幾乎是一件相當困難的工作。鄭光甫、. 政治大多為人詬病的問題，包括：年度消化預算、無法充分運用整體可用資立. 童甲春(1996)更指出過去政府「公務預算」的制度運作一直存在著許. ‧ 國. 學. 源(即學校只在意合乎規定程序與否，而不在乎資源是否浪費)、公立教育機構之預算需經審議(易形成政治勢力的介入)、經費運用缺乏彈. ‧. 性、誘因不足且限制開闢財源等，而這也正是學校財務無法有效自主管理並發揮經費使用效益的問題所在。因此，為期改善前述公務預算. Nat. sit. y. 的問題，「學校本位財務管理」的理念已在開始日益受到重視(何宣 2008；鄭建良，2006；顏玉如，2001)。 a. er. io. 甫，2004；林憶雯，2005；施宏彥，2006；陳煜清，2002；楊文正，. n. iv l C n hengchi U 2000 年 12 月 13 日我國「教育經費編列與管理法」公布施行以. 後，雖已在該法第 13 條明定：「直轄市、縣(市)政府之各項教育經費收入及支出，應設立地方教育發展基金，依法編列預算辦理；其收支、保管及運用辦法，由直轄市、縣(市)政府定之。」且全國 25 個縣市政府並已據以陸續成立「地方教育發展基金」；但卻由於該法對於基金之型態並未明確規範，以致初期除臺北市政府及高雄市政府分別於 2002 年及 2003 年採編製「附屬單位預算」特種基金方式成立地方教育發展基金外，其餘 23 個縣市政府則多以整體財務收支調度、人力及會計作業等方面仍有困難為由，而未能落實基金之運作；亦即該 23 個縣市政府係於縣市地方預算內設「地方教育發展基金」科目，以業務計畫或單位預算編列，相關財務收支仍由公庫存管及統一調 -2-.

(26) 度，收支之賸餘亦繳交縣市庫，因此非屬獨立之財務個體，並導致其雖有基金之名，然實質上仍是一種公務預算運作方式，以致並無法有效落實基金運作之功能，也與教育經費編列與管理法的立法原意產生了很大差距(尉遲淦，2004；教育部，2008)。為期輔導上述 23 個縣市政府有效發揮地方教育發展基金之功能，教育部(2008)於是推動「各縣市地方教育發展基金成立附屬單位預算試辦計畫」，並以獎勵及輔導方式鼓勵其成立地方教育發展基金附屬單位預算。截至 2010 年為止，已有臺北市、高雄市、苗栗縣、基隆市、金門縣、新北市(原臺北縣)、宜蘭縣、桃園縣、澎湖縣等 9 個縣市成立地方教育發展基金附屬單位預算(屬政事型特種基金)(教. 治政大無須解繳國(縣)庫，並可超收；且應市場狀況重大變遷或業務實際需立要得於預算外先行辦理，事後並可以補辦預算方式處理，使經費預算. 育部會計處，2010)。尉遲淦(2004)表示附屬單位預算特種基金之收入. ‧ 國. 學. 更具彈性；且年度若有賸餘亦得滾存基金供下年度繼續支用，可有效減少消化預算之問題，以避免資源浪費；而牟幼華(2005)也指出成立. ‧. 附屬單位預算後，部分項目之自籌款收入可轉為基金後統籌運用，因. y. Nat. 此可鼓勵縣市政府及學校自籌財源，並增加相關財源收入。巫瑞菊. io. sit. (2003)並表示地方政府之教育經費收支均納入地方教育發展基金，由. a. er. 於經費不納入各縣市政府預算中，其動支就不必經過地方議會審查，. n. v 不但節省審查時間，也可適度避免政治力介入預算審查以進行關說之 l ni C. U. hengchi 實。由此可見，地方教育發展附屬單位預算較過去公務預算而言，確實更可以有效提高經費預算之運用彈性及效率。. 而由於教育部(2008)在上述試辦計畫中指出建議各公立學校採「附屬單位之分預算型態」或「指定彙編單位」方式辦理，因此上述臺北市等 9 個縣市政府所轄公立國中小之財務發展，除可具備上述地方教育發展基金附屬單位預算之經費使用彈性、效率以及可提高經費自主性之優勢外，更因此具備推動「學校本位財務管理」之條件與契機。然而上述 9 個縣市政府所轄公立國中小是否確能有效落實「學校本位財務管理」之精神，則尚有待進一步加以探討，此爰為本研究主要動機之一。. -3-.

(27) 二、少子女化的壓力下，迫使學校尋求發展特色，並推動學校創新經營，以拓展招生來源我國由於少子女化趨勢的影響，國中小已開始逐漸面臨招生來源不足的問題。依教育部統計處(2010a、b)的資料顯示，國小一年級入學新生人數已由 1994 學年度的 32 萬 1,299 人減少為 2009 學年度的 23 萬 0,133 人，總計已減少 9 萬 1,166 人；其次國小學生總人數則由 1994 學年度的 203 萬 2,361 人減少為 2009 學年度的 159 萬 3,414 人，總計已減少 43 萬 8,947 人。至於國中學生總人數則由 1994 學年度的 117 萬 7,352 人減少為 2009 學年度的 94 萬 8,634 人，總計已減少 22 萬 8,718 人，導致許多國中小(尤其國小方面)開始面臨減班、甚至廢. 治政大小必須開始積極尋求學校發展特色，並推動學校創新經營，以期拓展立招生來源，活化校園閒置空間，以促進學校發展。併校的命運，同時也衍生校園閒置空間的資源浪費問題，也因此國中. ‧ 國. 學. 我國政府開始重視發展學校特色的課題並正式列入教育政策，可. ‧. 溯自教育部 2002 年頒布的「創造力教育政策白皮書」，該白皮書方案三提出「創意學校總體營造」的構想，即要求鼓勵各校尋求學校本位. Nat. sit. y. 特色，轉型為多元主題特色學校。其具體措施則包括發展學校本位特. er. io. 色、表揚創意學校經營人才、營造校園創意空間、推動與研議創新行. n. 政機制、選拔與報導各區以多元主題為特色之創意學校等(教育部， a. l. iv. C h年 11 月 2 日頒布「2005-2008 2002)。其後教育部更在 2004 教育施政 Un en chi. g 主軸」，其中即在「全球視野」綱領的「展現創意與特色」策略下，提出「鼓勵學校發展特色」行動方案。然而「特色學校」政策開始發展至偏遠學校轉型發展及校舍閒置空間活化議題的階段，則除新北市(原臺北縣)政府於 2003 年 8 月以 18 所偏遠國民小學試辦「特色學校」方案外(曾坤輝，2007；林志成， 2009)；教育部(2006)也有鑑於各縣市國民小學新生入學人數普遍遞減，部分市區學校出現空餘教室過剩的情況；偏遠地區迷你學校之人數亦逐年萎縮，面臨整併裁撤的價值評估；若干已經無學生就讀之校舍，可能任由閒置荒廢，而亟需活化再利用，以創造教育附加價值。因此，教育部爰於 2006 年 12 月 12 日臺國(一)字第 0950185524 號函 -4-.

(28) 頒布 2007 年補助國民中小學活化校舍空間與發展特色學校方案，使得「特色學校」自此成為全國性的教育政策。目前教育部推動「特色學校」政策並已長達五年(2007 年至 2011 年)時間。其中獲得教育部國民中小學活化校舍空間與發展特色學校方案補助經費之學校，以下將簡稱為「國中小特色學校」。而自 2002 年教育部頒布「創造力教育政策白皮書」以來，吳清山、林天祐(2003)等人即開始提出學校的「創新經營」理念，目前教育界更已興起一連串學校創新經營研究的熱潮(吳清山，2004；吳素菁，2004；顏秀如、張明輝，2005；秦夢群、濮世緯，2006；湯志民， 2006)。而近年來更已有部分學者專家(鄭福妹，2006；王欣蘭，2008；. 治政大校創新經營」之具體策略及執行情形方面的議題；然而這些研究雖已立對特色學校如何推動「學校創新經營」之具體策略及執行現況有一些. 彭成君，2008；陳盈志，2009)開始關切國中小「特色學校」推動「學. ‧ 國. 學. 初步研究發現，然而卻未能進一步探討特色學校推動「學校創新經營」後之具體成果(例如是否能有效提升學校效能)。有鑑於「學校創新經. ‧. 營」只是一種經營管理的手段，如果不能進一步達成提升「學校效能」. y. Nat. 的目的，則我們將很難評判「學校創新經營」是否為正確的教育經營. io. sit. 管理策略，畢竟另類創新的作法，有時不但不便民，反而還可能是一. a. er. 種擾民的行為。因此，本研究除希望瞭解國中小特色學校推動「學校. n. v 創新經營」之現況外，並希望進一步探討其對於「學校效能」之具體 l ni C. hengchi 效果，此為本研究主要動機之二。. U. 三、推動學校本位財務管理以落實財務自主及鬆綁後，能否有助於促進學校創新經營及提升學校效能的問題尚待檢視陳鐘金(2002)的研究結果指出，在「學校本位管理」的課程、經費預算及人事等三個層面中，目前國民中小學以學校本位人事和學校本位經費方面最為不足，且「人事」與「經費」方面無法下放，即學校本位管理無法真正地落實到學校層級，因此如欲落實學校本位管理，需將人事權與經費權逐步下放到學校層級，並規劃好相關的機制，如此學校才能真正有權遴聘到所需的人才，並將經費用在最合適的地方。而陳震宇(2008)也指出有關「學校經費運用」上，限制並未 -5-.

(29) 完全解除，國民教育中經費運用與編列的權力仍屬於直轄市或縣(市) 政府單位，並未真正下放給基層學校；建議教育行政機關應對「經費運用」相關法令上，給予適當的學校自主，使學校本位管理真正能為教育改革帶來最大的成效。然而，是否推動學校本位財務管理以落實財務自主及鬆綁後，學校就能真正將經費用在最合適的地方？並促進某些教育革新或辦學成效之提升？恐怕還是一個有待釐清的問題。所謂「錢非萬能，但沒有錢萬萬不能」，國中小若希望推動學校創新經營或提升學校效能，但卻沒有足夠的經費預算或經費使用彈性作為後盾，其成效恐不免將會受到影響。尤其過去以來的學校預算制度過於僵化，缺少經費運用. 治政大然臺北市等 9 個縣市政府成立地方教育發展基金附屬單位預算後，其立所轄公立國中小已開始具備推動「學校本位財務管理」之條件與契之因地制宜彈性，而使得學校的經費自主性受到不少限制；因此，既. ‧ 國. 學. 機，尤其「教育經費編列與管理法」第十二條更要求學校應提出「中長程教育發展計畫」送主管教育行政機關及直轄市、縣(市)政府教育. ‧. 審議委員會審議，以作為預算審查及分配之參考依據，故本研究希望. y. Nat. 進一步瞭解國中小在逐步推動學校本位財務管理以後，是否對於學校. io. sit. 創新經營之推動具有實質助益，並期能檢視學校本位財務管理是否也. a. er. 同樣有助於學校效能之提升；另為期以較具公信力之分析方法論證前. n. v 述關係，本研究於是將採用問卷調查及結構方程模式之統計方法進行 l ni C. U. hengchi 大樣本驗證分析，以期提高研究結果之客觀性及公信力，此為本研究主要動機之三。. 綜上所述，本研究爰希望以主管縣市政府成立地方教育發展基金附屬單位預算後獲教育部補助之國中小特色學校為例，據以探討其「學校本位財務管理」、「學校創新經營」及「學校效能」之現況，並進一步論證其三者間的關係，以期作為檢視相關教育政策推動成效之參考依據。. -6-.

(30) 第二節研究目的與待答問題本研究謹就「研究目的」及「待答問題」分別說明如下：. 壹、研究目的有鑑於主管縣市政府成立地方教育發展基金附屬單位預算後獲教育部補助之國中小特色學校，已較有發展「學校本位財務管理」及「學校創新經營」之條件，並可進一步瞭解其「學校效能」之情形，故本研究謹以前述國中小特色學校為例，並希望達成研究目的如下：一、釐清「地方教育發展基金附屬單位預算」與國中小「學校本位. 政治大. 財務管理」之間的關係。. 立. 二、分別探討國中小「學校本位財務管理」、「學校創新經營」及「學. ‧ 國. 學. 校效能」之內涵，並加以驗證。. 三、以主管縣市政府成立地方教育發展基金附屬單位預算後獲教育. ‧. 部補助之國中小特色學校為例，分別瞭解其「學校本位財務管. sit. y. Nat. 理」、「學校創新經營」及「學校效能」之現況。. io. er. 四、探討並建構「學校本位財務管理」、「學校創新經營」及「學校效能」關係之理論模式架構，並據以分析該三個變項之間所可. n. al. 能產生的預測效果。 C. hengchi. i Un. v. 五、探討本研究國中小教職員之不同背景變項，是否將分別對於「學校本位財務管理」、「學校創新經營」及「學校效能」產生預測效果，並據以瞭解其意見是否有所不同。六、依據研究結果，向各級政府機關及國民中小學提出推動相關教育工作之具體建議。. 貳、待答問題為達成上述研究目的，本研究有待進一步探討之研究問題如下：一、「地方教育發展基金附屬單位預算」與國中小「學校本位財務 -7-.

(31) 管理」之關係為何？二、有關國中小「學校本位財務管理」、「學校創新經營」及「學校效能」之內涵分別為何？三、有關主管縣市政府成立地方教育發展基金附屬單位預算以後獲教育部補助之國中小特色學校方面： (一)其「學校本位財務管理」實施現況為何？ (二)其「學校創新經營」實施現況為何？ (三)其「學校效能」之現況為何？. 政治大關係之理論模式架構為何？其三者間是否存在哪些顯著預測立效果？. 四、有關「學校本位財務管理」、「學校創新經營」及「學校效能」. ‧ 國. 學. 五、有關國中小教職員之不同背景變項分別對「學校本位財務管. ‧. 理」、「學校創新經營」及「學校效能」之預測效果方面：. y. Nat. (一)不同變景變項(包括性別、現任職務、教育程度、服務年資、. sit. 服務地區、學校規模)，是否分別對於「學校本位財務管理」. er. io. 具有預測效果？. n. a. iv. l C (二)不同變景變項(包括性別、現任職務、教育程度、服務年資、 n. hengchi U. 服務地區、學校規模)，是否分別對於「學校創新經營」具有預測效果？ (三)不同變景變項(包括性別、現任職務、教育程度、服務年資、服務地區、學校規模)，是否分別對於「學校效能」具有預測效果？. -8-.

(32) 第三節名詞釋義本節將分別就「學校本位財務管理」、「地方教育發展基金」、「地方教育發展基金附屬單位預算」、「學校創新經營」、「特色學校」、「學校效能」等專有名詞進行名詞釋義如下：. 一、學校本位財務管理就概念性定義而言，「學校本位財務管理」乃是指學校既可獲得政府依據轄內各校之基礎條件及需求所適度分配之教育經費，也可自籌部分財源，並經放寬經費使用限制後，使學校得依據發展願景與實際需求，以彈性自主的方式來管理經費，以期有效發揮經費使用效. 政治大. 能，讓經費的運用能符合學校本身的需求，且讓各校得以彰顯其特色。. 立. 至於就操作性定義而言，本研究所稱「學校本位財務管理」是指. ‧ 國. 學. 於「學校本位財務管理、學校創新經營與學校效能調查問卷」之「壹、學校本位財務管理」層面所屬各題(屬觀察變項)得分情形所萃取出之. ‧. 潛在因素構念(屬潛在變項)的實施程度。. Nat. io. sit. y. 二、地方教育發展基金. a. er. 「地方教育發展基金」乃是指直轄市、縣(市)政府為因應地方教. n. v l 育發展之需要，促進教育經費專款專用，並放寬經費使用限制，強化 ni Ch. U. engchi 教育經費運用績效，以提升地方教育品質，而依據教育經費編列與管. 理法設立，以辦理各項地方教育事務所需經費之收入及支出的一種預算編列及運作型態。. 三、地方教育發展基金附屬單位預算有鑑於行政院 2008 年 2 月 25 日核定教育部辦理「各縣市地方教育發展基金成立附屬單位預算試辦計畫」時，已傾向輔導各縣市地方教育發展基金以成立「附屬單位預算特種基金(屬政事型)」之方式辦理。故本研究所稱「地方教育發展基金附屬單位預算」，係泛指以地方教育發展基金附屬單位預算特種基金(屬政事型)方式辦理的一種理想預算編製及運作型態。其中有關附屬單位預算特種基金之性質界 -9-.

(33) 定，可見於預算法第 19 條第 1 項規定：「特種基金，應以歲入、歲出之一部編入總預算者，其預算均為附屬單位預算。」且依預算法第 87 條、第 88 條規定，基金預算可報由主管機關核定後，配合業務增減需要隨同調整之收支併入決算辦理；且附屬單位預算之執行，如因經營環境發生重大變遷或正常業務之確實需要，報經行政院核准者，得先行辦理…。但其中有關固定資產之建設、改良、擴充及資金之轉投資、資產之變賣及長期債務之舉借、償還，仍應補辦預算。又附屬單位預算應設立專戶處理基金收支，年度終了賸餘可以滾存基金繼續運用，故預算執行具有較大運用彈性，在適應外在環境變動上，反映機能較佳。至於其所具有「政務型基金」性質，則指具有不計盈虧、無業主權益科目、取得長期性資產列為基金之支出、舉借長期性負債. 政治大. 係基金之收入、長期性資產折舊不計列為基金之支出等特性及優點。. 四、學校創新經營. 立. ‧ 國. 學. 就概念性定義而言，「學校創新經營」乃是指學校因應外部環境. ‧. 的變遷，突破傳統觀念，針對行政管理、課程與教學、學生活動展能、校園環境、公關及資源應用等方面的作法進行改變及創新，期能激發. Nat. sit. y. 創意展現特色，改善教育品質，以營造優質學習環境，提升學校競爭. a. er. io. 力的經營方式和歷程。. n. iv 至於就操作性定義而言，本研究所稱「學校創新經營」是指於「學 l. n. C. hengchi U 校本位財務管理、學校創新經營與學校效能調查問卷」之「貳、學校. 創新經營」層面所屬各題(屬觀察變項)得分情形所萃取出之潛在因素構念(屬潛在變項)的實施程度。. 五、特色學校「特色學校」乃是指依據教育發展願景及學校本身條件，結合在地資源與特性(如產業文化、山川景觀、自然生態、人文遺產等)，透過學校專業人員及地方夥伴的共同投入，以創新的視野及行動(如策略聯盟)發展出具有獨特風貌的課程與教學型態或校園環境特色，以提升其競爭力及辦學優勢，並足以對外行銷的學校。. - 10 -.

(34) 六、學校效能就概念性定義而言，「學校效能」是指學校依據其教育理念及發展願景，透過學校相關成員的參與及努力，而在行政管理措施、課程與教學發展、學生學習情形、家長及社區支持等方面的表現，能達成學校教育目標的程度。至於就操作性定義而言，本研究所稱「學校效能」是指於「學校本位財務管理、學校創新經營與學校效能調查問卷」之「參、學校效能」層面所屬各題(屬觀察變項)得分情形所萃取出之潛在因素構念(屬潛在變項)的表現情形。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. - 11 -. i Un. v.

(35) 第四節研究方法在研究方法方面，本研究主要採用「文獻分析法」、「訪談法」及「問卷調查法」等三個研究方法進行研究。茲說明如下：. 一、文獻分析法「文獻分析法」(literature review)係透過相關文獻的蒐集與分析，從中獲得結論的一種研究方法。本方法所分析的文獻包括書籍、期刊論文、碩士或博士論文等，凡與研究目的有關的文獻，均可納入 (謝文全等，2006)。而這些文獻資料通常必須事先進行鑑定，在辨別其真偽與正確性後，才能進一步分析(林生傳，2003)。. 政治大本研究將以「文獻分析法」分別探討地方教育發展基金對國中小立推動學校本位財務管理之影響、國中小特色學校對於學校創新經營之. ‧ 國. 學. 實踐以及進行學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能關係之探究，期能做為後續建構學校本位財務管理、學校創新經營及學校效能. ‧. 關係之假設關係模式的依據。. io. sit. y. Nat. 二、訪談法. a. er. 訪談法 (interview) 又稱為訪問調查法 (interview survey) 及訪問. n. v l 法，係透過訪問相關人員，從中獲取結論的一種方法(謝文全等， ni Ch. U. engchi 2006)。周文欽(2002)更指出訪談調查是指透過有目的的對話以蒐集資料的歷程；亦即研究者就預先擬妥的問題或大綱，訪問受試者，並依其語言反應(有時亦含行為反應)以蒐集資料的歷程。. 而依據訪談的結構性來區分，我們可將訪談法可分成下列三種 (林生傳，2003)：(一)結構性的訪談(structured interview)：結構性的訪談是一種標準化的訪談，其訪談的內容與程序事先都已經設計成固定的訪問調查表，而受訪者的回答，也是從已經固定編好的答案中選擇。(二)無結構性的訪談(unstructured interview)：無結構性的訪談是非標準化的訪談。它是一種開放性的訪談，盡量提供充分的彈性與自由供訪者與受訪者運用，通常不事先預備好訪問調查表，而由訪者在既定的研究目的規範之下，自由選擇訪問的內容、程序和用語，也容 - 12 -.

(36) 許受訪者有開放的空間來自由回答。(三)半結構性的訪談 (semi-structured interview)：半結構性的訪談介於結構性訪談與無結構性訪談兩者之間，其結構所給予的彈性範圍與折衷方式可能不盡一致。通常預先設計好調查表(或訪談大綱)，但沒有設計供受訪者選擇的答案，受訪者可以就所問的問題來自由回答。而以訪問的媒介來區分，周文欽(2002)則認為訪談調查可分別下列兩種：(一)面對面訪談調查(face to face interview survey)：指直接採取一對一、現場的方式口頭訪問受試者，並記錄其反應的調查法。(二) 電話訪談調查(telephone interview surevey)：指透過電話訪問受試者，並記錄其反應的調查法。而王文科、王智弘(2007)更指出電話訪談具. 政治大雖然行政院 2008 立年 2 月 25 日院臺教字第 0970006817 號函核定. 有速度快、成本低、隱蔽性高、區域分散等優點。. ‧ 國. 學. 教育部(2008)推動之「各縣市地方教育發展基金成立附屬單位預算試辦計畫」內容以及「教育經費編列與管理法」之中，已可初步看出「地. ‧. 方教育發展基金附屬單位預算」與國中小落實「學校本位財務管理」之關係，然而為期進一步釐清現況並確認兩者之間的關係，本研究將. Nat. sit. y. 採用訪談法(即訪問調查法)的「半結構性的訪談」及「電話訪談調查」. er. io. 方式，來進一步針對已成立地方教育發展基金附屬單位預算的縣市政. n. 府業務相關人員及其所轄國中小會計主任進行訪談。其中採用「半結 a. l. iv. Ch 構性的訪談」之理由，係因本研究希望藉由上述附屬單位預算試辦計 Un en chi. g 畫及「教育經費編列與管理法」的內容來有系統地發展出適當的訪談大綱，以期逐項釐清及確認地方教育發展基金附屬單位預算與國中小學校本位財務管理兩者之間的關係，同時也讓受訪者能夠以開放性的方式來深入進行回答。至於採用「電話訪談調查」方式，則是因為本研究擬訪談之對象橫跨北部及南部縣市(包括臺北市、高雄市等)，為期縮短交通往返時間及節省開支，且考量本研究在電話訪談調查及面對面訪談調查兩者間的訪談品質並不致於有太大差異，故決定採用上述電話訪談調查方式來蒐集資料。. 三、問卷調查法「問卷調查法(questionnaire survey)」係透過問卷調查，從中獲得 - 13 -.