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貳、學校本位財務管理及學校創新經營關係之探究
目前國內外直接探討「學校本位財務管理」及「學校創新經營」
關係之研究仍付之闕如，然而我們仍可藉由相關文獻之探討，以期釐 清其兩者間的關係。林文達(1986)認為教育財政自由的表現主要可分 為下列五方面：1.尊重地方自主，採用整數補助(Block Grant)，不限 定用途。2.尊重宗教自由，實施政教分離，政府經費不補助任何宗教 活動。3.直接補助家長與學生，以增進其自由選擇權。4.尊重經費運 用過程之自主，以分權、擴增參與層面。5.尊重個人潛能充分發展，
鼓勵不同學校類型的試驗與創新。
吳清山、林天祐(2009)則指出自 1990 年代學校本位管理(包括課 程、人事及經費預算)盛行以來，特色學校的發展開始廣泛受到重視，
發展特色學校的目的在於激發學校的創意，讓學校充沛的能量能夠釋 放出來，以改進學校教育品質。有特色的學校必定是與眾不同，是結 合學校環境特性與創新思維發展而成的獨特教育作為；此一獨特作為 結合學校優勢，經過長期經營成為他校無法複製、趕上的卓越表現。
而何宣甫(2004)指出全國有幾千所的學校，各個學校有其不同的 環境與特色，但政府卻要求學校照著政府所規定的一套「放諸四海皆 準」預算科目及金額去執行任務，最後造成經費的使用礙手礙腳，更 無法解決個別學校的特殊需求。更何況政府現在正積極推行學校本位 課程管理，要求各校要發展自己的特色，卻未能進一步的去調整經費 運用的制度，這將使得學校發展出來的課程特色得不到執行時最有效 的經費支援。
至於牟幼華(2005)則以高雄市為例進行說明，並表示為因應高雄 市教育發展基金成立以後，市立各級學校皆有自籌財源之壓力，故市 立各級學校應要改變學校經營的策略，要建立學校的特色，並重視學 校的行銷，以爭取政府補助以外之財源，其將成為各校未來的發展趨 勢。其並認為現今學校經營管理與以往公務預算不同，要採取主動積 極的態度，根據學校願景去發展學校特色，教學多元化的目標去努 力，取得學生、家長、社區及社會之認同，進而吸收其資源投入學校 經營。
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而鄭建良(2006)也表示過去在重重會計法規的限制之下，規定學 校各種收入必須一律繳交公庫，這當然降低學校自籌經費的意願，因 此大部分的學校對於積極開拓財源都興趣缺缺。因而，學者建議各級 學校如有意願與能力自籌經費者，應允許學校能獲得一定比率的回饋 金，或將所募得之經費全部歸學校層級所有，以示鼓勵，此外學校自 籌經費在年終時亦應不用繳庫，學校成員才會努力去尋求募集經費的 機會。這樣子學校要發展一些具特色的長期計畫，就比較不會中途夭 折，而學校成員在執行時心理也較踏實，這樣學校自籌經費才會更具 意義。
施宏彥(2006)於「國民小學學校本位財務管理之研究」的訪談結 果指出，部分受訪者表示學校本位財務管理有助於「促進學校發展特 色」。若能建立校務發展基金，將可促進學校建立特色，同時學校可 以自籌經費或自行運用經費，並可以及時更換不適用的設備與器材，
提高教學效果，促進學校之校務發展。此外，由於學校財務自主性增 加，所以學校經費可以彈性運用，學校可以視情況發展其特色，可以 自由聘用素質更好的教師，增加競爭以提高品質，來滿足各個學校不 同的條件和需求。
游春生、廖文菁(2006)也認為過去教育經費的編擬都是依行政院 教育經費審議委員會公布經費的額度及主計單位頒布的編列原則，來 編列地方政府教育局及各級學校的預算，所以教育單位編列預算的自 主性非常低，無法有效依教育經費編列與管理法第十二條規定：「直 轄市、縣(市)政府主管教育行政機關所屬教育機構、公立學校，應訂 定中長程教育發展計畫…」的計畫內容，編列教育局及學校所需要經 費，因此教育經費無法與學校發展相互配合，也有可能會阻礙學校發 展它應有的特色，這是有違「教育經費編列與管理法」的精神。因此 我們在考量教育經費編列的同時，更應積極配合學校本位管理精神與 機制。
而教育部(2008)在「各縣市地方教育發展基金成立附屬單位預算 試辦計畫」中亦表示，地方教育發展基金實施附屬單位預算後，各校 可發揮創意或新思維自行開拓財源，而且因賸餘款得以留存運用，將
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有效激勵各校加強開源節流，並逐步提升財務經營管理觀念。如將校 園及相關設施開放社區民眾使用，以獲取收入；各中小學可代為辦理 參觀訪問及體驗營等活動；鄰近區域內之學校可共聘教師或部分採兼 任教師方式以節省人事費支出等，作為業務費及設備費之用。
至於林憶雯(2005)則以桃園縣為例進行國民小學學校本位預算 制度之個案研究，結果發現有受訪校長指出：「…各領域我們會編一 些經費給他運用，譬如說五千塊，…去規劃學習步道或者是說教學設 備，…提出你的計畫，那這五千塊就可以去動支，這都是學校本位觀 念的一個理想，因為我們有經費授權給他們，所以他們在思考方面會 比較用心，…這五千塊我要怎麼去發揮一個最大的效益…，當我們達 到這個良性的幾個循環之後，他們互相激盪他的創意就會湧現，所以 我們講創意教學、創新教學這個部分反而是很重要的，經費的部分算 是一個催化劑。」此外，林憶雯(2005)也指出由於每個學校的情形與 特色都不盡相同，對於經費的需求以及適切的使用方式當然也就不 同；因此有許多國家已經將大部分經費運用的決定權交還給各個學 校，並實施學校本位預算制度。而學校本位預算可以讓學校的經費使 用更加自主、彈性化，並且更能夠配合學校的發展和特色做合理化分 配。
另由於學校本位財務管理係屬「學校本位管理」的範疇之一，因 此本研究也將進一步探討學校本位管理與學校創新及特色發展之關 係。曾燦金(1996)認為學校本位管理具有「提供彈性、創造之措施，
發展學校特色及目標」等優點；而陳國正(2002)也指出學校本位管理 的優點包括：1.激發學校特色：學校本位管理讓學校擁有更多的自主 權，更多自行發揮的空間。然而在擁有計多自主權的同時，學校亦須 考慮如何善用這些課程、人事、預算的自主權，來建立學校特色；2.
提升教職員創造力：教職員在設計學校的發展獲教學計劃時，能引發 最大的創意，此外，教職員亦可透過學校事務的參與，來充分發揮自 己的專業能力。學校並可藉由自行安排與規劃進修、訓練活動來提升 教職員的專業水準與服務精神。因此，學校本位管理可提升教職員的 創造與革新的能力。
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而謝傳崇、謝義鄉(2005)也在「國民小學實施學校本位管理之研 究」的研究中指出，學校本位管理之實施內容包括「學校本位預算」、
「學校本位課程與教學」、「學校本位人事」三個部分，其以桃竹苗四 縣市之公立國民小學學校教育人員進行問卷調查後，結果顯示：在「學 校本位管理成員參與權責」之校長角色權責分析方面，受試者多同意 校長應「促進教學革新的領導與評鑑」(67.5%)及「促進學校創新發 展，為學校教育品質與績效負責」(66.3%)。
陳鐘金(2002)也表示學校本位管理(包括課程、經費預算及人事等 三個層面)的優點之一，包括可以作為提升學校創新與改革之動力；
其問卷調查之開放性題項回收結果亦顯示，有較多的填答者認為實施 學校本位管理有助於各校發展學校辦學特色，並希望教育行政機關能 夠減少對學校的干預及法令限制，提出具體的配套措施，將經費權、
人事權落實下放到學校層級。
蔡家廷(2005)進行國民小學學校本位管理、組織氣氛與教師教學 效能關係之研究後，也發現預算自主管理是學校實行本位管理最為不 足的部分；因此，建議應儘速修訂相關法規，讓國民小學能自主管理 與運用預算經費，籌募校務發展基金，以發展學校特色，達成教育目 標，最終能落實學校本位預算管理的精神。至於廖仁智(2001b)於國 民中學學校本位經營模式建構之研究的調查結果也發現，有 92.0%的 國中教育人員受試者贊同「讓學校自己管理自己，可能有助於學校願 景的實現，並發展辦學特色」。
綜上所述，本研究發現目前雖然沒有量化實證研究成果可以佐證
「學校本位財務管理」及「學校創新經營」之間的關係。然而絕大多 數的文獻卻都支持學校本位財務管理有助於學校發展特色，並可鼓勵 及促進學校創新作為之發展。故本研究將據以假設「學校本位財務管 理」對於「學校創新經營」可能具有正向預測效果。