第五章 落實動物福利之產品標示實例
第二節 外國法上針對動物福利之標示實例
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內放養雞蛋（每公斤 74 元），消費者仍更傾向購買有機雞蛋16。
而關於近年來已受到相當立法者所關注的化粧品是否使用動物成分或者在 研發過程中是否進行過動物實驗的議題，消費者亦對之有高度的重視。
2014 年 5 月，我國的民間動物保護團體委託了民意調查公司針對此議題進 行了調查，調查樣本數約為一千餘名消費者，結果顯示有約百分之七十的消費者 反對化粧品動物實驗，並有超過半數的民眾認為應該立法禁止17。
這樣的意見於 2016 年化粧品衛生管理條例的修正中被具體展現，由代表民 意的立法委員提案並且倡議我國應全面禁止化粧品動物實驗，並於 2019 年起開 始正式施行。
則從上開數據以及修法，或足以證明我國消費者對於動物福利的注重近年來 亦有相當的提升，並將傾向購買對於動物福利有所著重的商品。惟縱使人民對此 議題有一定的關注，市面上的標示現況，仍不足使人民獲知足夠的資訊。應如何 解決，本文將留於第六章，試作相關標示制度可能的建構。
第二節 外國法上針對動物福利之標示實例
由保障人民消費者知情選擇權以及促進動物福利的目的出發，外國法上多有 於商品上標示動物福利現況的例子。其中又以雞蛋蛋雞的飼養方式為各國所重 視。
同樣是針對蛋雞飼育方式的動物福利標準，相較於歐盟係採取強制標示，亦 即業者必須將飼養蛋雞的方式明確標示於商品之上，供消費者作為選擇的參考；
美國則未課與業者強制標示的義務，主要仍由民間的動物保護團體自發性地發起 標章制度，由業者自願選擇是否加入。此種方式與本文所欲採取的管制手段較為 相似，值得參考，惟亦有其缺陷，值得作為借鏡。
必須特別說明者為，雖本文前所論述的制度多與歐盟的消費者資訊權以及動
16 周孟萱（註 15），頁 71。
17 社團法人台灣防止虐待動物協會（TSPCA），
http://www.spca.org.tw/press-release-2766535519212702294121697.html （最後瀏覽日期：2017 年 5 月 2 日）。
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物福利政策相關，然而在參酌得作為我國參考之標章時，因歐盟對農場動物的福 利制度多有採取強制標示之規範，而美國則尚未有相關之強制規範立法，多係由 社會團體自主性發起標章制度，與本文所擬採取之制度較為相近，故在此並不以 歐盟之政策以及制度再為詳加介紹，而以美國現有制度之介紹為主。
第一項 美國之動物保護相關法令
美國對於動物保護的相關法令，雖然於近年來亦有相當的進展，然而針對農 場動物的動物福利保障，與歐盟相比下仍相當匱乏。
美國的動物福利法令，最主要者為美國的動物福利法（the Animal Welfare Act，
AWA）。然而在此法令之中，其明確地排除了農場動物的適用，除非該農場動物 被利用於研究、實驗或者教學，方有適用美國動物福利法的可能18。真正保障美 國農場動物福利的聯邦法僅有人道屠宰法（the Humane Methods of Slaughter Act，
HMSA），以及二十八小時運送法（the Twenty-Eight Hour Law）19。
人道屠宰法規範將農場動物屠宰之前，必須符合一定的人道標準，即不得使 農場動物遭受不必要的痛苦20，必須讓動物在被屠宰之前「無法感受到疼痛」21； 而二十八小時運送法則規範動物不得被連續運送超過二十八小時，缺乏至少五小 時未受卸載的休息、飲水以及餵食22。
從上開法規可見，美國在聯邦法層級對於農場動物的保護主要僅侷限於農場 動物被運送的過程以及屠宰之前所受的待遇，並不及於農場動物的生活環境以及 生活品質。故在市面上所流通的商品，即可能混雜了符合高動物福利標準的動物 友善產品、亦有僅為了獲利、極力降低生產成本而不顧農場動物福利的產品23。
第二項 美國雞蛋之相關標示
在美國針對農場動物的生活基本標準相關規範相當匱乏的情況之下，市面上
18 7 U.S.C. §2132 (2015).
19 Gaverick Matheny & Cheryl Leahy, supra note 4, at 334.
20 7 U.S.C. §1901 (2014).
21 7 U.S.C. §1902 (a) (2014).
22 49 U.S.C. § 80502 (2011)
23 Jimena Uralde, supra note 2, at 202-203.
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能夠作為消費者選擇時基本的參考指標者，便僅有業者於包裝上所介紹的敘述、
由業者提供的資訊以及由第三方私人團體、政府或者業者公會所提供的標章。本 文以下便介紹美國在雞蛋產品中較廣為人知的標章。
第一款 聯合蛋商證明標章
聯合蛋商驗證（United Egg Producers Certified，UEP），此項證明為由聯合蛋 商協會（United Egg Producers）所建立。此協會涵蓋了全美近百分之九十的雞蛋 生產者，在全美有超過百分之八十的雞蛋均係遵循此協會所創設的標準而生產
24。
然而，依據此協會標準所建立的飼育環境，並非特別著重於動物福利。除了 並不禁止籠養以外，籠子的尺寸、是否須給予雞隻一定的戶外活動時間、是否必 須減喙等事項均無特殊的要求。
實際上，聯合蛋商驗證唯一禁止的行為僅有斷食（feed withdrawal）而已，
縱使取得此證明，亦無法證明所產出的雞蛋已符合動物福利的基本標準25。此證 明標章所代表的生產標準，僅得認定為一般的生產環境，而非特別對於動物友善 或者著重動物福利26。
（附圖十二 聯合蛋商證明標章27）
24 United Egg Producers, http://www.unitedegg.org/ (last visited May 2, 2017); Sheila Rodriguez, The Morally Informed Consumer: Examining Animal Welfare Claims on Egg Labels, 30TEMP.J.SCI. TECH.&ENVTL.L.51,67(2011).
25 Sarah Cranston, So Sue Me: How Consumer Fraud, Antitrust Litigation, and Other Kinds of Litigation Can Effect Change in the Treatment of Egg-Laying Hens Where Legislation Falls, 9 RUTGERS J.L.&PUB.POL’Y 72, 76-78 (2012).
26 值得注意的是，於 2002 年至 2005 年期間，聯合蛋商證明標章之標章是以文字標明「Animal Care Certified」，以顯示該驗證的雞蛋為在符合聯合蛋商驗證生產守則的環境下生產。於 2003 年遭 動物保護團體「同情超過屠宰（Compassion Over Killing）」針對了此標章提起了訴訟，認為聯 合蛋商這樣的標示已足對於消費者造成一定程度的誤解，使消費者誤認取得聯合蛋商驗證之商 品即屬對動物友善之產品。故於 2005 年，聯合蛋商協會將其標示所使用之文字更改為「United Egg Producers Certified」，降低了使消費者產生誤會之可能。Sheila Rodriguez, supra note 24, at 67-68.
27 United Egg Producers, supra note 24.
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第二款 國家有機證明標章
美國農業部的農業市場部門（United States Department of Agriculture Agricultural Marketing Service）亦於近年來推行了國家有機證明標章計畫
（National Organic Program，NOP），致力於發展美國的有機農業，並使消費者得 購買確實符合標準的有機產品28。
此規章主要規範於有機食品生產法（Organic Foods Production Act）之中，
其立法目的為建立國家針對有機農業產品的一致標準，並使消費者得以確信其所 購買的商品符合一定的有機水平、並促進州際有機產品的貿易29。
在有機食品生產法中明確地規範了：除非所販售的農業產品確實符合相關法 令所規範「有機」的定義、標準以及資格，否則生產者以及製造商原則上不得以 標章或者是任何資訊傳播的方式，直接或者間接地表示該產品為有機產品30。
對於「有機」的定義，於有機食品法中主要提及者為產品中不得使用合成化 學品，較為細緻的規範，則規範於美國農業部所制定的有機食品規範（USDA Organic Regulations）。包含不得使用合成肥料（synthetic fertilizers）、陰溝汙泥
（Sewage sludge）、受到輻射（Ionizing radiation）31等。
在有機食品規範中，對於有機食品的證明標章，其更細緻地區分成四種不同 的標示類別，以有機的程度作為廠商得標示內容區分的標準，分別為：「百分之 百有機（100 percent organic）」，意指其成分全為有機的產品；「有機（organic）」，
意指其包含至少百分之九十五以上有機成分的產品；「有機成分製造（made with organic）」，意指包含至少百分之七十有機成分的產品；若有機成分在百分之七十 以下，則僅能以文字敘述其所包含的有機成分，而不得直接為有機的標示32。
28 United States Department of Agriculture Agricultural Marketing Service,
https://www.ams.usda.gov/about-ams/programs-offices/national-organic-program (last visited May 3, 2017).
29 7 U.S.C. § 6501(1990).
30 7 U.S.C. § 6505(a)(1990).
31 7 C.F.R. § 205.105.
32 7 C.F.R. § 205.301. ; 林麗芳，美國有機農產品之管理及貿易概況，農政與農情，第 261 期，頁 87-91（2014 年）。
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除了有機食品外，其亦就各色食品的生產過程制定不同的規定。在蛋雞的部 分，其所制定的標準即為要求雞隻必須有至戶外活動的機會。然而對於活動的時 間、場地大小等並未明確規定，暫時的關籠亦是被許可的，則不乏有業者藉此規 避標章的標準，而依舊取得證明33，甚為遺憾。
（附圖十三 國家有機證明標章34）
第三款 人道處理證明標章
人道處理證明標章（Certified Humane）則係由國際組織人道農場動物關懷 協會（Humane Farm Animal Care）所創設。在美國主要由美國人道主義協會（The Humane Society of the United States）以及美國愛護動物協會（American Society for the Prevention of Cruelty to Animals，ASPCA）所支援35。而此證明標章除了在美 國以外，尚可見於加拿大、巴西、智利以及秘魯等地，屬於國際性的證明標章36。
國際組織人道農場動物關懷協會制定了人道處理證明標章最主要的目的即 是希望得藉由消費者對於動物福利產品的需求，提升農場動物的福利。
商品若取得此人道處理證明標章，消費者即可確信該商品的生產過程符合此 協會所創立的準則，且其涵蓋的範圍相當廣泛，從農場動物的出生至死亡均是其 關注的內容。例如：農場動物從未被限制其行動於牢籠之中，農場動物得自由地 依其天性活動；農場動物的飲食應符合一定品質，且飼料中不得含有抗生素、生 長激素。生產者亦必須遵守相關的食品安全以及環境法規，在屠宰時並須符合美
33 Sheila Rodriguez, supra note 24, at 73.
34 United States Department of Agriculture Agricultural Marketing Service, supra note 28.
35 Sheila Rodriguez, supra note 24, at 75.
36 CERTIFIED HUMANE, http://certifiedhumane.org/how-we-work/overview/ (last visited May 3, 2017).
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國肉類學會標準（the American Meat Institute Standards，AMI）等37。
（附圖十四 人道處理證明38）
第四款 美國人道證明標章
美國人道證明標章（American Humane Certified）係由美國人道協會
（American Humane Association）所創設的標章。美國人道證明標章所涵蓋的產 品範圍並不僅限於雞蛋，尚包含乳製品、肉品等農業產品39，而在美國人道標章
（American Humane Association）所創設的標章。美國人道證明標章所涵蓋的產 品範圍並不僅限於雞蛋，尚包含乳製品、肉品等農業產品39，而在美國人道標章