第五章 落實動物福利之產品標示實例
第一節 消費者之消費傾向及對消費政策之影響
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第五章 落實動物福利之產品標示實例
於產品的包裝上就產品的重要資訊予以接露，無論是藉由特定的標章抑或者 是文字的表述，均有助於消費者在知情的情況下進行消費選擇，對於政府所欲推 動的政策措施，或者希望可以宣導的政策方向，更有其重要功能。
在動物福利的推動上，國內外亦不乏就商品為特定標示的實例。本章節中本 文欲先就美國、歐盟以及我國消費者進行消費選擇時，是否實質考量商品與動物 福利的關聯，提出相關的數據以及調查資料，證明動物福利確實是消費者所關注 的重要議題，而取得與動物福利相關的商品資訊對於消費者亦有其重要意義所 在。
其次，雖本文最終所欲達到的目的是推動實驗動物的福利標章，然而受限於 現今以實驗動物福利為標章主題的例子較少，且亦較少文獻對之作出檢討，故本 章節仍擬以農場動物福利標章為介紹的主要對象。除了我國的福利標章外，並將 就美國對於蛋雞的飼育過程，相關的工業、動物保護團體所推動的相關標章為一 概述，作為以動物福利標章提供消費者足夠資訊，達到保障動物福利已有前例的 證明。
最後本文擬從外國現有的標章制度已為學者所檢討的缺漏以及應檢討的事 項為探討，試整理合宜標章制度，應具備何種特質以及要素，方能達成預定的目 的。以與本文第六章接軌，試架構我國針對實驗動物議題於化粧品商品上所應有 的標章制度。
第一節 消費者之消費傾向及對消費政策之影響
本節主要欲論述消費者的選擇偏好，實際上受該商品是否符合動物福利標準 所影響。分別以美國、歐盟以及我國消費者的調查以及報告為例，試證明除了消 費者確實重視動物的福利外，消費者對此資訊的掌握更以為各國所著重。除了廠 商會因為消費者的消費傾向改變生產策略外，各國、各組織的政策亦會受此影 響。
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第一項 美國消費者之消費傾向
美國的動物保護政策，雖在比較上不如歐盟進步，相關的立法亦較為缺乏1， 然而近年來，消費者對於動物的保護意識亦逐漸崛起，一般消費者在選購商品時 往往會注意手邊的商品是否是動物友善的產品2。在此趨勢之下，便有商品的生 產者發出宣言，表示對商品的生產將會開始注意到動物的福利議題。例如：國際 速食企業麥當勞（McDonald）、零售企業沃爾瑪（Wal-Mart）以及食品企業墨西 哥玉米餅快餐店 Chipotle 等，均曾表明對動物福利的注重3。
在消費者民意調查的部分，消費者亦展現了他們對於動物福利的重視。2004 年，佐格比民調公司（Zogby Poll）所做出的調查資料顯示，有四分之三的民眾 表示他們願意多付出兩分美元以上的金額購買炸雞食品，以確保動物福利的達成。
同樣在 2004 年，高誠/哈里斯民調公司（Golin/Harris Poll）所做出的調查結果，
則顯示有百分之五十四的消費者表示他們願意多花費五分至十分美元的金額選 購產品上標示有動物保護驗證的雞蛋產品；百分之十的民眾願意多花費十五至二 十分美元的金錢；更有百分之七十七的民眾表示他們會考慮更換平時習慣消費的 雞蛋產品，轉而購買上面標有動物保護驗證的商品4。
尚有研究調查顯示，消費者願意多付出六十至七十分美元購買生產過程中為
「非籠養」（cage-free）5蛋雞產出的雞蛋。亦有消費者表示其願意每年多付出八 元美元的稅金，以改善農場動物的處境6。
此外，於 2007 年美國奧克拉荷馬州立大學（Oklahoma State University）作 出的研究報告亦顯示，有百分之四十九的消費者表示他們在購買肉品時，會將農
1 詳見本章第二節。
2 Jimena Uralde, Congress’ Failure to Enact Animal Welfare Legislation for the Rearing of Farm Animals: What is Truly at Stake?, 9U.MIAMI BUS.L.REV.193,211(2001).
3 Ryan Murphy, Developments in Animal Law: an Evolving Area in Virginia Law, 50U.RICH.L.REV. 325,356(2015).
4 Gaverick Matheny & Cheryl Leahy, Farm-Animal Welfare, Legislation, and Trade, 70-WTRLAW &
CONTEMP.PROBS.325,347-348(2007).
5 Cage-free 在嚴格之定義下，並非意指完全之非籠養，本文在此為就其文義直接翻譯，則精確之 定義詳見本章第二節。
6 Gaverick Matheny & Cheryl Leahy, supra note 4, at 348.
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又，依據 2015 年美國的消費者報告（Consumers Reports）：有百分之五十二 的消費者認為農場動物的生活狀況對其而言非常重要，百分之三十二的消費者則 認為其屬於重要8；另依 2017 年現已釋出的統計資料更顯示，平日會購買有機食 品消費者中，百分之八十六的人認為農場動物生活的水準應合乎符合動物福利的 高標準；其中百分之八十三的消費者認為其所產出雞蛋的蛋雞應該生活於戶外並 且享有充足的活動空間9。
在美國愛護動物協會（American Society for the Prevention of Cruelty to Animals, ASPCA）於 2016 年七月所作出的調查更指出，縱使需負擔更高的金額，
百分之六十七的消費者仍願意購買對於動物福利友善商品，並有百分之七十七的
7 Aurora Paulsen, Welfare Improvements for Organic Animals: Closing Loopholes in the Regulation of Organic Animal Husbandry, 17ANIMAL L. 337, 340 (2011).
8 同樣受到高度重視之議題尚有環境保護、工作條件以及是否有利於當地農場等。Consumer Reports® National Research Center, Natural Food Labels Survey 2015 Nationally-Representative Phone Survey,
http://www.consumerreports.org/content/dam/cro/magazine-articles/2016/March/Consumer_Reports _Natural_Food_Labels_Survey_2015.pdf (last visited Apr. 24,2017).
9 Consumer Reports, Consumer Reports Survey Finds Consumers think its Important to Have High Animal Welfare Standards for Food Labeled Organic, PRESS RELEASES (Apr. 20,2017),
http://www.consumerreports.org/media-room/press-releases/2017/04/consumer_reports_survey_find s_consumers_thin_its_important_to_have_high_animal_welfare_standards_for_food_labeled_organi c/.
10 ASPCA, New Research Finds Vast Majority of Americans Concerned about Farm Animal Welfare, Confused by Food Labels and Willing to Pay More for Better Treatment, PRESS RELEASE (Jul.
7,2016),
https://www.aspca.org/about-us/press-releases/new-research-finds-vast-majority-americans-concerne d-about-farm-animal.
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福利的落實均無完善的監督11。
從上開調查數據，可以發現美國的消費者多有表現出願意積極支持動物福利 推動的意念，並且願意以選擇消費動物友善產品的方式促進動物福利，對動物福 利的發展長久下來應有相當的正面影響。
然而，實際研究的調查卻仍然顯示，消費者在調查中展現的高度意願，在市 場的運作往往無法發揮同等高度的效果12。亦即縱使消費者在調查中表示其願意 購買符合動物福利的商品，在真實採買時，卻依舊可能會基於各種因素，例如無 從辨別動物友善商品、無暇仔細比較各產品的不同，購買了並未對動物福利友善 的商品，而有態度與實際行為落差（Attitude-Behavior Gap）的存在。
為何消費者的想法和實際的運作會產生落差？又應如何解決？本文於本章 第三節即將試探就此現象的成因，並且就標章制度在解決此問題時另外所遇到的 困境為闡述13。
第二項 歐盟消費者之消費傾向
歐盟長久以來均對於動物福利展現一定的關注。除了歐盟的消費者對於商品 是否符合動物福利的標準有高度重視外，歐盟的政府組織更亦積極地以消費者資 訊的落實作為動物福利保障的重要政策方向。
歐盟健康暨消費者保護總署（Directorate General for Health and Consumers Protection）於 2007 年三月時針對了動物福利，特別是農場動物的部分，發布了 一份「確保對農場動物人道且負責之說明書」（Ensuring the humane and responsible treatment of farmed animals）。在該份說明書中，不只介紹何謂動物福利以及動物 福利對於動物健康的重要性，其亦具體地以數據指出了動物福利對歐盟人民的重 要性。
例如：百分之六十二的歐盟消費者，願意改變他們的消費習慣轉向購買動物
11 Id.
12 Jerry L. Anderson, Protection for the Powerless: Political Economy History Lessons for the Animal Welfare Movement,4STAN.J.ANIMAL L.&POL’Y 1,55(2011).
13 Patrick De Pelsmacker & Liesbeth Driesen & Glenn Rayp, Do Consumers Care about Ethics?
Willingness to Pay for Fair-Trade Coffee, 39J.OF CONS.AFFAIRS 363, 364-365 (2005).
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友善商品，亦有百分之四十三的消費者表明當他們在進行肉品消費選擇時，會將 動物福利納入考量；百分之七十四的消費者相信藉由消費選擇，將可以使農場動 物的處境改善，亦即推動動物福利待遇。
亦有絕大多數的歐盟消費者表示，希望可以在食品的標示上有更明確的動物 福利標準，使他們可以依據此標示、依據動物處遇而進行購買選擇。在此之中，
百分之三十九的消費者希望是以文字資訊標明，百分之三十五則希望是以標章的 方式提供資訊。
除此之外，更有百分之九十的消費者認為動物福利標準應該相同地適用在進 口商品之上，使歐盟市場上流通地商品都符合一定的動物福利標準。
另外，此份說明書更展現，大多數的消費者均認為動物福利的落實與否將對 產品的品質有所影響。也就是消費者們大多相信在較良好的動物處遇下產出的農 業產品，在品質上應較為優良。
雖然給予所飼育的農場動物合乎動物福利標準的生活待遇，不可免地會提高 生產者部分金額的花費14。然而依據統計數字，較高的生活條件亦會相對減少疾 病發生的可能性、並會帶來更高的產量以及較高的生產品質，即可能得衡平原本 所必須額外付出的支出。
較高的動物福利水準，亦有可能帶來新的商機。許多歐盟的生產者以及廠商 近年來均利用動物福利作為其廣告的重點以及將動物福利的落實作為產品的特 色，以與其他競爭者相區別。亦即利用消費者對於動物福利的關注、市場上動物 友善商品的需求量增高，增加提供高標準動物福利產品的廠商在競爭上的優勢，
並藉此增加獲利。
在 2006 年時，由歐盟委員會所提出的「動物保護以及動物福利之計畫 2006-2010」（Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on a Community Action Plan on the Protection and Welfare of Animals
14 據該份說明書所參酌之統計數據，圈養雞蛋（barn eggs）之生產成本相較於格子籠（battery-cage）
所生產之雞蛋，須多花費一點三元歐元，而散養雞蛋（Free Range Egg）須多花費二點六元歐 元。
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2006-2010），亦強調了消費者對於動物福利可能產生的影響。
在此份策略書中，歐盟委員會除了具體指出其在 2006 年至 2010 年之間對於
在此份策略書中，歐盟委員會除了具體指出其在 2006 年至 2010 年之間對於