第四章 消費者資訊權之內涵及落實
第一節 消費者權利之發展以及簡介
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第四章 消費者資訊權之內涵及落實
在動物保護的意識逐漸進駐人民心中的同時，許多商品的生產過程，無論在 研發過程亦或者是在動物的飼育過程，仍然可能對動物進行違反動物福利的實驗 或者利用行為。當重視動物福利的消費者無法取得需要的資訊，無法作出對動物 福利有利消費選擇的情況下，不重視動物福利的產品仍可以充斥於市面，廠商的 獲利並不會受到任何影響，自然不會意識到需要改變。
相較之下，若消費者能取得其所需要的資訊，重視動物福利的消費者將可以 選擇對於動物福利有利的產品，減少不利動物福利產品的消費。在此種情況下，
重視動物福利的廠商的獲利會提高，而不重視動物福利的廠商獲利自然會減少，
廠商將有可能考慮是否須改變其生產的模式。
本文認為，藉由消費者的力量，有望改善經濟動物以及實驗動物的動物福利 情況。惟此議題除了涉及動物福利以外，尚涉及了消費者的權利。其中又以消費 者資訊權的落實最為重要。
故以下本文擬自消費者權利的發展開始，分述消費者權利又可細分為哪些權 利，並參酌歐盟法對於此權利的發展，論述近年來對於消費者權利的關注已逐漸 轉移至消費者知情選擇權的落實，根本上則涉及消費者資訊權的實現與否。
其次將對於消費者資訊權的內涵進行論述，並介紹其發展的背景、憲法基礎 等。最後將介紹現行制度下有什麼手段可以保障消費者資訊權的實現，進而分析 在動物福利的促進上，我國較適合採取何種手段。
第一節 消費者權利之發展以及簡介
從 1960 年開始，消費者權益便開始被各國逐漸所重視，並發展出各式的消 費者權利。本節中本文擬先略述各國、組織現有的消費者政策或者是相關宣言；
再以歐盟作為論述主要對象，簡述消費者權利在歐盟法制上的變遷流程。
第一項 消費者權利之提出
1960 年代的美國面臨了各種社會情況上的變遷，經濟體系中的問題。例如：
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通貨膨脹、消費者組織的成立等。在此背景之下，消費者運動蓬勃發展1。除了 各種立法以外，美國甘迺迪總統於 1962 年 3 月 15 日向國會提出了消費者權利咨 文（Consumers Bill of Rights），即為消費者權利發展的重要開端。
在該份消費者權利咨文中，提及了消費者應享有的權利2。權利的類別以及 內容分述如下3：
一、安全的權利（The right to safety）：消費者有權不因商品而損害其健康以 及財產。
二、取得資訊的權利（The right to be informed）：消費者對於商品的重要事 項，例如價格、品質等享有知的權利，且消費者有權不受錯誤資訊影響。
三、選擇的權利（The right to choose）：消費者得從眾多商品中進行選擇，
禁止市場獨佔、商品應有合理的價格與品質。
四、被聽取意見的權利（The right to be heard）：消費者的意見以及陳述應被 聽取。
五、受教育的權利（The right to education）：消費者有權得到使其消費者權 利得行使的教育。
六、獲得救濟的權利（The right to redress）：消費者若權利受損，得請求救 濟，救濟的範圍包含對不法、不公平等行為。
以此為濫觴，歐洲共同體4於 1975 年，亦於消費者保護與資訊政策前置方案
（Council Resolution of 14 April 1975 on a preliminary programme of the European Economic Community for a consumer protection and information policy）5中提出消 費者權利的種種概念。除了提及對於消費者健康、安全以及經濟利益的保護外，
1 林益山，消費者保護法，3 版，頁 5-7（2013 年）。
2 麻州消費者事務及商業管理處官網網頁，The Official Website of the Office of Consumer Affairs &
Business Regulation(OCABR)，
http://www.mass.gov/ocabr/consumer-rights-and-resources/consumer-protection/shopping/consumer -bill-of-rights.html（最後瀏覽日：2017 年 2 月 21 日）。
3 楊崇森，美國消費者保護法之理論與運作，月旦法學雜誌，258 期，頁 89（2016 年）。
4 姜志俊，論消費資訊之規範──以廣告與標示為例，月旦法學雜誌，110 期，頁 67（2004 年）。
5 OJ 1975 C92/1.
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亦同樣保障消費者取得資訊的權利。
在 1984 年 4 月，聯合國大會考量了消費者所面對經濟實力、教育水平以及 議價能力的不平衡，以保障消費者應享有取得無害的商品、促進公正、公平、可 持續的經濟、社會發展以及環境保護等作為目的，亦通過了消費者保護指南
（United Nations Guidelines for Consumer Protection）6。
在聯合國消費者保護指南7中，除同樣認為應保障消費者免於健康以及安全 的危害外，亦提及：應提升消費者經濟利益，保障、確保消費者可以取得足夠的 資訊、消費者得依個人意願以及需求作出知情選擇（informed choices）、促進消 費者教育，讓消費者知道消費選擇對於環境、社會以及經濟可能產生的影響、使 消費者獲得有效的救濟等。
在民間團體推動部分，國際消費者組織聯盟（IOCU8），則將甘迺迪總統提 出的消費者權利擴充至八項9。分別為：
一、取得基本需求的權利（The right to satisfaction of basic needs）：消費者有 權確保其基本需求得到滿足，包含取得基本、必要的物資以及服務，例如充足的 食物、衣著、教育等。
二、安全的權利（The right to safety）：消費者有權免於因產品以及服務而對 其健康或者生命造成危害。
三、獲取資訊的權利（The right to be informed）：消費者有權取得使之可作 出知情選擇的資訊，以及不應因為不正或者誤導性廣告、商標而使權利受侵害。
四、選擇的權利（The right to choose）：消費者有權於數種具有競爭力的價 格，質量合格的產品和服務中作出選擇。
6 姜志俊（註 4），頁 67。
7 United Nations Department of Economic and Social Affairs,United Nations Guidelines for Consumer Protection. (http://www.un.org/esa/sustdev/publications/consumption_en.pdf)
8 The International Organization Consumers Unions，現已改名為 Consumers International(CI). 參見：
廖世机（行政院消費者保護處），消費者政策在兼顧消費者、企業經營者及社會整體的福祉，
消費者保護研究，18 期，頁 201（2013 年）。
9 國際消費者組織聯盟官方網頁：
http://www.consumersinternational.org/who-we-are/consumer-rights/ （最後瀏覽日期：2017 年 2 月 22 日）。
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五、意見被聽取的權利（The right to be heard）：消費者有權使意見得以在政 府政策的制定以及執行、產品以及服務的發展過程中被聽取。
六、獲得救濟的權利（The right to redress）：消費者有權取得公平賠償的救 濟管道，包含虛偽陳述，瑕疵商品或不滿意的服務的賠償。
七、消費者教育的權利（The right to consumer education）：消費者有權取得 足以作成對於商品以及服務知情選擇的知識以及技能，並理解消費者的權利和責 任，以及如何採取行動。
八、在健康環境中生活的權利（The right to a healthy environment）：消費者 有權生活於無威脅的環境，且該環境並不會對後代子孫造成危害。
惟除了對於消費者權利的確保以外，國際消費者組織聯盟亦提到消費者的五 項義務，分別為：
一、批判意識（Critical awareness）：消費者必須對於商品以及服務的品質有 所意識以及質疑。
二、採取行動（Involvement or action）：消費者必須採取行動以確保獲得公 平的交易。
三、社會責任（Social responsibility）：消費者必須對於其行為承擔社會責任，
以及考量到其行為將會對於其他市民產生的影響，特別是與社會中的弱勢族群以 及與經濟以及社會現實相關的議題。
四、生態責任（Ecological responsibility）：消費者必須意識到他們的消費選 擇對於環境的影響，須將保護環境作為促進生活品質的最重要因素。
五、團結（Solidarity）：消費者應該團結，透過消費者或者市民團體的合作 確保消費者利益被政府以及廠商充分注意。
而此八項權利以及五項義務，亦被我國消費者保護法所採納，在消費者保護 法的條文中處處可見其蹤跡。
例如：消費者保護法第 4 條即提及生產者應保障消費者的安全以及健康，並 有義務向消費者提供適當資訊；在政府推行的政策方面，例如行政院消費者保護
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處於 2004 年 7 月發起的「消費新生活運動」，亦提及不買標示不明商品、不吃問 題食品藥品、要充實消費資訊、要參與消保活動、要團結爭取權益等「三不七要 守則」，宣導消費者的權利以及義務10。
從消費者權利咨文、消費者保護與資訊政策方案、聯合國消費者保護指南以 及國際消費者組織聯盟幾份與消費者權益相關的文件中，可以發現不論是內國法、
區域法、國際法以及民間團體，均對於消費者的權利展現了一定的重視，其中並 屢屢提及了對於消費者資訊權以及選擇權保障的重要性。
而因本文後述的政策以及法律制度上，多有以歐盟作為借鑒者，本文以下則 將介紹歐盟法上消費者權利的發展過程。
第二項 歐盟法上消費者權利之發展
歐洲經濟共同體於 1957 年所簽訂的羅馬條約中，其中即有提及消費者的權 益保障。例如第 39 條，即規範農業政策的目標中應包含「確保市場穩定，以及 消費者能以合理價格取得供應」；第 40 條則規範了農業共同組織應排除對消費者 的歧視；第 85 條以及第 86 條對於競爭政策的規範中，前者規範若消費者能得到 由企業間的聯合協議獲得利益的合理分配，得為禁止企業以阻止、限制或扭曲競 爭為目標的聯合協議的例外，第 86 條則禁止企業濫用優勢地位，包含以各種方 式使消費者受不利影響11等。
上開規範在日後的阿姆斯特丹條約、歐洲聯盟運作方式條約、里斯本條約中 均仍可見其蹤跡。然而這些規範，並非單純為了消費者的權益而制定。其並無意 發展成結構完整的消費者權利或者利益保障機制，僅是假定消費者會因為歐洲共 同體市場的建立而獲有利益。
且由於歐盟必須受限於其成立的目的進行立法，亦僅能間接立法保障消費者 權益12。故歐盟的消費者保護政策實際上是逐漸靠著軟法（soft law）以及與內國
10 廖世机（行政院消費者保護處）（註 8），頁 201。
11 洪德欽，消費者權利在歐盟基改食品標示之規定與實踐，歐美研究，38 卷 4 期，頁 512（2008 年）。
12 STEPHEN WEATHERILL,EU CONSUMER LAW AND POLICY 3-4 (2nd ed.2013).