第四章 古道踏查時期（1977~1989）
第一節 多元發展的登山年代
臺灣戰後登山活動因外在政經環境的改變，由開始「政治戒嚴」的因素，
登山活動受到一定程度的阻礙；之後，政府為發展臺灣經濟，在各山區設立林場、
建設三橫公路、推動觀光業，一連串的措施，除間接的推動登山活動發展，更促 成部分「山地管制」地區之開放；最後山岳型國家公園陸續的設立，政府在國家
23楊南郡所謂登山學術化，是指登山同時肩負學術調查的使命。如他在《與子偕行》裡 舉的例子，喜馬拉雅山的登山活動，當登峰隊員努力攻頂的同時，基地營的隊員則忙著從 事天文、地理、動物、植物與原住民文化學術調查研究工作（楊南郡、徐如林：1993：；
劉智濬，2011：195）。
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查。
1986 *1 月提出《合歡越嶺古道調查報 告》。
*太魯閣國家公園成立。
1987 *主持清代與日治八通關古道調 查研究計畫。
1988 *臺大登山社出版《丹大札記》。
1989 *自外國駐臺機構的工作崗位退 休。
資料來源：作者製表
公園內設置登山步道，對登山活動的發展由間接輔助轉而為直接建設推動；在經 過此三個階段之轉變，戰後登山活動遂由沉寂逐漸轉為興盛（羅時成，2008：
63）。
此時期國家公園正陸續成立，因林務局的轉型，國家步道系統也逐年建置，
加上休閒觀光業的推展，海內外的登山活動也朝多元發展，延續前時期的大縱走、
大會師、新路線探查，登山活動從傳統的健行式登山，繼而延伸至攀岩、溯溪，
再推至探尋古道或踏尋原住民部落，甚至遠征海外等。更有許多學者或學生登山 社團，從事學術調查的工作，朝登山學術化發展，使此時期的登山的活動蓬勃發 展。更有許多學者或學生登山社團，紛紛走進深山，從事學術調查的工作，朝登 山學術化發展，使登山的觸角延展得更寬廣更遠大。
一、國家公園與登山活動發展
設立國家公園的目的，包括保育、育樂及研究三大功能。透過國家公權力，
保護國區內的野生動植物生態和人文史蹟，提供人民享受休閒育樂的遊憩功能，
並提供學界研究並達到教育的功用（林玫君，2008：148）。
由於戰後國家經濟並非處在穩定之年代，要設置國家公園時是抱持觀望態 度，後來受國際壓力才促成日後國家公園法立法（羅時成，2008：58）。1972年
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說明：原始資料來源於林玫君（2008：148）、臺灣國家公園（2009）、臺灣國家 公園史（2011）。
資料來源：作者製表
24民國 61 年 5 月「國家公園法」完成三讀，是年 6 月正式公布（臺灣國家公園史，2002：
60）。
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截至目前為止，國家共成立七座國家國公園，其中陽明山國家公園屬於郊 山型，玉山國家公園、太鲁閣國家公園和雪霸國家公園則為高山型，這四座國家 公園內設有完善的登山步道，因此在登山界產生了積極帶動和輔導的作用。國家 公園內除了自然景觀外，還有史前遺跡與豐富的歷史人文資源，在成立之初，為 了開發自然與人文資源，因此在園區內規畫建置步道或重新修築原有的古道，即 成了當務之急。楊南郡即是在此因緣際會下，受委託接下了各個古道調查的重 任。
玉山國家公園成立於 1985 年，25是第二個成立的國家公園，位在臺灣中央 地帶，是七個國家公園中面積最大的。26園區內廣布了 30 座百岳，包括東南亞最 高峰玉山，和「五岳三尖」中的秀姑鑾山、達芬尖山，以及「十峻」中的馬博拉 斯山、新康山、玉山東峰與玉山南峰，可說群峰並峙，巍峨競秀。區內還有兩條 古道通過：清領時為開山撫蕃建置的清八通關古道和日治時期理蕃目的修築的八 通關道路古道，擁有豐富歷史人文史蹟和原住民文化，是公園內的重要文化資源
（林玫君，2008：148；羅時成，2008：59）。
太魯閣國家公園位處臺灣中東部，是居玉山國家公園之後的第二大的國家 公園，也有 27 座百岳幅列其中。包括具帝王氣勢，有山之王者之稱的南湖大山；
有尖銳如刀刃般的山形的中央尖山；和山岳界素有「黑色奇萊」惡名的奇萊山；
還有開車即可達登山口的合歡群峰，二日內即可走完五座百岳，是大眾化路線，
也是登高山的入門山（林玫君，2008：149）。
1992 年才成立的雪霸國家公園位在臺灣北部，有 17 座百岳座落其中。最有 名的當屬「聖稜線」，日治時代即享有盛名，也是登山界趨之若鶩的熱門路線；
而臺灣第二高峰雪山和享譽國際的「世紀奇峰」同樣具有特色；還有其他幾座大 山也十分有名：武陵四秀、大劍山、志佳陽大山、大雪山等也是大家耳熟能詳，
登山者必造訪的幾座高山。
25玉山國家公園於 1983 年 8 月 14 日正式通過計畫，並報請行政院核定後公告實施（羅 時成，2008：59）。1985 年是玉山國家公園管理處成立時間。
26東沙環礁國家公園雖然全區合起來全區最大，但大部分都是幅員廣闊的海洋。
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綜觀三座山岳型國家公園，高山林立，自然資源豐富，登山界所列的百岳，
即涵括了其中的 74 座，天成的自然美景，再加上園區內的豐富人文史蹟，在高 山教育上扮演了舉足輕重的腳步，不但吸引國人目光，也招睞了世界各國的訪客 造訪，不但帶動登山活動，也促成觀光業的蓬勃發展。
二、觀光業的發展和林務局的轉型：全國步道系統的建置
經濟的發展，收入增多，國人休閒風氣漸開，觀光旅遊興盛，休閒已成為 大多數人生命中重要的一部分；加上週休二日施行後，27自由時間日益增加，對 休閒的需求更是逐年增加，對休閒的選擇也多元化，林野遊憩或登山健行等活動 也隨之逐漸風行。
為了提供居民及遊客遊憩體驗、健身休閒等機會，各機關相繼整建長逾萬 公里的各式步道及連結道路供民眾使用，包括既有之熱門登山健行步道、古道，
各國家公園、國家森林遊樂區與風景區內之遊憩步道，還有位於國有林班地或各 縣市的郊野步道；部分步道自成網絡，部分則和鄰近社區或遊憩、景觀據點結合，
掌管全國山林業務的林務局於是整合既有步道，藉由步道系統建置，28在保育山 林環境、提供優質遊憩體驗的前提下，輔以環境保育等各項教育項目，使民眾於 登山健行等戶外活動中，建立環境概念認知、價值等目的，有效發揮森林環境之 經濟與社會功能，使人們得在愉快的森林步行中，進而尋求自我生命之定位（林 務局，nd）。
27公務員週休二日，自九十年一月一日起施行。中華民國八十九年十月三日行政院（89）台 人政考字第 200810 號令、考試院（89）考台組貳一字第 09025 號令會同訂定發布全文 11 條； 並自九十年一月一日起施行（全國人事法規釋例資料庫檢索系統，2012）。
28在觀光旅遊盛行的風氣之下，加上生態旅遊概念的引入，政府欲藉由推展觀光產業促進台 灣經濟發展，提出觀光客倍增計畫，開始推動一連串的觀光發展計畫，其中一項子計畫就 是國家自然步道系統計畫（許志誠，2009：53）
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臺灣山林地區豐富的地形景觀，是各類生物的棲地，形成多樣生態系，孕 育了許多珍貴特有的生物，這些山岳遊憩資源大部分分佈在國有林地，而且多數 風光明媚，具觀光旅遊價值。因此，林務局早在1978年即編印有《臺灣山岳旅遊 手冊》，1981年間進行登山路線之勘查、整修與避難山屋之整建工作。因應國人 登山風氣提升，1991年中則委請中華民國山岳協會對全臺知名登山步道進行調查 研究，先後於1999年、2000年，完成大安溪以北及以南區域國有林登山步道系統
（含古道）之規劃報告。292001年，行政院經建會召開「研商建立全國登山 步道網會議」，決議由林務局協調各相關單位，規劃整合建置全國登山健 行之步道系統。302006年 8月，行政院更呼應民間發起之「開闢千里步道，
回歸內在價值」社會運動，由林務局整合相關單位，共同建置發展全國 步道系統，於各步道系統建置解說牌與相關設施，並加強建置發展之廣 度與深度（ 羅尤娟等， nd）。
在林務局的規劃下，於 2004年完成 14個國家步道系統藍圖規劃，2008 年完成 14個區域步道系統、56個子區域步道系統藍圖規劃（林務局，nd；
羅尤娟等， nd），形成整個臺灣自然步道遊憩系統，期望能夠吸引遊客的 進入，帶動周邊的觀光旅遊效益，提升規劃地區的經濟收益。國家步道 系統計畫執行時間始於 2002年，至 2007年結束，農委會林務局為主要負責 的執行機關（許志誠，2009：53）。自國家步道建置至 2012年已滿 10週年，
成果相當明顯，國家步道的建置，除提供國人登山健行、賞景旅遊、自然體 驗之休閒遊憩之優質場所，有效的帶動登山民眾走入山林，亦 成為國人體驗
29國家步道系統主要負責規劃與統籌管理的單位乃是農委會林務局，除了淡蘭-東北角 國家步道系統歸觀光局管理之外，其餘由林務局負責維護管理或是協助國家公園進行管理。
林務局根據國家自然步道系統計畫，委託了許多專家學者，執行一連串的相關計畫，包含 國家步道藍圖規劃與遴選、能高越嶺、北大武山、丹大越嶺（六順山、七彩湖）等國家步 道資源調查與規劃、遊憩發展、社區營造、步道設置管理規範等計畫（許志誠，2009：58）。
30在 2002 年觀光客倍增計畫中，『國家自然步道系統』計畫強調以國家步道系統為骨 幹，規劃整合國家森林遊樂區、國家公園、國家風景區等遊憩據點之步道、古道，依森林 景觀遊憩資源條件及遊憩需求，分為高山、歷史、郊野及海岸等四個系統，進行包括向陽 山-嘉明湖、浸水營、霞喀羅等古(步)道之整建，建構適合國人生態休閒遊憩之國家步道系
30在 2002 年觀光客倍增計畫中，『國家自然步道系統』計畫強調以國家步道系統為骨 幹，規劃整合國家森林遊樂區、國家公園、國家風景區等遊憩據點之步道、古道，依森林 景觀遊憩資源條件及遊憩需求，分為高山、歷史、郊野及海岸等四個系統，進行包括向陽 山-嘉明湖、浸水營、霞喀羅等古(步)道之整建，建構適合國人生態休閒遊憩之國家步道系