第五章 結論
第二節 實務建議
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第二節 實務建議
最後本節由全文的研究分析，取出具體之實務建議，作為未來政策規劃與執行，
提供跨域領導者對於防救災思維能夠帶來有效助益，為我國防災體制發展的本土途徑 上，提供一個能作的方案。挑戰將來災害所帶來的威脅，提昇我國防災韌性降低脆弱 度，以為國家度過災害危機。
壹、 災害防救體制主體協力具體實踐作法 一、 中央政府
1. 短期作法：
（1） 建立量測各式災害防救災系統：
由各中央事業主管機關配合相關部門，共同研擬主政災害發生時，帶來的災害情 境種類，規劃這些不同災害情境在第一時間基礎救災能量。以規模大小規劃所需救援 能量等級，可供地方政府應用中央備妥功能式管理量測工具，當不同情境發生之時，
能迅速測量所需要支援的救援能量。當地方政府提昇救援等級時，中央政府則逕增加 相對應的支援能量，以協助地方政府補充能量不足，同時可以配合地方政府選擇其所 要救援需求。
（2） 防災課責層級提昇及人員教育訓練：
提昇各部會防災課責層級，將能改變各部會放於防災的重心。從本次個案當中瞭 解，中央各部會彼此似乎不是很清楚防災運作方式及意義，僅由主政的防災業務主管 部會負責，其餘則未能明顯展現其應有功能，尤其在前進協助所這一部分最為明顯。
因此，當提昇課責層級領導者，最高層級站出來時，相對性的救災能量就會跟著出現，
降低階級低領導者課責，讓這些執行者更能放手一搏展現效能最大邊際化。當然也不 是沒有課責，以適時制衡執行者在執行當中也需審慎思考作法。
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（3） 成立功能管理編組：
對於中央各業務主管部會主政災害，中央政府的防救體制能設立一套功能編組運 作模式。在災害發生第一時間，從中央災害應變中心至前進協調所，選擇相關功能部 會進駐，以面對災害當下所真正需要功能團隊。因此，從核心樞紐到前線協調中樞，
以功能編組模式進行，據此要求選擇進駐的功能部會各自成立緊急應變小組，協助地 方政府前線災害資源調度，也能建立彈性網絡協力，不再只由單一部會主政災害面對 災難的危機。
（4） 改變民間團體組織互動方式：
重新認識民間團體組織的宗旨及需求，培植成長的道路上，有時侯民間團體組織 要的不是錢，而是精神上的支持，要的不是管理而良善的互動協力救災模式。另外紮 根中央各部會所屬志工團體防救災意識，從中建立巨型災害來臨時，所需的行政助 手，以為災害長期抗災而準備。
2. 長期作法：
（1） 修正為功能性防災體制規範：
「中央支援，地方負責」轉為「中央支援，地方救災」，既然中央部會人員無法 提供實質人力支援處理災害，那就分工負責，由中央政府統籌調度地方政府所需救災 能量，以作各地方政府後盾。不再分區分政治顏色救災能量，對於課責機制設定，支 援責任由中央政府負責，救援責任由地方政府負責。
依照臺灣防災體制「災因導向」運作，由中央各部會選定一個主政業務主管機關 及所屬緊急應變小組協助防災事務啟動，進以「功能導向」由相關部會進駐中央災害 應變中心幕僚作業，及前進協調所等功能性編組而共同協助防災事務推動。地方政府 負責執行救援任務，依屬性歸屬部會主政負責支援協調責任，中央防災體制內其他角 色，以功能編組選擇需進駐部會全力協助，執行部分就由各地方政府來作。不再以某 部分由中央負責，某部分是地方負責，就不會發生機場內是中央政府主管，機場外是
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地方政府主管，對於核災、疫災也就沒有這方面的困擾了，能由中央直接協調調度各 地方政府共同面對跨域型災害的處理。
（2） 協助建立民間團體組織救災活動平台：
我國災害防救體制上，僅有紅十字會與日本防災體制一樣，直接納入防災體制的 一環。惟其他民間團體組織，仍需考量政治、宗教及宗旨等眾多因素。因此，僅由部 分民間團體組織於實際上與政府機關互動性，但如能建立此一健全平台，供民間團體 組織知道自己宗旨所作到的段落為何，可由那個民間團體組織接手續作，這將透明民 間團體組織救災能量，更可將社會資本放在需要的地方。
二、 地方政府
1. 短期作法：
（1） 建立量測各式災害防救災系統：
地方政府為第一線災害防救執行救援任務，災害發生當下，需立即掌握正確資 訊，以啟動所需進駐功能編組團隊，共同協助災害搶救。對於平時或災時防救災系統 的建立就相當需要，畢竟第一線面對災害還是地方政府本身，目前僅有氣象團隊進駐 各地方政府，而其它災害類型規劃或量測也應能建制完整，才能面對全災害到來。同 時可以建立面對各類災害所需救援能量基礎等級，提供領導者第一時間決定所需調派 救災能量，不足或過多的部分再由後續增援或安排後續輪值交班長期抗災，以在最短 時間作出相對較為精準的決策。
（2） 訊息精準傳遞：
地方政府有時需要仰賴中央政府的訊息，但中央更依賴第一線面對災害的地方政 府精準訊息傳遞。當訊息越是即早正確統計分析與傳遞，越早能由中央政府調配地方 政府所需要的救災能量，資訊公告發送全國媒體，也能讓全國的防救災能量有所事先 準備，以接受輪調長期抗災。
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（3） 與民間團體組織交流座談：
俗話「高手就在民間」，政府能與民間團體組織建立各種不同訓練課程交流彼此 內容，摒持交互相長想法學習彼此新知技能，傳授彼此特殊救災經驗，尤其是民間團 體組織出國救災不受政治力影響，因此，公部門更可以透過座談會或訓練過程，學習 不同觀點與方法，適時參考納入防救災團隊運作借鏡。
（4） 定期與跨縣市、局處及民間團體組織情境演練合作：
公私部門要能真正在救災當中順利合作，就是假設災害情境共同參與演練過程，
才能夠瞭解彼此組織特性及所能協助救災能量，對於領導者在救災資源配置上更能有 概念，同時得由平時合作演練建立窗口，當災害發生時，才能在第一時間找到窗口來 協助災害運作。
（5） 全面建立功能性編組：
地方政府為第一線面對災害的衝擊，也是災害課責當然侯選人。平時災害防災事 務推行可由各地方業務主管機關運作，但災害來臨時應聚合所有機關力量，共同面對 災害搶救。因此，災害需打破災因導向思維，採取「功能導向」編組選擇對於災害種 類需要進駐機關，以協助投入災害的搶救。
（6） 災後及定期研討 SOP 適用性：
每年防災事務運作，應定期研討因應災害需求所設定 SOP 是否時宜，以隨防災 思維精進符合救災觀點的進步。對於災害發生後，也應研討災害當下所使用的 SOP，
是否有窒礙難行之處，對於實施運作過程由下而上的溝通彼此的執行角度，瞭解無法 伸展效能之處。
2. 長期作法：
（1） 培植永續志工社區化：
培植各式志工防救災社區化，這是一條協助地方政府面對突發災害最佳行政助 手，能夠延伸救災能量至每個社區，以深入我們社區當中，為我們災時互助或他助功
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能有所助益。這條途徑不是三五年即可走到，需要如同非政府組織、非營利組織常年 數十年經營才能有略有顯著。
三、 民間團體組織
民間團體組織對於災害參與過程當中，在救災過程地方政府應開放供各式民間團 體組織共同合作空間。惟各個民間團體組織應該要考量地方政府領導者，在作出各式 決策時，主要是仍有課責壓力所在。因此，當地方政府各層級領導者在面對突發事件 所作的決定未如組織見解時，可以透過災後檢討過程當中提出強而有力建議，以作為 它日災害精進改善。然在當下情境氛圍領導者仍需融合眾多意見，找出對於受災者最 大利益化的決策，所以民間團體組織可以學著尊重地方政府所作的決定，畢竟地方政 府是課責當然侯選人。
貳、 綜合建議
一、無私奉獻才能打破防災體制專業界線
我們公部門常常在平時公務繁忙環境下，學得一身保護裝置，劃清專業界線才能 讓自己喘一口氣。但在人命關天救災的當下，卻也容易因為平時心態養成，不自覺在 災害發生時，同樣能夠少一點事是一點，也讓中央政府、地方政府及機關彼此之間，
充斥著難以順利運轉的防災體制，這不是在設計上所應該出現的狀況。
現在體制原則已由「中央支援，地方負責」，那更應該是傾囊相助，來協助地方 政府調度所需要的任何救災能量，才能有效幫助受災人命的生命財產安全，協助地方 政府渡過災害危機。臺灣是「災因管理」防災體制，所有中央政府各個部門，更應瞭 解本身所需負責的任務外，也要瞭解防災體制設計各部會的功能性質，及進駐前協調 所主要功能。災害的中央主政單位，應主動招集中央相關協力部會進駐地方政府最前 線，才能與地方政府共同參與各種救災資源的協調調度之需；非主政部門亦應主動關
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心是否派員進駐協調，多一點無私奉獻的心，許多事就不用再需要最高領導者依依點 名前往進駐災害前線。
地方政府領導者對於自己縣市的災害，應以最高層級領導者身份主動投入，當層
地方政府領導者對於自己縣市的災害，應以最高層級領導者身份主動投入，當層