SOP 彈性需求與剛性迷失

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第四節 SOP 彈性需求與剛性迷失

透過研究分析，重新定義緊急救災狀態防災體制 SOP 的意義，同時說明堅持 SOP 產生剛性迷失情形。同時再以彈性需求來解決防災體制上，不同場域不同情境，甚至 是同一個情境不同作業族群所使用的 SOP 不同，以適時解開 SOP 讓防災體制運作的 更為順利，進以提昇救災效能。

壹、 SOP 在救災上的意義

以中央政府或地方政府的公署機構，所作所為涉及民眾權益，尤以人命傷亡影響 為大，易衍生救災主觀意識成份過重。主要涉及責任政治，所以對於救災的作為往往 因人而異，也因為如此需要建立一套共通性典章，才可供所有執行救災人員有一個共 同準則或規範依循，而不會亂了陣腳。另以現今災害防救承辦人員輪替速度相當快 速，業務交接未熟悉又換業務承辦人員，災害應變中心成立時，所需注意的細節，故 均建立一套開設時所需注意的相關檢核表等 SOP，才能免除人員更替性過高的問題，

對於災害會議議程都需要 SOP，以檢視每次檢討會議的程序是否有無疏漏忘記或沒有 作，可以透過檢視來適時修補。

救災前線的前進指揮站，也能夠建立一套 SOP 比照災害應變中心運作模式，檢 視是否有無缺漏救災所需裝備器材，以即時性的補足救災物品，提升第一線救災幕僚 人員效能，才可以讓幕僚曉得每次災害時，知道需要作那些事情，以快速準備現場救 災資訊的展示，傳遞災情訊息影像等。

潛水人員安全建立潛水 SOP 考量人命安全及任務進行，確保下水時間及上岸後 休息的時間，以保障人員充足休息及安全性；開快艇的人員注意裝備器材性能及搜索 動線，主要為整體救災安全。每一個檢查步驟都是需要注意，前線指揮調度的帶隊官，

才能安心的交付救援小組執行任務。

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貳、 剛性 SOP 產生迷失

對於救災前線執行救援行動的人員，設立一套準則提供了必要的束縛，降低救災 人員危害因子及程度，這也是對於救災人員生命安全的重視。但是人不是機器，機器 是同一件事重覆的作，如同災害應變中心開設一般，所以不應該是一層不變的救災 SOP。主要是人員面對災害是瞬息萬變的，無法用一套簡單的 SOP 來面對複雜的災 害，再加上每個縣市的 SOP 背景發展因素不一樣，所以各種不同的 SOP 在同一事務 上需要作介面上的討論與協調。

救災的步驟上，人不是機器，機器才要照著 SOP 步驟走，所以人有一些程 序上的規定，因地制宜作一些修正差異性不會比較少，而是救災上的東西需 要作介面上的溝通。（受訪者 C1，122-124）

民間組織運作因為經驗的累積，為維持高經濟最大利益化效能的運作，常年累月 下來也懂的變通應變，不再推行同一套 SOP 用於不同災害的搶救作為，而是依救災 需求內容。以「方向」進行救援，來面對每一場不同類型的災害應變、復原重建等事 務。

當時我們 921 材質蓋的很好，這些板材沒有壞，我們蓋的 1,370 幾間，我們 一一拆下來板歸板、螺絲歸螺絲的方式拆下來，再以裝在我們回收站當隔間 用了十年才壞掉，後來八八風災，上人說我們不要再蓋中繼屋，讓我們對於 每次的災難不要有 SOP，以我們的角度，地震的 SOP 不能用於水災，所以 防災要因時因地因不同天然環境作一個思維，那只有一個 SOP 反過來看這 件事，會思考當時為什麼要這麼堅持呢?（受訪者 E2，69-74）

因此民間團體組織也知道不同的災害不同的 SOP，縱然有類似沒有房子可居住，

但是畢竟還是不同的災害類型及需求，如果以同一種作法再去處理房屋需求，也許不 能滿足下一次災害缺口。

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參、 SOP 彈性需求

SOP 對於救災面上也許會造成僵化困擾，前線救災人員提出物資需求，如果一味 的只是 SOP 按照規定走，將適得其反。臺北市政府衛生局本來只想要一箱的毛毯，

但卻送了五箱毛毯到前進醫療站，死板板的作業流程又遇到僵化的執行人員為了依循 規範要求，而讓醫療人員不知所措且佔用前進醫療站所分配空間，又需醫療人員耗費 時間向災害應變中心人員協調，才能將多出不需要物資帶走，這些都是徒增救災人員 非必要救災事務。

SOP 就是一套劇本走到底，但救災面對不是一套從一而終的模式，所以需要給予 彈性面對不同的路徑處置，建立一套方針才能真實面對災害發生，解決所遇的問題。

我們醫療 SOP 是寫方針大方向，這樣子就能夠有空間面對緊急災害應變，

我們在 SOP 上會寫明例外，這樣子才不會造成執行困擾，所以必需存在彈 性，如插管遇到難插管時，我們就會寫替代方案，醫療機器是天天用，因此 會寫的很細，但災害是很少發生的事情，很難預想到。（受訪者 D1，84-87）

中央政府交通部、地方政府前線人員及民間團體組織，都能瞭解救災 SOP 不是 一件能在緊急災害件事當下，展開它的所有作業流程，應有別平時業務推行上的傳統 作業流程思維。災害非常時期，人命的考量應是可以有彈性解開，民間組織懂得其不 是第一線的緊急救援部隊，深知其扮演著後勤的角色，也因此無需強制 SOP 綁住自 己的運作方式。

那如果沒有那麼危急，就有沒有製作 SOP 就沒有那個必要性，另外民間單 位很重要的就是彈性，所以我們的前提之下就是不能讓志工曝露在危險當 中。（受訪者 E2，80-81）

對於本次災害通訊軟體所使用普及通訊系統，迅速面對突發性災害，在當時還不 是很興盛的使用軟體，發揮即時性的傳遞單點式災害供災害應變中心作為參考資訊，

惟正式資訊仍需由災害傳遞系統來執行，但對於傳遞系統到達現場架設等待期，能夠

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先由手機通訊軟體，將第一手資訊回報災害應變中心，以即時瞭解災害現場的應變作 為及災情狀況，也是彈性的展現。第一線潛水救援人員為救助受困機艙底下的人員，

解開 SOP 規定改變救援裝備使用方式，過程當中雖然充滿危險性，但為了進入機艙 救人也僅能彈性修正 SOP 執行作為，以滿足現場場域。

照 SOP 全套裝備下去會卡住或造成人員救援傷害也不一定，搞不好我的 BC 鈎破了氣漏掉了，那我的氣源相對的比我的抱鋼瓶流失的還要快，因為只要 中控高壓管割破整個空氣就直接洩掉無法停止他。（受訪者 B3，46-48）

救災的變通作為，有時侯是兩權相衡，選擇一個安全性相較之下可行又能救到人 的方案，但這個方案或許並不能符合救災的 SOP，卻益於搶救緊急時段之最大利益化。

民間團體組織在信任一位志工領導者時，會有「先作後補」授權的概念，以利組 織災時所缺乏不足處物資，能夠立即對於各式各樣設備物品的採購，不需事先陳報組 織核准後，再添購所不足的設備，這樣也無法張顯組織的快速反應性質。因此，也就 形成外人常常覺得怎麼可以這麼快就購買到充足的設備物資，能夠滿足民間團體組織 運作上順利，如此高效能的救災團隊組織。

我們對志工也給很大信任，所以我們的授權很高，在區域性災害我們可以因為他 們長期承擔這份任務，所以給他們 50 萬的現金，立即在合心幹部的同意下，就 能夠在不陳報方式進行相關採購，再事後核銷，這是不僅是培植更是我們對他們 的信任，當然也是他們肯承擔這些任務。（受訪者 E2，61-64）

肆、 小結

災害 SOP 意義是對於人命有安全上的考量，對於救災上能有共同的典章制度遵 循，對於災害事務推行上，能有一個勾稽的檢核表，讓任何一位第一次碰到災害時，

均能夠迅速上手，無需耗費時間教導。救災運作上是分秒必爭，所以在防災體制事務

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運作上，SOP 設計應考量許多事務應放在事前的前置作業，救災時能夠提供一個正確 的界限，當災害發生時能立即拿來使用，以減少救災遲滯性及危害性。

當防災事務啟動上有任何當下無法遵循的 SOP，應考量略過此步驟，同時提出比 此步驟更好方法，以暫時替代初期 SOP 設計不當所未考慮到的問題。規劃 SOP 即是 一群人坐在辦公室腦力激盪，透過專業知識及經驗所研擬出的規範，以供當遇到此種 情境災害時，可以拿出來使用，惟坐在辦公室內想，總是有百密一疏不適用災害的狀 況，因此，在防災體制啟動後，任何一個 SOP 有不適用的地方，應想出一個比原先 規劃方案更好的方式來走，才能保護體制運作遂行及保護自身人命安全。

災害防救體制運作上，不應該是死板板一套使終如一的同一個版本，而是需考量 這個版本適不適合，才能讓防災體制運作的更有彈性，不同救災主體同樣一個情境有 不同救災 SOP，所以救災上彼此的觀點也是需要調合。民間團體組織常時與各個不同 政府團隊合作，容易理解這樣「彈性概念」，也造就民間團體組織總不斷的進步，以

「走在最前，作到最後」，彼此相互與不同非政府組織、非營利組織或企業等合作，

將救災事務交棒延續下去。不同階段不同宗旨的民間團體組織，這也是需要政府體制 去思考改變地方，政府掌握了許多資源，在救災的表現上當然比民間團體組織好，但 是民間團體組織的彈性，也讓他們蛻變的更有效能，這個課題是值得我們學習。