第四章 綜合分析
第五節 民間團體組織模範學習
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第五節 民間團體組織模範學習
不同的民間團體組織有自己的宗旨，政府機關部門也有自己核心價值，但是面對 災害來臨時，民團體組織與政府在共同搭配上，應該凝聚共同的核心價值，以人命優 先考量，才能真正一心投入規劃救災事務，不同部門才能把災害當成自己的事務，主 動快速投入協助救災。同時試著學習民間團體組織的熱忱心境，以作為政府機關去除 科層體制的文化，從本質改變才能真正提昇救災效能。
壹、 凝聚團隊共同核心價值
每個民間團體組織擁有不同的組織宗旨作為志工奉獻目標，組織凝聚力都是志工 常年磨合出融洽共識。志工在救災上面透過核心價值、組織型態及志工訓練灌溉滋養 的過程，建立組織志工的專業素養，以具共同價值思維及對話作法，執行組織核心價 值事務，張顯組織功能，獲得更多人的認同及支持，進而落實及全心投入組織推行的 目標。志工參與民間救災實踐核心價值，作為人命救助、人道關懷、慰問災民、協助 災後心理及房屋建設等，從頭到尾提供各式各樣的救援服務，以達鞏固災民身心靈為 其價值選擇。
從前讀書的時侯老師都說我們未來是國家的主人翁，所以現在就是主人翁，
現在來為社會為災民來努力，救人就是我們的職志，能作多少算多少，不管 什麼災害都要救。（受訪者 E1, 9-11）
我們的宗旨是慈悲普世，但願眾生得離苦，以渡化人間，希望人人安居樂業。
安心安生安身，因為要把心安住、生活安住、身體安住為守要，一起同步進 行，所以我們都是以這樣子的腳步關懷社會大眾。（受訪者 E3，3-5）
我們參與許多愛心活動，如每年巡迴偏遠鄉鎮送餐點的活動給小朋友，透過 家扶基金會，公益團體需要幫忙，作一個愛心的小活動，一個比較大的活動
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公告出去，車友也都很有愛心，出錢出力報名參加，當然後面也有幫助我們 的公益團體。（受訪者 E4，24-28）
透過參與由組織宗旨的洗禮，能夠強化志工的向力心及認同組織價值，長時間能 實際接觸需要幫助的人，協助參與社會服務，以能建立自我榮譽感，滿足加入組織的 熱忱初衷。同時提升自我信心，學習建立志工良善的人際關係相處，讓生活上有個重 心可以實踐理想。
貳、 永續培植志工無私奉獻
志工參與無私奉獻，已經算是難能可貴，加入民間團體組織的永續培植，使團體 組織能夠擴大並且長長久久，這才更令人學習民間團體組織文化優異之處。這些民間 團體組織都是嚴謹的紀律及自律，你的「承擔」程度決定的你在組織參與的價值程度，
不管是任何民間團體組織都有同樣的特質，不盡然是出錢出力及時間的問題，甚至還 要有決策解決問題的能力及魅力。因此，需要投入平時教育訓練時間，來建立組織的 永續培植及領導志工的能力。
我們花蓮慈濟讓我們的志工一場 1000 多名人員參加，一年有 1300 多場次，
培植訓練如何帶領這些團隊進行活勳，所以我們的志工團隊就是透過這樣子 不斷的培植訓練來面對任何事務，不會因為災害應變特別成立這樣子的組 織，所以是經年累月在區域的空間常態性的進行，所以有人曾經問過證嚴法 師是如何動員?法師說：「我們沒有停過啊。」（受訪者 E2，19-23）
民間團體組織以救人為主的團隊，組織性質有監督導向的意味，選擇與政府能夠 有良性競合，來作為策進激勵政府前進的動力。救人是以榮譽制度為主要考量，當國 內外重大災害發生時，沒有看不見他們的地方，對於自主受訓或者出國救災總是自掏 腰包，裝備器材也是自主性集資購置，訓練的模式相當多元，以滿足現今複合型災害 的救災需求。如：山難、海難、地震、土石流、海嘯、空難、核化災偵查、旱災供水、
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溺水搶救等，以人命救助優先考量的救助行動。同時也具有悲天憫人之心協助賑災活 動，甚有志工享受在救災勤務中的榮譽，離開了專職水電工作，避免造成水電公司老 闆的困擾，改行為計程車司機，這一切的行動都是全心付出無私奉獻。
我們有五不，第一是不接政府補助，第二是我們不主動對外募款，第三個我 們不向家屬索取費用，第四個我們不經營事業體，第五是不拒絕各國各單位 團隊合作。（受訪者 E1，105-107）
民間中小企業餐車團隊，則是透過自身的烹煮專長，想到的是災民的三餐，想為 社會盡棉薄之力，想要讓社會有更多的溫暖，也想到去幫忙時不會造成救災的困擾。
這些都是價值的崇高表現，又透過餐車的粉絲團力量支持給著這些不求回饋的團隊，
有著持續選擇取之於社會，用之於社會的情操，這一切的作為都是無給職的付出。
臺灣人心很軟且又有愛心，只要看到這些訊息，對方需要幫助及關懷就會主 動出動，其實不僅我們，在我們粉絲團後援部隊號招，很多陌生粉絲朋友願 意留言捐款、捐物資支持我們這個活動，但在我們有限的能力狀況下，請他 們將這些捐到其他的地方去，我們這部分本身還可以負擔，對於粉絲的這個 舉動我們也是很感動。（受訪者 E4，45-49）
善良是一種選擇，當願意將金錢支助民間企業餐車團隊時，仍願將資源分配給需 要的社會公益團體，不希望一個災害就將社會的愛心集中於同一個時間，同一個事 務，以免形成資源分配不圴的結果，影響其它是靠社會愛心支撐的公益團體，暫時性 空窗無法營運。
參、 組織快速啟動的全心投入
民間慈善組織在參與過災害的志工，透過經驗慢慢找到志工培植需求的方向，當 然對於瞭解志工的專業背景及興趣後，分配這些志工受進階或高階養成志工教育，再
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培植。這也是造就「志工社區化」的結晶，進而更能快速反應在災害的應變及搶救等 效能上。同時志工社區化的成效，讓志工對於社區的蛛絲馬跡瞭若指掌，同時作為支 援團隊的在地地陪的領隊，達相互支援成效。
1986 年賀伯颱災，受災是中南部，當地許多魚塭受災，我們許多志工從北 部出發發現一部消防車掉到大圳中，因此我們發現這種高底盤都是會危險，
所以靠非在地志工組織會反應不急，不瞭解真正在地需求，也因此就注意到
「志工社區化，社區志工化」，也是一個努力的方向，花了十多年的時間才 達到，這也是慈濟的災難應變機制。（受訪者 E2，8-12）
民間救災團隊組織第一時間的資訊，或許不如政府部門所獲得訊息，然在確認資 訊後，立即調派組織所需的救災能量前往災害現場協助救災。當然第一天所有的單位 無法立即整合，進行任務分工，但也是這樣子救災能量重疊後，形成強而有力的救災 能量，共同進入機艙內前後搜索確認受困人員。第一時間將受困的民眾都拉出來，正 逢將屆過年的時限，齊心協力的將全心投入將大體一一找出來，另外找出來的大體則 交給政府單位，由政府部門去向社會大眾說明，這些都是沒有分歧的共同目標所致。
災害發生時附近的機構開始集結前往災害瞭解，比方說汐止、雙和、台北等 前往，對於飛機掉下來，我們組織如數位啟動一般，就知道要帶什麼東西前 往，缺什麼不夠什麼就一直投入。（受訪者 E1，35-37）
民間企業餐車在得知新聞消息後，立即在通訊軟體上發佈彙整大家所提建議 後，作為召集人發起參與救災活動，將邀請在附近區域的餐車共同參與災害的賑 災行動，協助救難人員、家屬、新聞媒體及志工等。在寒冷的冬天，能烹煮熟食 熱湯供大家享用，提供救災高度壓力的相關人員能有小小慰藉，自己在參與過程 當中也是充滿成就感。
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完全是車友自動自發的建議，這建議不錯我加以整合，地震那次我們也很想 去參與，只是我們沒有辦法接近現場，只要有車友提出建議，我就統籌整合 出車，需要一個帶頭的人去處理，我也有去現場，但執行的人是車友，我是 將相關困難事項困難整合起來協助排除。（受訪者 E4，40-43）
臺灣是一個多災難的地方，也因此讓人民心又不時的緊繫在一起。災害發生的當 下，所有人的心是有共同目標，有共同使命，這些都是各宗旨導向的啟動救災的鎖鑰，
讓所有志工全心投入災害當中，來為苦難寶島的百姓，提供人命的救援、心理支持及 撫慰。
肆、 小結
防災事務是需深植國土上各個部門的小環節，許多事務是一點一滴累積與轉變，
尤其在臺灣這個多重潛在巨型災害的國土上，更是需時刻把防災事務生活化。美國、
日本都已發現巨型災害發生時，政府單獨救災將無法負荷，所以都有了社區化途徑與 提供志工平台，供民間團體組織一同參與災害的搶救。惟經過研究分析後，發現我國 仍然處於「政府為主，民間為輔」的觀念，而且要民間歸政府管的想法，不是政府與 民間共同處理災害的思維，現今民主殿堂也不是每個組織都願意接受政府管制，民間 團體組織才不會擔心這些團體志工，因管理過程失去他們的初衷及偏離組織宗旨。
在民間團體組織體制上，有著本身的宗旨在帶動團體運作，因此政府可以適著在 防災體制上，找出各政府部門對於一個災害發生時，建立共同處事宗旨追求；在民間 團體組織運作上，政府可以學習他們沒有過於僵化的 SOP，以用於防災體制的啟動運
在民間團體組織體制上，有著本身的宗旨在帶動團體運作，因此政府可以適著在 防災體制上，找出各政府部門對於一個災害發生時，建立共同處事宗旨追求；在民間 團體組織運作上，政府可以學習他們沒有過於僵化的 SOP，以用於防災體制的啟動運