第二章 文獻探討
第五節 臺北市政府災防運作機制分析
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第五節 臺北市政府災防運作機制分析
瞭解我國防災體制後，再以分析我國地方政府防災體制，災害發生時，災害應變 中心的運作 SOP 運作方式，與第一線災害現場的前進指揮所 SOP 運作模式，另透過 個案之空難運作 SOP 方式及前線搜救人員救援所需 SOP，以瞭解地方政府層層的 SOP，以作為後續分析研究，瞭解應如何適時解開，以提升救災效能。
壹、 臺北市政府災害防救體制
臺北市政府因屬地方政府所以在災害防救體制設計及運作上，是以「災害防救 法」、「臺北市災害防救規則」、「地方制度法」等法令為基礎，臺北市災害防救體系，
依照行政體制規劃為「市」、「區」2 個層級。在災害防救組織（如圖 2-11 所示）設計 如下：
圖 2-11 臺北市政府災害防救體制架構圖
資料來源：臺北市防災資訊網
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一、 災害防救會報
召集人為市長兼任，每年度每三個月召開會議一次，每年 3 月檢討上年度工作事 項，12 月提報下年度施政畫，6、9 月為結合本市動員準備業務會報及本市全民戰力 綜合協調會報，參與人員為各編組單位首長、區公所區長、民間機構或團體、軍方及 專家學者，主要任務為核定臺北市地區災害防救計畫、重要災害防救措施及對策、災 害緊急應變措施及督導、考核災害防救等。
二、 災害防救辦公室
召集人由副市長兼任，主要對於災害防救之減災規劃、動員應變及復原調查等災 害防救事務，專責推行災害防救業務。惟在第三級區公所上目前仍未設置防災辦公 室，僅設專責人員辦理災防業務，交由區公所人員兼辦之，以全災害管理模式執行災 害防救事務。
三、 災害防救專家諮詢委員會
主要提供災害防救工作相關諮詢，主任委員由市長指派，聘請專門學術經驗之專 家，執行災害防救政策、措施之建議及科技研發、成果應用之諮詢等事項。
四、 災害應變中心
主要是預防災害及推行災害應變措施，因為我國屬「災因管理」，災害類別由災 害業務主管機關依「臺北市各級災害應變中心作業要點」成立臺北市災害應變中心。
行政區則成立區級災害應變中心26，其為臺北市政府最高災害應變單位，相關任務為 縱向指揮、橫向協調，掌握災情及傳遞災情，對於災情的蒐集、評估、處理、彙整及 報告等，同時緊急調度救災人力、物資等事宜。
26 一般市災害應變中心開設時，區級同時開設，但市災害應變中心會適災害狀況指定或選擇區級應變
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五、 緊急應變小組
當災害應變中心成立時，各機關內部成立緊急應變小組，以能處理災害防救應變 事項及執行交付任務。
六、 前進指揮所
重大災害發生時，視災害情形設置前進指揮所，現場指揮官由消防局局長擔任或 其指定人員擔任，副指揮官由災害業務主管機關指派簡任層級以上人員擔任，綜理災 害現場指揮協調、救災應變等全般事宜。另市長得視災害狀況指派適當人員擔任前進 指揮所指揮官、副指揮官，各編組搶救人員抵達現場及任務完成時，應向指揮官報告。
七、 重建推動委員會
執行災後復原重建工作，由市政府依規模及需要調派各機關組成，為來受災戶或 災區重建執行災後復原等工作事宜。
貳、 臺北市政府災害應變中心運作 SOP 一、 災害應變中心開設通則
當臺北市發生重大災害27或有發生之虞時，各災害防救業務主管機關（單位），依 負責之災害類別、規模狀況及救災內容需求，成立一級或二級災害應變中心28。通報 有關防救災單位配合搶救，受通報單位整備必要裝備器材至災害現場報到搶救，適時 回報市災害應變中心，以利災害應變中心作出適當救災決策。
災害應變中心開設時，指揮官29視實際災害情形彈性啟動功能編組，或增（減）
派其他機關派員進駐，各功能編組成員、機關依需要，要求所屬權責單位派員進駐災
27 當災害發生時，分為可預警災害（如：風災、旱災、寒災、疫災等）及不可預警災害（如：重大火 災、爆炸災害、震災、水災、工程災害、公共氣體與油料、空難、陸上交通事故、捷運工程災害、
土石流災害、纜車營運災害等）。
28 以臺北市政府平時是三級常時開設，災害發生或有發生之虞始依災害開設時機加以判斷二級或一級 開設。
29 一級開設時為臺北市政府市長，二級開設為副秘書長或業務主管機關首長。
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害應變中心，在執行災害應變措施。臺北市政府可以邀臺北市政府相關機關、所屬單 位及公共事業，派員參加邀請相關專家學者，召開災害防救會報30研討處理災害防救 事務。
二、 災害應變中心指揮官任務
對於臺北市政府災害應變中心開設功能編組（如圖 2-12 所示），以二級開設為例，
由各群長邀集單位召開工作討論會議，群長將會議結論報告指揮官（副秘書長或災害 防救業務主管機關首長），以供災害決策。在這災害過程中，災害防救業務主管機關 首長認有不妥需要再提升災害等級，可以向市長報告提升開設層級，消防局則為負責 幕僚業務任務，立即通知相關應變機關進駐。但災害事件緊急時災害業務主管機關得 以口頭報告成立，指揮官31則負責主持災害防救會報、發布重大防救災訊息、災情勘 查、重大防救災政策宣布及 24 小時機動決策調度指揮。另輪值指揮官任務為主持重 要防救災會議32、核定重要新聞稿33、盤點災情進度、災害現場勘災、重要公文批示 決策、中央或跨局處協調工作、與中央災害應變中心視訊及召開重大災害記者會等，
區級災害變應中心指揮官則負責區級的防災工作任務事項。
30 第四節表 2-2 所提到「災害防救會報」指的是「組織」，災害應變中心開會所提到的「災害防救會 報」指的是「會議」，二者所代表的是不同的意義。
31 災害應變中心一級開設輪值指揮官由 3 位副市長、秘書長及 3 位副秘書長兼任，二級開設輪值指揮 官由 3 位副秘書長、災害防救辦公室副主任及災害防救業務主管機關首長兼任。
32 二級輪值指揮官會議事項為停班停課會議、疏散門啟閉及配套會議、交通疏導會議、兵力支援協調 會議、災後復舊協調會等。
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與，就會議紀錄執行災害防救事宜，同時協調編組內各個防救災單位意見整合，以利 執行各個編組任務。
災害應變中心成立時，各災害應變機關或單位，就其工作任務事項執行災害搶救 等，就各搶救單位之專業及功能相互搭配協助人命救助，災害受損復原或減緩災情擴 大等，適時回報災害應變中心救災，防救災幕僚單位就其任務統計、彙整、稽催災害 防救情形，以供指揮官瞭解現在災害整體狀況，作為後續救災決策分析參考。
參、 臺北市政府重大災害前進指揮所運作 SOP 一、 前進指揮所功能
前進指揮所即災害現場最高搶救單位，其目的是為了掌握災害現場救災情形，促 使救災現場統籌、調度及運用整體救災資源，協調臺北市政府各個防救編組單位縱向 指揮及橫向聯繫。同時對於救災現場擬定搶救計畫，統一指揮現場編組人員執行災害 搶救、人命救助、緊急救護、警戒封鎖、障礙排除、人員機具調度、救災訊息發布、
後勤補給等工作任務，也接受公私部門救災機關或單位人員報到集結及任務分配，統 合救災能量。
一般前進指揮所開設時機為大量人命傷亡、需長時間因應處置，涉及多面向需整 合各單位能量，由消防局評估認定通報相關編組單位進駐前進指揮所，指揮官為消防 局局長或其指定人員擔任，副指揮官為災害業務主管機關，以因應重大災害現場，如 災害現場救災能量不足時，請求中央支援，通報中央災害協調所共同運作處理災害現 場，相關組織架構（如圖 2-13 所示）如下：
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圖 2-13 臺北市政府前進指揮所架構圖
資料來源：臺北市政府重大災害現場前進指揮所作業要點
二、 運作模式功能
前進指揮所初期由消防搶救組指定前進指揮所位置，各編組單位收到前往前進指 揮所通知進駐後，到指揮幕僚組報到，同時幕僚人員應完成通訊系統架設，以作為聯 繫窗口將災情資訊傳遞回市災害應變中心，定期召開「前進指揮所會議」，聽取簡報 救災資訊內容，以交付任務，策定災害搶救方針、評估救災能量、劃設警戒救災範圍 區域，決定是否申請支援、整合各救災單位能量等，相關運作 SOP（如圖 2-14 所示）。
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圖 2-14 臺北市政府前進指揮所運作模式 SOP
資料來源：臺北市政府執行重大災害現場前進指揮所作業要點
肆、 臺北市政府空難救災執行任務 SOP 一、 空難應變機制
當空難發生於松山機場外時，應通報交通部或中央 EOC 等相關災害應變中心，
相互協調聯繫。同時交換應變措施等訊息，供地方政府 EOC 參考應變決策，以讓第 一線人員配合或告知如何應變搶救，對於臺北市政府 EOC 成立時機參考，當航空器 掉落於松山機場外，估計有 15 人以上傷亡、失蹤或災害有擴大之現象。由臺北市政
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二、 災害現場應變機制
為於空難重大災害現場，第一時間必定於災害現場附近成立前進指揮所，以運作 處理各項緊急救災應變事務，前進指揮所的任務為搶救計畫擬訂、災情蒐集及掌握、
救災訊息發布與市 EOC 聯繫，受理各救災單位報到集結、分配任務、統合救災資源 等，以利統一指揮調度現場各編組人員進行人命救助、事故搶救、緊急救護、警戒封 鎖34、障礙排除、機具調度及後勤補給等任務，當發生現場救災能量不足時，通報市 EOC 向軍方申請調度人力機具或請求其他縣市支援。
在飛機撞毀之物體，以恢復其原狀為基本考量，並進行飛機殘骸物及事故現場廢 棄物、污染物清理工作，災害轄區的相關機關，則有計畫的復原重建緊急事故現場。
在飛機撞毀之物體，以恢復其原狀為基本考量，並進行飛機殘骸物及事故現場廢 棄物、污染物清理工作，災害轄區的相關機關，則有計畫的復原重建緊急事故現場。