審案程序

經過四項個案的整理後，可歸納購併案的審查程序大致如下：

一、 申請者向 FCC 提出申請，並由 FCC 向大眾提出公告 二、 各方得以對此購併案提出評論

三、 FCC 向申請者要求各方面相關資料、文件 四、 審查過程各方仍可對此案發表意見

五、 審查結束，向大眾提出報告，說明審核與否的依據 以下將針對上述審查程序做一簡要說明。

一、 初步階段：申請－公告－評論

此四項個案皆涉及控制權的轉移，故需向 FCC 申請核准。FCC 會在一段時 間 後 ， 個 案 中 有 間 隔 一 個 多 月 (AOL/Time Warner) 、 或 是 半 個 月 不 到 (News Corp./Hughes)不等的時間，向大眾發佈公告。此公告中同時會註明，大眾對此案 有評論的權利，申請者也有回覆的權利，皆需在一定期限內發佈。大眾的評論期 限大約都在公告後的一個月，回覆期限約在大眾評論期限的半個月後，即公告後 的一個半月後。

如在 AOL/Time Warner 一案中，跟 AOL 無關的 ISP 業者，就表達出他們擔 心合併之後，AOL Time Warner 會拒絕在其有線電視平台上搭載他們的網路服 務，或是給予嚴苛的條件或價格、限制他們的功能、降低他們的服務品質等。

或是有業者認為 AOL Time Warner 可能運用其龐大勢力影響其他有線電視業 者，給予 AOL 獨特或優惠的搭載條件及費用，進而影響到其他 ISP 業者的生存 空間。

另在 Sirius/XM 一案中，亦有意見表示，合併案可能使無線廣電業者失去廣 告利潤，使其減少地區性節目，因此對觀眾與委員會的在地化政策有害。或是公 民團體如 Public Knowledge 及 Prometheus 認為若委員會認為合併符合公共利 益，合併後的公司應保留 1%的頻道空間給非商業的教育與資訊節目。他們建議 委員會使用直播衛星公共利益責任(the Direct Broadcast Satellite (“DBS”) public interest obligations)作為模型。

經過此項程序，透過公告讓一般大眾得知購併案的發生，並經由評論的方 式，讓大眾得以參與購併案審核的過程，申請者也可以對大眾的評論作出回應，

雙方的互動形成民主辯論的空間。FCC 在此程序中，將可以在審核的最初階段，

了解大眾對此購併案的疑慮與意見，得到更為多元的思考面向。

二、 中程階段：要求資料－發表意見

在各方針對此購併案展開評論，以及申請者作出回應過後，FCC 得以藉此 獲得初步的審核依據。加上申請者一開始提出申請時繳交的申請書，FCC 將從 其中的不足之處，以及多方評論中新獲得的依據，向申請者要求更多與購併案相 關的資料與文件，以對購併案有更周全的認識與判準依據。

FCC 為證明各項判準依據，向申請者要求繳交資料、文件可能不只一次。

在 News Corp./Hughes 一案中，分別在同年的七月、十月和十一月向申請者要求 資料；AOL/Time Warner 一案在同年的六月（兩次）、八月，也是三次要求資料 的繳交。除了次數的多寡以外，在 News Corp./Hughes 一案，向申請者以外的廠 商要求資料，以求資料的周全。

而 在 資 料 繳 交 的 形 式 上 ， FCC 會 要 求 文 件 需 呈 交 兩 份 ： 一 是 標 明 confidential，關於機密或專有信息的部份，有 Protective Order 予以保護；另一是 public inspection，是 FCC 作為對大眾發佈的資訊，以讓關心的大眾對此案也掌 握一定的資訊。

審查過程到此時算是高峰階段，FCC 從申請者繳交的文件、資料進行查核，

或再進一步要求更多的資料。同時，其他關心此購併案的團體、大眾也會持續發 表自身對此案的看法與立場，大多是給申請者與 FCC 施壓，強調此案的通過對 於市場的競爭有所不利等。

如在 AOL/Time Warner 一案中，許多業者（尤其是 Disney 和 NBC）擔心購 併之後，AOL Time Warner 將會獨厚關係企業的 ISP 業者，排擠其他 ISP 業者的 內容服務，而影響了消費者接觸資訊的多樣性。另一部分業者（如 BellSouth 和

SBC）則擔心 AOL Time Warner 會將自己旗下有價值的內容保留給自有有線電視 平台載送，而不提供給其他寬頻平台。

或是 News Corp./Hughes 一案，Victory Sports 對於現有的地區性體育頻道，

可能在購併案通過後產生垂直整合的情形表示關切，擔心此舉將扭曲市場激勵 措施，阻止了地區性體育頻道的公平市場價值。他們討論了可能的方式以維護 正常的市場獎勵措施，如限制再傳輸同意的不適當使用。

如此一來，FCC 在審核階段不會只埋首於申請者提供的資料、文件，其中 多少充滿些對申請者有利的數據、論述。能夠持續在各方意見的對話中，找到更 多原先未能思考或思慮不周之處，以求得更多資料做為佐證，而不限於申請者可 能呈現的一言堂之中。

三、 最後階段：發佈報告

經過一定的審查時日（AOL/Time Warner 將近一年；News Corp./Hughes 約 七個月；Viacom/CBS 半年左右；Sirius/XM 則為一年又四個月），FCC 將會公 佈審查結果，並在之後發佈報告書。

報告書內容會先介紹此購併案牽涉到的市場範圍與相關條文，進而分析此案 可能帶來的公共利益與傷害，FCC 是依哪些判準做出考量，而做出最終的決定。

最後的附錄會附上此案的相關條文、附帶條款與委員的其他意見書等等。

然而在 News Corp./Hughes 一案中，FCC 發佈通過之後的兩個月左右，Pegasus Development Corp. 和 National Hispanic Media Coalition 提 出 再 審 查 (reconsideration)的申請，於是又開始多方意見的發表，直到四年後 FCC 才裁決 拒絕再審查的申請。

在這一連串的審核程序中，書面程序上看得出 FCC 對各團體、大眾的意見 是採取開放的態度，讓各方在申請案的初步階段得以發表評論，FCC 也能藉此 了解各方對此購併案的態度與看法，進而向申請者要求相關的資料與文件；在審 核的過程中，各方還是能持續表達自身的立場與建議，試圖影響此案的發展，也 讓 FCC 不會只侷限於申請者提供的數據、論述之中，得到更為多元的看法。下 表 3-1 是整合四項個案審查程序的簡表：

表 3-1 四項個案審查程序簡表 Warner

News corp./

Hughes

Viacom/CB S

Sirius/XM

申請

(application)

O O O O

公告

(public notice)

O O O O

公眾討論

(public comment)

O O O O

申請者提出解釋或反駁 (oppositions to petitions to deny or comment)

O O O O

FCC 要求進一步資料 (FCC requests for further information)

O O O O

召開聽證會 (hearing)

O X X X

發布決定及報告書 (public order)

O O O O

要 求 重 審

(reconsideration)

X O X X