News Corp./Hughes 購併案

一、個案簡介

此 案 涉 及 的 三 個 申 請 者 ： General Motors Corporation(GM) 、 Hughes Electronics Corporation(Hughes)和 the News Corporation Limited(News Corp.)，尋 求轉讓多種執照與授權的同意，包括由 Hughes 完全或多數持有的子公司：直播 衛星(DBS)、固定衛星太空站、地面站和地面無線電波。

而此次申請的購併案將由兩個部份完成：

z GM 將與 Hughes 分離，並放棄 Hughes 的股份，讓它成為獨立的公司。

z News Corp.多數持有的 Fox Entertainment Group 將擁有 Hughes 34%股份，也 是 Hughes 股份中最大的單一持有者。另 66%的股份將由一獨立信託者管理 的三個 GM 員工福利信託(employee benefit trust)持有，他們結合握有近 20%

的股份，另 46%的股份則由一般大眾持有。

以下將介紹此項購併案的申請者之背景，與此案受爭議之處，以便初步了 解此案對於傳播市場可能的影響為何。

（一）The News Corporation Limited 的背景簡介

News Corp.是一家多元化的國際媒體和娛樂公司，在南澳洲成立，並在紐 約與澳洲的證券交易所都有公開上市，其經營範圍包括：電影、電視、有線頻 道、雜誌、報紙與書籍出版。美國公民 Murdoch 為執行長，並持有該公司的股 份，以下為 News Corp.的營運概況：

z Murdoch 直接與間接控制 16%的股權與 30%的表決權。

z Liberty Media Corporation 持有 17.6%的限制投票普通股，無投票權。其利 益來自國內與國際（歐洲、拉美、亞洲）的視訊節目、互動式技術服務、通 訊服務。控股公司中包括有多數股權的星光映佳集團(Starz Encore Group，

100%)與 Liberty 衛星技術公司(86%)，以及在一些節目公司有少數的控股。

另掌控 Astrolink International、Wildblue Communication, Inc. 兩個都有在 ku 頻段發射與運行衛星的執照。

z 在美國的節目利益來自 Fox Entertainment Group, Inc.，News Corp.握有近 80.6%的所有權及 97%的投票權。Fox 主要從事無線電視播送與有線頻道的 開發、生產和傳遞。

z 間接持有 DTH 訂戶服務的股權(皆在美國以外)，包括間接持有英國 BSkyB 的 36.2%。

z 持有生產電子節目指南的 Gemstar-TV Guide International, Inc. 近 42.9%的股 份，條件接收系統的供應商 NDS Group 近 79%的股份。

（二）Hughes Electronics Corporation 的簡介

Hughes 是由 GM 完全持有的子公司，兩個公司皆在美國德拉瓦州註冊。

Hughes 直接或間接（透過其完全持有、多數持有子公司）擁有若干執照與授權，

旗下子公司包括：

z DirecTV Holdings, LLC（全數持有）:在美國提供直播衛星電視服務(DirecTV Enterprises 的母公司)－有 DBS 的執照

z Hughes Network Services（全數持有）: VSAT(very small aperture terminal)網 路系統設備的供應商－授權傳輸、接收地面站與 VSAT 網路在 C 和 Ku 頻段

的使用頻率，以及授權建設、發射和運行 Ka 頻段太空衛星系統

z PanAmSat Corporation（間接持有 81%的股份）: 固定衛星服務的地球衛星 軌道之設備供應商－有在 C 與 Ku 頻段運行固定衛星服務的執照、並在幾個 地面站授權傳輸與接收來自 C 與 Ku 頻段的頻率。

（三）爭議－垂直整合的可能

DirecTV(Hughes 的 子 公 司 ) 在 多 頻 道 視 訊 平 台 (multiplechannel video programming distribution)的市場中僅次於 Comcast Corporation，佔有 13%(1140 萬用戶)；而 News Corp.則為節目內容和其他節目提供者的買家，並擁有 35 個聯 播網附屬台、一個傳輸網、10 個全國性的有線頻道、22 個地區有線頻道－提供 節目給 DirecTV 和其他多頻道視訊平台業者。這次的購併案，會形成一種內容

／傳輸平台的垂直整合，將改變 News Corp.和其他多頻道視訊平台業者的關係

－原先僅是一個節目提供者到成為一個提供節目，並在多頻道視訊平台的終端 使用者市場與其他業者直接競爭的角色。

如此一來，News Corp.將能在視訊服務上達到垂直整合的效果。申請人聲 稱，申請案的通過對當地廣播電視服務的品質將有所提升，包括 HD 的增加、確 保讓美國更多消費者有寬頻服務。同時，也增加 Hughes 承擔風險與提供新產品 的能力、完成 News Corp.對於多樣化的承諾並讓 Hughes 也有相同的機會。

但不能忽略的是，當擁有市場力量的上游廠商要購併下游輸出市場的廠商 時，購併之後的廠商將能從上游排擠(foreclose)下游競爭者的供給，或是提高供 給的價格，來減低競爭者的客戶基礎。於是購併的產生讓整合後的廠商增加此行 為的能力，並藉此獲利，也能讓下游的競爭者提高成本，因而被逐出市場。尤其 此市場的特性－惰性(inertia)，意指終端的顧客不會因為整合廠商排擠的結束而 馬上轉換至競爭者的產品，因為轉換會為顧客帶來額外的成本，尤其在多頻道視 訊平台市場，包括 DirecTV，廠商通常會與顧客簽下一年的合約。因此，在此 市場中，廠商採用暫時性的排擠幾乎等同於永久性的排擠。也就是說，在此次的 購併之後，申請人投入於反競爭排擠策略的動機與能力將有所提升，進行策略的 領域包括全國與地區性非運動的有線頻道、地區性體育頻道、電視台訊號的傳 輸和節目排程相關科技（包括電子與互動節目指南、固定衛星服務）。

二、審案程序

日期 事件

2003/5/2 GM Corporation、Hughes Electronics Corporation 與 News Corp.向 FCC 提出申請，尋求轉讓多種執照的同意。

2003/5/16 FCC 發佈 public order，對此案評論的期限是 6 月 16 日，回復評 論的期限是 7 月 1 日。

這段期間有不少評論與請願，說明此項申請案對市場會有不利的 影響

2003/7/8 FCC 要求申請者提交初步資料和文件，28 日 News Corp.提交、30 日 GM 和 Hughes 提交。

2003/7/15 FCC 請 Cablevision Systems Corporation(8 月 6 日)、Gemstar-TV Guide(7 月 31 日)在 8 月 6 日前提交關於此申請案的相關資料，以 獲得更多的資訊。

2003/7/17 National Rural Telecommunication Cooprerative 提出聽證會的請 願。

2003/10/16 FCC 第二次要求申請者提出資料與文件(29 日以前)。

2003/10/31 FCC 第三次要求申請者提出資料與文件(11 月 14 日以前)。

2003/12/19 FCC 發佈公告，說明通過此次的移轉。Order(應該算報告書吧)於 2004 年 1 月 14 日發佈。

2004/2/13 Pegasus Development Corp.和 National Hispanic Media Coalition 提 出再審查(reconsideration)的申請

2004/3/19 申請者聯合反對再審查的申請

2004/3/25 Pegasus Development Corp.要求延長時間，直到 4 月 5 日，以讓他 們回應申請者反對再審查的申請。

2004/4/5 Pegasus Development Corp.和 National Hispanic Media Coalition 回 應反對再審查的申請。

2008/2/25 FCC 拒絕再審查的申請。

2008/2/27 News Corp.將 DirecTV 的股份和一筆現金轉給 Liberty Media Corporation，以此換回 Liberty 持有的 News Corp.股份。

2008/3/11 News Corp.提出修改 FCC 原先要求條件的申請(因為 DirecTV 的轉 出，不再擁有 RSN 的利益)

2008/5/1 American Cable Association、DISH Network 和 National Cable Television Cooperative, Inc.分別反對 News Corp.申請。

期間持續有各方的評論和 Notice of Ex Parte Presentation

2008/11/25 American Cable Association 、 National Telecommunication Cooperative Association 和 Organization for the Promotion and Advancement of Small Telecommunication s Companies 的信件中反 對 News Corp.修改條件的申請。

2008/12/4 News Corp.對 11 月 25 日的信件作出回應。

2009/6/15 FCC 准許了 News Corp.的申請。

此案於 2003 年 5 月 2 日，由 GM Corporation、Hughes Electronics Corporation 與 News Corp.向 FCC 提出申請。兩週過後，即同年 5 月 16 日，FCC 發佈公告，

向大眾聲明對此案評論的期限是 6 月 16 日，回復評論的期限是 7 月 1 日，以下 為審案過程中的重要程序。

（一）資料與文件的要求

FCC 在 2003 年 7 月 8 日要求申請者提交初步資料和文件，除了提供此購併 案的相關資料外，也請 News Corp.、Hughes 提供內部的各個相關資料。第二次 與第三次的要求提交資料與文件分別在同年的 10 月 16 日與 10 月 31 日。

（二）探索性要求

FCC 為獲得更多方面的資料，2003 年 7 月 15 日請 Cablevision Systems Corporation、Gemstar-TV Guide 在 8 月 6 日前提交關於此申請案的相關資料，以 獲得更多的資訊。而文件呈交有兩種：一是有機密性質，不得對外公開；另一 是公開供一般大眾做審查之用。

（三）單方面陳述(Ex Parte Presentation)

在審查期間，許多團體都表達自身對於此購併案的立場。包括申請者在 內 ， American Cable Association 、 Center for Digital Democracy 、 Consumers Union、Pegasus Communication、Victory Sports 等都曾在此案的審查中發表陳 述。

如 Victory Sports 就對於現有的地區性體育頻道，可能在購併案通過後產生 垂直整合的情形表示關切，擔心此舉將扭曲市場激勵措施，阻止了地區性體育 頻道的公平市場價值。他們討論了可能的方式以維護正常的市場獎勵措施，如 限制對於再傳輸同意談判的不適當使用。

（四）再審查的申請(petition for reconsideration)

2003 年 12 月 19 日，FCC 發佈公告，通過此次購併案。但在隔年的 2 月 13 日，Pegasus Development Corp.和 National Hispanic Media Coalition 因不滿 FCC 的審查結果，故提出再審查的請願。但 FCC 在 2008 年 2 月 25 日予以拒絕，認 為提出請願者未能證明再審查之必要性為何。

（五）修改條件的申請(petition for modification of conditions)

購併案通過的四年多後－2008 年 2 月 27 日，News Corp.將 DirecTV 的股份 和一筆現金轉給 Liberty Media Corporation，以此換回 Liberty 持有的 News Corp.

股份。當初的購併案因 News Corp.和 DirecTV 可能的垂直整合，附帶幾項條件 限制購併後的行為。News Corp.認為 DirecTV 轉手之後，附帶條件的幾項限制已 不再適用，故於同年 3 月 11 日，向 FCC 提出修改原先條件的請願。儘管有不少 團體公開反對，在 2009 年的 6 月 15 日，FCC 還是通過了此次 News Corp.提出 的請願。

三、准駁依據

FCC 審核的重點在於 News Corp.是否能符合公共利益、便利性與必要性，

所以不僅考量傳統的反托拉斯原則，也必須視此次的購併能否增進多元性，盡 最大可能傳播多元與平衡性的資訊以符合公共利益，而這也是國家傳播政策的 基本教條之一。也會考量此次的購併是否會影響傳播服務的品質，或能否帶給 消費者新的或額外的服務，申請者必須證明此次的購併在傷害與增進公共利益 的可能上達到一個平衡。

（一）可能的公共傷害－競爭市場的失效 z 市場的水平面

此購併案所牽連的市場包括視訊節目和多頻道視訊平台的服務，其中並未 包括兩家多頻道視訊平台業者的結盟，News Corp.也未有進入國內訊號傳輸市 場的計劃，未來 DirecTV 還是得面對各地有線經營者的競爭。而 DirecTV 也未有 產製或擁有任何節目，也沒有計劃擴展節目事業。News Corp.未來在地區、全 國或國際上，依舊要面對設立良好、資金充足的企業，同時也是競爭對手。

Cablevision 則認為 News Corp.將增加播放 Fox 內容的管道，也將讓它們有 更多機會操作媒體力量。如和 DirecTV 競爭的 New York DMA，在購併案之後 News Corp.將有播放它們內容的三個平台－兩個播放執照、一個 DBS 平台。若 Fox 拒絕 Cablevision 再傳輸同意(retransmission consent)的話，它依然還有兩個不 同的平台，成為一種「必須擁有」的節目，而 Cablevision 將無法提供此內容給

Cablevision 則認為 News Corp.將增加播放 Fox 內容的管道，也將讓它們有 更多機會操作媒體力量。如和 DirecTV 競爭的 New York DMA，在購併案之後 News Corp.將有播放它們內容的三個平台－兩個播放執照、一個 DBS 平台。若 Fox 拒絕 Cablevision 再傳輸同意(retransmission consent)的話，它依然還有兩個不 同的平台，成為一種「必須擁有」的節目，而 Cablevision 將無法提供此內容給