研究問題與方法

因此根據前述媒體產業發展趨勢及其影響，以及本委託研究案委託研究的議 題重點來擬定研究目的，本研究將分析美國等地重要媒體併購個案的案例分析，

研究要項包括：

一、 以跨媒體併購個案研究方式，蒐集並研究美國相關管制規範、考量面向、諮 詢程序及媒體產業市場結構進行研析。

二、 以數位匯流趨勢為前提，綜觀考量其他相關法律之銜接及跨媒體併購所產生 之影響，研析適用於我國之審查原則，並提出具體結論與建議修正法律、

行政規則之條文建議。

綜合而言，本研究將採文獻資料分析、個案分析，以及焦點團體討論法等研 究方法，就研究國家蒐集媒體併購案例之分析研究，並分析探討媒體產權集中 的影響及其相關法規規範原則等議題。

一、研究問題

本研究的個案選擇 AOL 與 Time-Warner 併購案、Hughes 電子公司與 News Corporation 併購案、Viacom/CBS 併購案、以及 Sirius 衛星廣播公司與 XM 衛星 廣播公司併購案等四案為例，分析此四案的相關爭議與審查標準。研究問題分 述如下：

（一）美國媒體所有權法規及其演變為何？

（二）FCC 審查媒體購併案有哪些標準及程序？

二、研究方法

本研究探析美國媒體所有權政策以及 FCC 審查媒體購併案，屬於政策分析 之一種。政策分析通常使用多元方法，包括追蹤政策過去的因果、預測政策未 來之結果、評估過去和未來政策的價值、以及建議未來採取哪些行動以獲得有 價值的結果(Dunn,1981:39;轉引自蘇蘅,1992:46)。在分析觀點上，本研究採批判 觀點的政策取向研究(policy-oriented research)，亦即對目前體系的價值和要求提 出質疑，並且用一種較獨立的效標作為評估，希望提出新的方法和目的，甚至 新的可能形式和結構。

在具體研究方法及步驟上，依照研究進行程序，分為個案研究中的資料蒐 集及資料分析兩階段，並且舉辦專家諮詢的焦點團體座談。為尋求研究問題之解 答，分別有下述三種不同方法進行之。

（一） 政策研究的個案分析 1. 資料蒐集

在資料蒐集之過程，本文使用文獻研究。大部分政策研究都以蒐集文獻為 主，文獻研究可以節省時間，且文獻上現存的資料又可能提供間接的、不同 的、甚至相反的信息(鍾倫納，1993:149)，對研究者有很大的幫助。本研究欲蒐 集之文獻包括：

（1） 法令規章：國家政策必須以法律行之，從法律命令之修改可以看 出政策演變之情況，因此，蒐集與媒體所有權政策相關之法令規 章為政策研究中不可或缺者。

（2） 官方文件：官方文件原來就是文獻研究最大宗的來源，而在研究 政策議題時，更是重要資料。在本研究中，重要的官方文件包括 美國廣電主管機關 FCC 在修法過程以及購併案審查過程中的相關 評估、會議記錄、政策說明等等。

（3） 專題報告：政策之施行通常應經過詳細之規劃，因此決策者或是 利益團體會委請專人提出報告，此種專題報告對於研究而言，可 達到切中主題之效，但也會因決策者及利益團體的介入，而產生 研究角度及利害關係的差異。

（4） 書籍論文：關於廣電環境、廣電政策之統整性描述，或是針對媒 體所有權政策及購併案之評論，分析的學術論文或一般文章，都 是本研究蒐集、參考之對象。

（5） 報章雜誌：報章雜誌之內容雖屬二手資料且多為報導形式，但在 提供政策之演變及實際執行細節上，是相當豐富且即時的資料。

2. 資料分析

資料分析其實應該包含分析與解釋兩個部份。因為資料分析本身並不能對 所探討的問題提供直接的答案，因此研究者必須對分析的結果加以解釋，才能 使人了解其中的含意(楊國樞、陳義彥，1985:759)。整體來看，本研究蒐集之資 料屬於定性資料，定性資料的分析形式有四類：刻劃個案、比較預定概念、發 掘新概念和建構理念型(ideal-type)(鍾倫納，1993:200-201)，本研究提出之二項 核心問題，其前者屬於其中的刻劃個案，後者則包含比較預定概念及建構理念 型。

（1）個案刻劃：本研究第一項核心問題：美國廣電媒體所有權法令及政策 演變為何？此為探究事物之現象，屬於描述性問題(楊國樞、陳義 彥，1985:781)，相應地使用個案刻劃的分析形式。這種分析形式的 整理策略在於找出：哪些事項可以構成主線、哪些決定或因素左右了 大局、哪些細節匯成常規、什麼言行與眾不同、異象出現的背景是什 麼、主線以外還有什麼支脈(鍾倫納，1993:201)。以本研究而言，主 要就是整理出美國廣電媒體所有權政策的演變，並將之放在相應的歷 史脈絡之下，為分析帶來堅實之基礎。

（2）比較預定概念與建構理念型：針對第二項核心問題：美國媒體所有權 政策背後的價值取向與社會脈絡為何？要回答這個問題必須有清楚的 概念作為基礎，因此其分析形式屬於比較預定概念。研究者必須從文 獻中找出或發展出具應用意義之概念，清楚地界定其意義，然後才能 將個案刻劃所分析之結果與概念加以比較、解釋，如此才能回答此項 問題。在本研究中，研究者提出的重要概念為經濟效益與公共利益。

要提出具體建議時，可用建構理念型的分析形式來進行。鍾倫納(1993 : 205 - 207)引用韋伯的理念型之意義，認為研究者若旨在提出一定方向來帶引社會活 動，便可以依此建構理念型。理念型之重要意義，在於其肯定對事象之認識不 能排除主觀，但是這種主觀不能違背歷史，而且必須注意，研究者所關切的意 義是否是讀者所能共鳴的意義。因此，建構理念型，必須虛心地參考別人關心 的歷史意義。

（二） 焦點團體討論

除前述兩種主要研究方法外，為進一步集思廣益對研究結果作深入探討與 分析，本研究針對研究需要，召開三場專家諮詢座談會之焦點團體討論會，針 對美國與國內主要媒體併購案例，以及產權的影響分析，做深入的討論與意見 交換，作為本研究提出政策建議之重要參考。