結論

經由以上整理及分析，可以看出主管機關 NCC 在處理黨政軍退出媒體之後的 三個重要個案，所採行之審查程序及准駁依據，因個案而異。NCC 審查個案的差 異，除了歸因於個案規模及併購樣態的差異之外，我國廣電相關法令對於限制跨 媒體集中以及主管機關審查程序之規範有所不足，也是主要原因。

整體而言，除了行政程序法對於行政機關作為的通則性規範外，我國廣電相

(oppositions to petitions to deny or comment)

○ ○ ○

NCC 要求進一步資 料

(FCC requests for further

information)

X ○ ○

要求重審

(reconsideration) X X X

審查時間 三個月 第一次許可﹕六

個月

第二次許可﹕十 個月

六個月

附註﹕○代表主管機關有踐行該項程序，△代表主管機關部份踐行該項程序，X 代表主 管機關並無踐行該項程序。

依據NCC在三起個案中所揭示的相關文件，本計畫進一步整理出准駁依據、

審查結果及附帶要求等三項資料。如同前文所述，一屆NCC在公佈審查結果時，

只以新聞稿簡述許可與否、個案涉及之爭議面向，並未就個案特性以及如何判斷 有無違法、有無違反公共利益等論證進行說明，徒留許多問號。對於個案之了解 以及相關爭議之來龍去脈，反而必須透過個別委員的協同意見書、不同意見書內 容得悉。但一屆NCC在處理三中媒體移轉中時集團案以及中廣股權移轉予趙少康 案，仍有些微差異。NCC無條件許可中廣、中視負責人及董監事變更案，但對於 趙少康擁有中廣，則加諸九大事項，包括交回部份使用頻率、兩年內股票上櫃上 市、提高節目自製率、降低趙少康配偶梁蕾在飛碟公司之持股、保證兩家公司各 自獨立營運等，顯露主管機關試圖降低廣播電台水平整合所帶來之弊病；另外，

在趙少康中廣案中，NCC提出對於有市場影響力之媒體加強公司治理，應進行較 高密度審查及反映電波有效使用之重要原則。

二屆 NCC 審查旺旺購買三中媒體案，除了採行較為公開的程序之外，對於審 查結果之說明也較為詳盡。NCC 公佈審查結果的同時，提出「中國電視事業股份 有限公司申請董事長、常務董事、董事、監察人及總經理變更案」暨「中天電視 事業股份有限公司申請董事長、董事及監察人變更案」處理說明書，載述個案資 料、審查程序、准駁依據等內容。在准駁依據上，NCC 以跨媒體產權集中的政策 目標：追求媒體私有化與公共利益的均衡為基本價值判斷，並參酌歐盟國家、

美國對於跨媒體購併案的規範與審議原則：消費者保護、公共利益的維繫及媒 體多元表現（media pluralism）等三大原則為準繩。NCC 並以四項原則：（一）

維持市場公平競爭、避免言論集中。（二）達到內容多元。（三）保護與發揚在 地文化。（四）資金來源與股權結構，作為附附款之內容依據，在許可併購案時，

對業者也課以義務與要求。雖然 NCC 審查結果引發各界議論，在是否善盡主管機 關職權、是否合法作成決定及附附款要求等事項上遭受評價不一，然而主管機關 踐行公開程序、提出審查結果之說明，讓各界得知其審查來龍去脈及考量依據，

可以為主管機關資訊公開提供示範，也讓關切媒體併購案的社會各界可以有討論 與對話的基礎。

表 4-5 本地媒體併購案審查標準及結果比較表

康配偶梁蕾在飛 碟公司之持股、保 證兩家公司各自 獨立營運等

告、業務部門與 節目部門均須獨 立，並不得有節 目聯合招攬之情 事等。