專業標準本位師資培育發展趨勢

受國際標準本位師資培育發展趨勢之影響，世界各國開始建構國家層級教師 專業標準，以作為師資培育之參考，帶動了國內外相關的研究及討論。本章節主 要探討專業標準本位師資培育之興起背景及意涵，並分析其相關研究與討論，以 奠定本研究之學理基礎。

壹、專業標準本位師資培育之興起背景與意涵 一、專業標準本位師資培育興起背景脈絡

1966 年，聯合國教育科學文化組織（UNESCO）於巴黎召開「關於教師地位 之建議」（Recommendation Concerning the Status of Teachers）中，即肯定教師是專 業人員，強調教師工作的專業性，確立教師專業地位，開啟各界討論教師專業化 的始端。1980 年代，國際以提升學生學習成就為教育改革的重心，教師為教育成 敗之關鍵，故各國興起熱烈討論教師專業化的聲浪，其中尤以美國帶領國際興起 專業標準本位師資培育的興起及發展，深深影響各國對於教師專業的討論。

1983 年，美國「國家教育卓越委員會」（National Commission on Excellence in Education）出版《國家在危機中：教育改革勢在必行》（A Nation at Risk: Imperative for Education Reform）的報告，追求卓越成為國家的教育目標，而要讓教育邁向卓

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越，就必須先提升學生學習成就及培育專業化的教師（吳清山、林天祐，2004），

自此，美國則興起強調控制、績效及品質的標準本位教育趨勢，開始訂定學科核 心知識標準、學生成就標準及師資培育機構認證標準（黃嘉莉，2013），以邁向卓 越的教育發展目標。1986 年，卡內基工作小組（Carnegie Task Force），發表了一 份《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》（ A Nation Prepared: Teachers for the 21st Century）報告書，認為應提升教師的專業素質，以提升教師的社會地位及聲望，

而後不久，美國即在 1987 年成立「國家專業教學標準委員會」（NBPTS），為國家 層級教育專業組織，並發表首份＜什麼是教師應該知道及能夠做的＞（ What Teachers Should Know and be Able to Do）政策宣言及立場，提出對優秀教師教學的 願景及期待，建議嚴謹教師教學專業標準，清楚說明什麼是一位勝任且盡責的教 師應該知道而且能夠做到的（甄曉蘭，2003），為各國教師專業標準內涵奠定了重 要的參照基礎。爾後，美國陸續公布以教師專業為主軸的報告書，其中最具影響 力的是 1996 年「國家教學與美國未來委員會」（National Commission on Teaching for American Future, NCTAF）發表《什麼最重要：為美國未來而教》（What Matters Most:

Teaching for America’s Future），提到美國教育改革失敗的關鍵，來自於師資素質的 問題，應改革師資培育，訂定師資培育與認證標準，以提升控管師資品質（NCTAF, 1996）。自此，美國標準本位師資培育政策方向就此定調，不同師資培育相關機構 共同合作，建立一套專業標準本位的教師專業化歷程，並強調具統整性及績效性 的證照制度（黃嘉莉，2013：35；Darling-Hammond, 2000: 167-168），以提升美國 師資素質。

美國在 1980 年代率先興起標準本位師資培育風潮，開始訂定教師教學專業標 準，引導師資培育之發展，各國則受美國的影響，在 1990 年代才陸續開始成立教 育專業機構、教育專業組織或委託教育單位，訂定國家層級教師專業標準。例如，

英格蘭在 1998 年成立「英格蘭教學學會」（General Teaching Council for England, GTCE），負責訂定教師教學標準及其他師資培育發展相關事務（蘇永明，2000）；

澳 洲 教 育 部 也 於 2001 年 成 立 教 師 品 質 與 教 育 領 導 任 務 小 組 （ Quality and Educational Leadership Taskforce, TQELT），於 2003 年公告《全國教師專業標準架 構》（A National Framework for Professional Standards for Teaching）。我國則受標準 本位師資培育影響較慢，雖自 2000 年代開始即有學者陸續引介各國教師專業標

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準，但 2006 年教育部才開始委託中華民國師範教育學會進行「各師資類科教師專 業標準之研究」，建構各教育階段之教師專業標準，正式揭示我國師資培育邁向標 準本位之序幕。

孫志麟（2011：6-7）曾綜合不同學者的主張及研究，歸納國際標準本位師資 培育興起的主因，可歸納為以下三點：（1）標準成為控制教育品質的手段：為了 確保教育品質，許多國家傾向利用標準來要求學生的學習品質及教師的教學品 質；（2）拓展標準本位教育改革結果：隨著標準本位教育趨勢，要求師資教育的 標準也須與基礎教育標準及課程標準一致；（3）新教師專業化的認知：隨著不同 教育心理學理論的興起，大眾逐漸認知教師專業的不確定性及動態性，認為教師 專業不僅有學科知識的精熟，而是能處理複雜教學情境的綜合教師專業能力。因 此，因應標準本位教育及教師專業化論述的轉變，從 1980 年代開始，各國陸續興 起標準本位師資培育的師資教育改革浪潮。

二、專業標準本位師資培育之意涵

「教師專業標準」意旨教師應信守的一套專業準則，具有評估教師專業表現，

引導教師專業發展的功能，而此專業準則主要是基於教師的角色及工作職責而訂 定（吳武典、張芝宣，2009：108；吳清山，2011；黃嘉莉，2013）。有些人將教 師工作視為一份具有相當社會地位的「職業」（occupation），為了滿足學校要求與 社會期待認真教學，但未必具有教學熱忱及使命感，有些人則視教師工作是「專 業」，並非任何人都可以勝任老師的工作，強調教師本身之專業知能及教學表現皆 須達到應有的專業標準，才能成為勝任教師（甄曉蘭，2003）。教師專業標準即是 確立教師專業化的具體舉措，因為教師專業標準清楚且明確定義一位優秀專業化 教師應具備的專業能力內涵，提供與他人溝通一位勝任教師圖像的媒介，讓教師 工作這行業的身分與角色從「職業」轉變為「專業」（ECNU, 2006），除了建立教 師的專業形象與地位外，更有助於提升教師素質，實現教師專業化之目標。

西方的「歐洲師資培育協會」（Association for Teacher Education in Europe, ATEE）於 2005 年舉辦第 30 屆年會，主題為「標準與教師素質以及師資培育者」

（Standards and the Quality of Teachers and Teacher Educators），主要從國際趨勢及

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國家層級的角度探討教師專業標準的內涵、功能及目的，並提出教師專業標準不 僅對於教師個人很重要，對於師資培育者及師資培育機構也非常重要，意即教師 專業標準也是師資培育單位規劃相關師培措施的重要依據及參照。

專業標準本位師資培育主要界定透過國家理想教師圖像，訂定教師專業標 準，並以標準為基礎參照及判斷依據，引導師資職前培育及在職教師專業發展，

關注績效、品質及證據，確保師資之素質。就我國師資培育脈絡來說，目前教育 部力推的專業標準本位師資培育政策，即以「教師專業標準」為核心，作師資培 育政策規劃、課程發展及各類師資培育活動安排的依據，從師資生遴選與輔導、

師資培育課程內涵、教育實習活動、教師資格檢定、初任教師導入、在職教師檢 核及專業發展等，建構整體師資培育發展圖像，以培育 21 世紀新時代的優良教師

（教育部，2013a：13-15）。

貳、各國專業標準本位師資培育實施現況

關於國家層級教師專業標準之訂定，最早僅有美國 NBPTS 及 InTASC 分別於 1987 年及 1992 年提出的核心教師教學標準，其餘各國大多是各州、各聯邦、各地 方或甚至是不同學者自行訂定。但因近年興起國際標準本位師資培育學術風潮，

各國紛紛開始訂定或修訂國家層級的教師專業標準，希望清楚描繪 21 世紀教師專 業圖像，以提供師資職前培育及在職教師專業檢核之參照。以下即主要以英格蘭、

美國、澳洲及德國為例，探討各國近年來制訂或修訂之國家層級教師專業標準之 內涵，並分析其教師專業標準對師資培育產生之實質影響。

一、英格蘭

2010 年 11 月，英格蘭教育部（Department for Education）公布《教學的重要 性：2010 學校白皮書》（The Importance of Teaching—The Schools White Paper 2010），其中探討教師素質對教學及學校的關鍵影響，並特別提出職前師資培育對 教師素質的重要性，希望重新檢討英格蘭的師資培育制度，並修訂英格蘭的教師 專業標準（DfE, 2010）。據此，2011 年初，英格蘭教育部委託 Burlington Danes Academy 校長 Sally Coates，組成教師專業標準獨立檢視小組（The Independent Review of Teachers’ Standards )，召集學者專家、校長、優秀教師共計 15 人，共同

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檢視英格蘭舊的教師專業標準及英格蘭教學學會（GTCE）的教師認證標準，希望 整合、建立一套明確的新教師專業標準，以作為鞏固師資培育、教師表現評估及 引導教師持續性專業發展之依據。2011 年 7 月，英格蘭教育部先公布了《第一份 獨立檢視教師專業標準報告書》（First Report of the Independent Review of Teachers’

Standards），主要呈現合格教師（Qualified Teacher Status, QTS）及一般教師基本核 心能力內涵，並訂於 2012 年 9 月 1 日全面實施（DfE, 2011）。2012 年 5 月，英格 蘭教育部公告最新〈教師專業標準〉（Teachers’ Standards）文件，清楚介紹新教師 專業標準實施期程、結構、內涵及應用（DfE, 2012a），以供未來使用此標準的對 象了解標準修訂的改變，並能有效實施新標準。

英格蘭新修訂的教師專業標準主要清楚呈現所有教師應具備的態度、價值和 行為，主要理念為教師應把學生的教育視為首要關心之事，並在教學工作及行為 表現上盡責的達到最高標準，包括：誠信且正直的行動、具備豐富的學科知識，

與時俱進反思個人的知識與技能、與同儕建立正向且積極的專業關係、與家長合 作共同關懷學生權益等（DfEa, 2012a: 6）。英格蘭具體的教師專業標準分為「教學」

（teaching）及「個人和專業表現」（personal and professional conduct）兩大部分，

涵括 11 項教師專業標準，參見表 3-1 所示。而各項標準下也明列 3 至 5 項檢核重 點，以詳述各標準的內涵指涉意義。

表 3-1 英格蘭 2012 年教師專業標準

面向 教師專業標準

教學

1.設定能激勵、鼓舞及挑戰學生的高度期望 2.提升學生學習成果

3.展露專業的學科及課程知識 4.設計有品質的教學計畫並實際教學

5.採取適當的教學策略以回應學生的優勢及需求

5.採取適當的教學策略以回應學生的優勢及需求