對目前教師年金制度的其他建議

為使問卷調查對象對未來整體教師年金制度改革有自由表達意見之機會，本 研究特別設計一個開放題，使填答教師對未來教師年金制度改革提出具體感想及 建議。

壹、問卷開放性問題統計分析

本研究在回收問卷 463 份中，有 53 人填寫針對問卷開放性問題進一步提出 意見，填答率為 11.4%。本節係針對填答者提出之意見，將資料加以彙整及分析。

填答教師回答開放性問題時，有部分會條列好幾個面向的意見，因此，本研究在 計算次數時，不以個人為單位，而以填答內容為分析單位，稱之為「人次」，每 一人次代表一次意見內容，例如一位教師同時填寫四個意見，則計算為三人次。

為便利描述，將意見按照問卷內容分為幾個類別，整理如表 4-36。填答教師總計 建議事項有 76 人次，主要建議以「對年金制度改革過程」及「年金制度改革影 響」意見為主。

表 4-36 對整體教師年金制度改革之具體感想及建議意見整理表

項

目 意見內容

年 金 制 度 內 容

年金給付：

1.依繳納金額之「多寡、年數」來給付，依「比率」來給付才符合公平 性。繳多繳久，領得多；繳少繳不久，領得少。

2.月退亦需設置提領總額上限。

年金提撥：

1.公保每月提撥退撫金已高於勞保、農保數倍 2.政府以往該提撥未足額的部分，應該先處理。

3.政府(雇主)應先撥補所欠基金的錢。

(續下頁)

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貳、問卷開放性問題彙整分析

研究者由上述開放性問題回答中整理得到以下之結果：

一、 年金制度內容

有教師認為年金的給付繳納金額應以「比率」方式繳納，每月領取也要有提 領總額的上限，這樣才具有公平性。在年金提撥的部分，政府應該將每月 12%退 撫金確實提撥，若有不足額提撥的部分應優先處理。此外，因舊制年資屬恩給制，

政府應撥補預算來給付退休金，不該以現職教師繳納的退撫基金來給付。

二、 延後退休

月退的最低退休年齡不應有齊頭式的算法，更不應該因為輿論壓力而訂定教 師的退休年齡，要考量國民中小學教師體力的負荷，設有配套措施或藉由改善教 育環境，提升教學熱忱，並搭配有彈性的選擇，才能促使教師願意將退休年齡延 後。

三、 退撫基金的投資管理

教師退撫基金管理不當，政府應負起責任此，年金改革若缺乏長久之規劃，

會流於政治謀算，無法達到基金永續之目的。未來年金改革應該做好基金的有效 管理，提高基金的操作績效讓年金可以不斷增益，也應讓退撫基金收支管理及績 效全面透明化。若是持續拿目前的退撫基金給付恩給制退休人員的退休金，會使 基金不足。未來可考慮將新制教師繳納的退撫基金分離管理，並設置基金投資停 損點，以確保教師未來都能領的到退休金。

四、 年金制度改革過程

年金制度應依據不同時代背景，以比例原則進行適當改革，不應操之過急，

而且年金改革對象須全面化並包含所有族群，而非針對某種特定對象改革，才不 會使公平正義被質疑。此外，目前社會氛圍對教師極不友善，若政府不顧教師意

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見做年金改革，是非常不尊重教職工作。有教師認為年金改革確實有其必要，但 在改革過程中，勿以抹黑的方式推動，應顧及教師尊嚴，且為避免改革資訊不夠 透明而造成教師混亂，未來政策的制定應有周全的評估與規劃。

五、 年金制度改革影響

有不少教師都有提及，因為政府欠缺良善的溝通，以政治考量操弄軍公教的 年金改革，使得大家喪失對政府的信任感，再加上現今的教育政策所產生的問題，

讓教師的教學熱忱受到影響，若政府一昧地以強硬手段實施年金改革，會造成教 師防守式教學，而延後退休的制度將使教育現場師資老化，形成嚴重斷層，因而 留不住優秀人才擔任教職工作。未來年金有改革必要，但政府應該遵守信賴保護 及不溯及既往原則，全面考量並以漸進式方式合情合理改革。

六、 其他

除了上述跟問卷內容相關的建議之外，也有教師提出其他的看法及意見。有部 分教師認為台灣有自己的傳統與社會機制，若年金制度要比較 OECD 國家相關制 度，應全面比較，不可以只針對單獨項目比較。若未來要引用國外做法，其他教 育法令配套也應跟進。

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