建議

本節依據主要研究發現及結論，並參考相關文獻，分別針對相關單位、教 師，提出以下具體建議，以供參考。

壹、對教育主管機關的建議

綜合本研究之發現與結論，歸納出以下建議，提供教育主管機關參考：

一、加強對年金制度的宣導，減少改革過程中對教師汙名化

多數尚未達退休年齡之教師對於自身年金制度都不甚了解，因此在面對改 革議題時，容易受電視媒體及利益團體的影響而失去中立的判斷，甚至有情緒 性的發言舉動。平時，相關人事單位應主動提供教師年金制度的辦法，讓教師 瞭解自己應有權益，或是舉辦研習讓教師了解到正確的年金制度的設計及改 革。教師年金制度長久以來確實有其問題存在，實在需要檢討，但教師族群依 照法規內容領取退休金，並未以不正當手段取得退休給付，不該受大眾污名 化。況且，臺灣的年金問題，不只有公教族群需要面對，所有國民及不同職業 別的年金制度也應一起規劃，探究其問題，而教師的年金改革在過程中，也不 應有階級之分，或圖利高薪者，如此公平合理的進行調整，才能使社會大眾接 受。政府未來在處理年金制度時，應力求公平合理，並給予教師族群應有的尊

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重和尊嚴，而不應讓人感覺是被改革的對象，相信身為被改革者的教師們會比 較容易接受。

二、延後退休方向正確，但要增加退休條件的彈性

現今平均壽命的延長，加上世界年金制度之發展，乃是將退休年齡逐漸延 長，因此多數教師可接受退休年齡進行調整，而根據前先前的文獻也發現，我 國國中小學教師的退休年齡相較其他職業別，也的確過早，在退休年齡上本應 做出調整。目前年金改革方案在考量國中小學教師之職業特殊性，及家長對教 師普遍希望年輕的期待下，將退休金起支年齡訂在 58 歲，大致符合教師們期 待。不過，此次改革只有將重點放在展期年金制的起支年齡設定，要求所有教 師齊頭式平等，皆須滿 58 歲才能領取全額年金，如此對很早就進入教職工作的 老師來說，實在有些不公平。建議未來可考量納入年資計算，在展期年金的實 施上，也應該多一些彈性，讓不同年資之教師有更公平的計算基準。

三、增加對女性教師的工作保障，減少其對退休制度調整的擔憂

女性教師雖對年金制度改革有較高評價，但對年金改革各項趨勢接受的幅度 卻不大，可見在未來推動年金改革的過程中，需要加強與女性教師的溝通，讓其 了解年金改革之必要。此外，平時也要保障女性教師工作的權益。在年金改革的 方案中，有一項是針對育嬰年資的採計，此對女性教師來說，應是可以漸少其對 年金改革後，退休福利縮減之焦慮，但育嬰年資雖可納入退休年資，但教師需自 行全額提撥退撫基金，這對女性教師來說也是一筆負擔，建議政府在有支薪的育 嬰留職停薪期間，也可部分補助提撥退撫金，如此也能讓女性教師放心育嬰並對 其制度更有信心，對年金改革的接受度才能提高。

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四、調整資深教師工作型態，並提供適足生活保障

教師年金改革關係到許多教師的權益，為求年金制度的永續並照顧現有教師 的退休生活，資深教師早年進入教職工作，政府給予許多保障，因此導致資深教 師在面臨年改十，會有許多不滿的情緒。建議教師年金制度的改革應採漸進式的 方式逐步實施，除讓屆齡退休的資深教師有更多時間適應及規畫外，也能讓政府 有更充分的時間逐步去檢討改革的過程，更能稍稍降低資深教師的相對剝奪感。

此外，因為許多資深教師早期在低薪的環境中，願意擔任教職，多半是看在其工 作的穩定與保障，在年金改革的過程中，也應針對資深教師給予適足的基本生活 保障，以降低資深教師對年改的憂慮。政府也應從現在就開始宣導延後退休的觀 念，幫助教師建立正常的教學心態，針對經驗豐富的資深教師也應該有相關的配 套措施，調整其工作型態，以行政工作或協助分享教學經驗為主，藉此貢獻教學 專長，如此不但可以增加教師繼續工作的動力，也能增加資深教師對年金改革的 支持。

貳、對公立國民中小學教師的建議

綜合本研究之發現與結論，歸納出以下建議，提供公立國民中小學教師參考：

一、加強對年金制度之認知，理性表達訴求

教師普遍對年金制度不瞭解，許多認知仍停留在以往的觀念，而對現行年金 改革的主要消息來源皆從網路及電視媒體為主，但有時這些消息來源並不完全正 確，教師在對年金制度沒有任何先備經驗的狀況下，容易受其影響。此外，現在 許多國中小學教師會加入教師會或工會，希望能藉此力量爭取自身權益，但不同 的教師團體對年金改革的消息有不同的解讀，立場也不完全相同，教師在獲取消 息時，需要有判斷之能力，避免流於情緒性的抗爭。因此，教師平時對年金制度 應有所研究及瞭解，並時時關注政府的改革進度，也要多方聆聽不同的意見，以

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理性方式表達訴求，不可故步自封，或以不理性之行為抗議改革，如此易被認為 是既得利益者。

二、瞭解世界退休改革之趨勢，強化退休儲蓄之概念

因應世界人口老化，以及我國政府財政困難等因素，教師應認清世界退休改 革之趨勢，提高提撥率與延後退休等改革措施，雖然對在職教師不利，但若在合 理的制度內進行調整，並給予適時的緩衝期，應為可接受之範圍。OECD 國家認為 除了政府所保障之年金給與，以穩定基本生活外，也應提倡私人年金制。換句話 說，教師在現有的退休權益保障之下，需要兼顧世界退休趨勢並省思，平時也應 增進基本的理財認知，做好理財規畫，以供給自身退休之生活所需，不應全仰賴 政府的退休給與，靠退休金支付一切生活開銷之觀念。如此，才能在未來年金改 革過程中，維持良好的退休生活品質。

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