研究動機與目的

第一章 緒論

本章共分為四節，首先闡述本研究之研究動機與研究目的，其次說明待答問 題與名詞釋義，第三節為研究方法與步驟，第四節為研究範圍與限制。

第一節 研究動機與目的

本節主要分成兩個部分，第一部分說明本研究動機形成之背景與原因，第二 部分說明本研究之具體目的。

壹、研究動機

全球人口快速高齡化已成為各國重視的議題，聯合國經濟社會事務處(the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations)發布 的「世界人口高齡化」(World Population Ageing)報告就指出，由於生育率及 死亡率的持續下降，導致幼年人口比率降低，而工作年齡人口與老年人口比率提 高，幾乎所有國家都面臨人口老化的問題(國發會，2014)。人口老化的趨勢讓退 休 成 為 重 要 的 福 利 議 題 ， 根 據 世 界 經 濟 合 作 發 展 組 織 (Organization of Economic Cooperation and Development，OECD)的報告指出，自 2007 年以來，

一連串的經濟危機和人口結構高齡化的趨勢下，各國的退休年金制度開始產生問 題，並造成政府財政的負擔過重，因此許多 OECD 國家均積極研擬並推動各項退 休制度的改革措施(OECD，2013)。根據我國內政部的統計，臺灣 65 歲以上人口 占總人口的 12.7%，超過聯合國所定 7%高齡化社會的標準(內政部，2016)，因此，

有關老人福利、退休制度到養老規劃等議題開始深受各界關注。其中我國教師的 平均退休年齡約為 54 歲，以國人現在平均壽命約在 80 歲來計算(內政部，2015)，

教師所面臨到的退休生活時間長，相關的退休議題與制度對教師來說顯得更為重 要。

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近年來，因受「55 歲退休優惠專案」、「政府財政吃緊」傳聞，以及校園中師 道式微等問題的影響，教師退休人數明顯增加，一批批的教師「退休潮」，在現 行退休撫卹制度下，造成政府沉重的財政負擔(凌新福，2010)。民國 103 年銓敘 部的退撫精算報告就指出，我國年金制度在二十年內將累積近十七兆元的潛藏債 務，其中軍公教新制與舊制退撫約八．三兆元，教育人員退撫基金估計會在民國 117 年破產(公務人員退休撫卹基金管理委員會，2014)。因此，社會各界須正視 年金改革的急迫性。

此外，我國學校教職員退休條例自民國三十三年公布後，因民國五 0、六 0 年代，教師薪資偏低，政府希望透過較豐厚的退休金補貼教師，並藉由提供穩定 的退休福利吸引更多優秀人才投入教職，因而有所修訂並提供相關的配套措施。

隨著民國七 0、八 0 年代調薪政策實施，教師的薪資逐漸調漲，現在教師的薪資 水準已不能同日而喻，因而政府在民國八十四年，因應經濟環境改變與政府財政 困難，將退休金由恩給制改為儲金制。但在缺乏有系統的規劃下，部分介於退撫 新、舊制過渡期間的教師退休後之所得，已有超過在職同等級人員現職月薪資所 得之情形，其退休所得替代率超過 100%；反觀現在剛出社會的大學生，畢業後一 個月薪資只有 22K 左右，相較退休的教師沒有工作，卻可以領到 70K 以上的退休 金，此現象實在值得討論。因此，無論是從國家的財政層面抑或是整體社會因素 來看，我國現階段的教師年金制度的確有需要檢討之處。

民國 101 年時，由於勞保基金財務危機的爆發，引起全民的恐慌，進而發現 各項退撫基金正面臨破產的危機，使得年金制度成為社會大眾關切的議題。為此，

政府開始宣布推動軍公教勞等各類人員的年金制度改革，在民國 102 年就由教育 部及考試院一起研議並推出「教育人員年金制度改革方案」，希望針對教師年金 制度的問題進行檢討，並化解退撫基金破產的疑慮。不過這些年金改革法案並未 在立法院中獲得朝野立委贊同通過，相關的利益團體也紛紛出來抗議政府的改革 政策不公不義，雖然此年金改革方案隨著政黨輪替而胎死腹中，但是一連串的反 彈聲浪在媒體的渲染下，往往讓教師成為社會攻訐焦點之一，似乎教師都是貪婪

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自私，領取退休金造成國家財政困難。不過《今周刊》2013 年曾做「年金改革民 意大調查」，發現軍公教族群對年金制度改革的支持度高達 71.5%，比外界想像 得來得高，就政府所提出的幾項改革的方向，幾乎過半數的軍公教人員能夠同意。

可見有不少教師在面對政府財政困難的狀況下，都願意共體時艱，接受改革。

綜合上述，教師在面臨年金改革金議題時，了解其退休制度有不少問題，實 有改革之必要，但不同的利益團體，往往對於改革的內容有不同的意見和聲音，

回溯以往的退休制度改革，都是由政府官員及學者制定並推行，教師並無表達意 見之權利，加上近年社會對教師領取退休金觀感的不友善，已讓許多教師深感灰

心。由於年金制度改革影響甚鉅，教師又是國家推動教育工作重要的落實者，身

為被改革者的教師族群，對於年金制度改革的意見甚屬重要，故本研究希望能了 解公立學校教師對年金制度改革的意見與看法。

貳、研究目的

基於上述動機，本研究擬針對教師年金制度改革進行探究，以了解國民中小 學教師對年金制度改革之意見。研究目的如下；

一、分析 OECD 先進國家近年來實施退休金制度改革之情形。

二、探究我國中小學教師退休金制度的現況與年金制度改革方案。

三、調查國民中小學教師對年金制度改革之意見。

四、分析不同背景變項之國民中小學教師對教師年金制度改革看法之差異情形。

五、針對研究發現提出改進建議，以供教育行政機關制定教師年金改革政策之參 考。

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