小結

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致一再的重複要資料，讓公所人員疲於奔命，也壓縮到實際業務的執 行時間，反而花了很多時間在文書作業上。建議應建立更完善的資料 庫，當上級有資料需求時可以直接進行查找，而相似的表單也能做整 合，以簡化行政流程，不用讓公所基層人員分心思再彙整一次，較能 專注在核心業務的執行。

第四節 小結

從Edward III 的政策執行力來看，溝通、機關結構、資源，以及執行者意向，

四要素彼此之間是相互影響，並進而直接且間接對政策執行產生影響。然而，政 策的執行必須有人員的實踐才有可能產生，而人員在執行的過程即是一個難以被 探知的黑盒子，因此本研究對執行人員所運用策略手段之探究，便是試圖解開這 黑盒子的秘密。

在上一章探討中所得出的結論能發現，從執行人員意向的觀點來看，在公所 的基層人員其實受限於要達到行政區的績效考核、確保自身工作存續，多半會選 擇較保守安穩的做法，因此即便是對政策執行方式有高度的不滿，在執行過程中 也會隱藏自己的意向，頂多就是互相抱怨、抒發情緒而已，同時也認為自己的意 向對政策的發展不能產生影響，執行人員的行政效能感低落，也因此傾向不主動 反映問題；而對於政策有正向肯定的基層人員，也會受限於資源有限及環境等因 素，無法充分發揮，也沒有比其他人明顯更突出的表現。因此，在臺北市參與式 預算的案例中，公所基層人員的執行意向並不會直接產生相對應的因應策略，反 而是受到其他因素不同程度的交互影響，進而形成政策的執行。

在吳定（2012）提到 Edwards III 的執行力模式著重在機關內部的運作過程，

未觸及標的人口與環境因素之影響是為其限制。從臺北市參與式預算政策的案例

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來看，Edward III 政策執行力模式中影響執行的因素可以再做更細緻的內容補充，

且即使將討論主軸設定在內部運作過程，仍無可避免受到外環境的影響。在臺北 市參與式預算的個案中，「溝通」不僅只是指公所執行者與上級機關民政局、機 關首長及長官之間的指令清晰性與一致性，也包含與機關外的民眾、相關局處，

及陪伴學校的溝通管道暢通度。在以區公所為主軸的政策執行過程中，組織外政 策規劃者（亦即民政局）的態度意向也是影響溝通成效的因素之一，例如民政局 對公所關鍵績效指標的建立，以及對於公所反映意見的積極或消極態度，也約束 了執行單位的一舉一動；而「資源」則主要是來自民政局的經費預算，以及公所 的實際執行人力，當經費與人力充足則有助於提升設備、技術與執行能量。

Thomas B. Smith 的政策執行過程模式提到，環境因素是影響政策執行成敗 的因素之一，而 Meter & Horn 的互動模式也指出，社會經濟與政治環境會間接 影響執行者的意向（吳定，2012），二者皆肯定了環境因素對於政策執行影響的 重要性。在本研究個案中，「機關結構」變項更適合擴增泛指整個內外環境，內 環境的機關結構除了標準作業流程與權責劃分情形之外，也包含單位主管所營造 的工作環境氛圍。在臺北市參與式預算政策的執行下，民眾的公民素養、公民參 與意識及參與程度對於整個政策的推行更有莫大的影響，尤其在執行人員達成目 標的策略途徑選擇上具有決定性的影響力。因此對於社會環境中公民參與氛圍的 形塑便顯得重要；最後「執行者意向」則包含執行者對政策的正負面感受、認知、

期待，以及認為政策應具備的意義等面向。

在上述各項因素的交互影響之下，基層執行人員會在不同的情境下，形成各 式因應策略，而這些因應策略也會進而影響執行成效的走向，因此，本研究運用 Edward III 的政策執行力模式，繪製出臺北市參與式預算政策的各項影響因素間 與政策執行力的關係，如圖6。

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