第三章 研究設計
第三節 研究方法
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第三節 研究方法
本研究主要透過深度訪談法、參與觀察法，以及次級資料分析等研究方法，
企圖透過更切身的感受，以對個案有更深沈且真實的認識，並且利用次級資料的 分析以輔助研究之進行，藉以回答所提出之研究問題，並達到研究目的。
一、 深度訪談
訪談是透過口語方式從被研究者那裡蒐集第一手資料的研究方法，透 過深度訪談的方式，可以瞭解受訪者的思想、價值觀、情感感受與行為規 範，並且瞭解受訪過去的經歷事件，以及他們對事件的意義解釋（陳向明，
2002：221-229）。本研究為瞭解臺北市參與式預算基層執行人員的政策執行 意向歷程，因此透過深度訪談的方式探究執行人員對參與式預算政策執行 的真實經歷與感受，以及對於該執行過程的意義解釋，藉以回答研究問題 中執行人員不同階段意向的轉變，以及其所運用的因應策略。
（一）訪談對象的選擇
由於個案的選擇為臺北市區公所的承辦人員，因此訪談對象從 12 個區公所經建課的承辦課長與承辦人進行。以瞭解在政策執行過 程中，基層執行人員對於參與式預算制度執行的想法，以及在過程中 所遭遇的困境，對於不同的任務或困難又是如何因應的。
由於在區公所是由經建課負責承辦參與式預算業務，業務的推行 主要由課長與一位同仁負責，其他同仁則是在需要人手的時候進行協 助，因此為了使研究更聚焦，主要訪談對象為承辦該項業務的同仁。
另外由於在執行的這兩年內人員有異動，因此訪談對象以現正執行該 業務的人員為主，惟若該人員為新進人員，對業務還不甚熟悉者，則
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以執行該業務最長時間的承辦人員作為主要訪談對象。
由於負責參與式預算的經建課課長是作為政策承上啟下的執行 者，負責接收上級與機關首長的命令，同時也是與民眾接洽的主要人 員，在實際運作上是執行策略的決定者，比起承辦課員來說，可能更 符合具有決策權的基層執行人員，因此訪談對象的選擇除了承辦課員 外，也會與課長進行訪談。
本研究為了使資料來源盡可能涵蓋臺北市12 個行政區的差異性，
使研究能更全面且具代表性，因此在選擇行政區上便以會對基層執行 人員在執行時可能產生變因的因素作為個案挑選的依據。由於在參與 式預算的執行過程中，市民的參與是必要的元素，因此各區的人口特 性便攸關第一線承辦人員在辦理過程的執行方式與感受，而陪伴學校 也是影響各區在實際執行細節的一環，因此本研究將從兩個面向的取 樣，亦即區域特性與陪伴學校為一般大學或社區大學的不同，作為訪 談對象選擇的標準。
從臺北市政府主計處（2018）編印的「臺北市各行政區重要統計 指標：民國 105 年至 106 年」統計數據來看，工商及服務業普查2全 年生產總值以中山區最高，生產總值同樣破兆的行政區包含松山、信 義、大安及中正區。該些地區的經貿發展活絡，故而本研究將這幾個 區域歸類為高度的商業發展區。
若工商財經從公有傳統零售市場數量的角度來看，在106 年底的 統計數據可發現中山、中正及萬華的零售市場數量最高，若同時比較
2 臺北市政府主計處於 2018 年編印的統計指標雖為民國 105 年至 106 年，惟最新的工商及服務 業普查結果仍尚未更新，僅顯示100 年的普查結果數據。
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http://www.peoplenews.tw/news/5cdfb2ae-5d2f-4694-863d-287352f0d26a。‧
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區公所人員對於該項政策本身的態度轉變，以及對於參與式預算的回 顧與展望。另一方面，由於住民大會是民眾參與的最主要階段，因此 也整理出幾個主要的探討內容，再針對這些探討面向詢問執行人員在 實際面對該情境時的態度與因應策略。訪談大綱詳列如附錄1。
二、 參與觀察
由於在臺北市參與式預算執行期間擔任文山及信義區公所與陪伴學校 間聯繫的角色，因此可以讓自己以更接近局內人的角度，觀察研究對象的 日常生活與基本現實情境（王昭正、朱瑞淵譯，1999）。在執行過程中與文 山區公所及信義區公所承辦人有較為頻繁的業務接觸，在相關活動與業務 上也都能參與討論，與承辦人員相互討論與協助，以共同完成每一次的活 動辦理。而會前的討論與會後的檢討也都有參與，以使自己對於觀察對象 能有更貼近的感受。
在辦理執行的各個區公所中，信義區及文山區是以政治大學作為陪伴 學校，因此在一整年的執行過程中皆有實地的參與，包含推廣教育課程、
提案說明會、住民大會及審議小組會議等過程，對於該二區的執行都有較 深入的認識與接觸，因此選定該二區作為主要的觀察對象。另外在活動的 部分，也協助幾場南港區、內湖區以及中正區在住民大會及課程的辦理，
因此也將觀察這些區的公所執行人員在執行過程與相關人員的互動情形，
作為研究對象的比較參考，實際觀察場次如表3。
表3 參與觀察場次
日期 地點 觀察活動 編碼
2016/05/19 信義區公所 住民大會 105-A01 2016/05/28 文山區公所 住民大會 105-A02
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日期 地點 觀察活動 編碼
2016/06/20 信義區公所 住民大會 105-A03 2016/06/23 文山區公所 住民大會 105-A04 2016/07/05 信義區公所 提案工作坊 105-B01 2016/07/14 文山區公所 提案工作坊 105-B02 2016/08/28 信義區公所 提案審議小組會議 105-C01 2017/02/09 文山區公所 提案說明會 106-D01 2017/02/20 文山區公所 初階課程 106-E01 2017/02/21 文山區公所 住民大會 106-A01 2017/02/22 信義區公所 初階課程 106-E02 2017/03/02 興隆區民活動中心 住民大會 106-A02 2017/03/02 永吉國中 住民大會 106-A03 2017/03/04 三張區民活動中心 住民大會 106-A04 2017/03/08 奉天宮 住民大會 106-A05 2017/03/09 景新區民活動中心 住民大會 106-A06 2017/03/15 信義區公所 住民大會 106-A07 2017/03/16 萬興區民活動中心 住民大會 106-A08 2017/04/06 世新大學管理學院 住民大會 106-A09 2017/04/17 松山高中 初階課程 106-E03 2017/04/26 政治大學 初階課程 106-E04 2017/05/01 景美國中 初階課程 106-E05 2017/05/05 信義國中 初階課程 106-E06
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執行過程的觀察以2016 年及 2017 年辦理的提案說明會、初階課程、
住民大會、審議工作坊、i-voting 以及諮詢櫃檯作為主要的觀察時點。在參 與觀察的初期是因為身為陪伴學校桌長紀錄團隊的成員，自然也有協助每 一場活動辦理後的檢討與改進，因此在每一場活動辦理後，團隊也會進行 執行情行檢討，並提供意見給區公所，以協助其完成上級的填報要求，因 此成就了兩年來的參與觀察紀錄。在參與觀察中，除了記錄下每一場活動 的辦理過程，也同時留意其所發生的特殊狀況。主要觀察內容為執行的基 層人員是如何去應對狀況，以及探詢狀況發生的原因，在下一次的活動中 這樣的狀況是否再次發生，又或者問題是如何被解決的。從參與觀察中所 發現的執行問題，也會藉由深度訪談以深入詢問原因，以及為何會選擇這 樣的因應策略，從觀察中得知執行人員意向轉變的因素，以及對政策執行 的影響。紀錄中的觀察要點彙整如表4。
表4 觀察紀錄要點
臺北市參與式預算初階課程/住民大會 觀察紀錄
辦理日期 ＿＿年＿＿月＿＿日
辦理時間 ＿＿午＿＿時＿＿分～＿＿時＿＿分 舉辦地點
觀察摘要：
一、 活動過程描述 二、 執行過程問題 三、 特殊情況
四、 公所人員處理情形 參與後感想：
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由於在政策執行期間擔任陪伴學校與公所聯繫的窗口，在活動辦理前 的會前會或執行規劃多有參與，且與公所同仁的接觸與意見交換頻繁，因 此研究者本身除了是觀察者的角色之外，也同時是一個實際參與者的角色，
故而有許多其他的活動場次或者實際參與的會議、執行討論的過程，並未 做成具體的觀察紀錄，而是過程中實際參與經驗的累積，因此在過程中所 接觸到的一些實際情況也會促成本研究資訊分析的來源。
三、 次級資料分析
次級資料分析的方法是運用他人所蒐集的資料，加以進行研究分析。
本研究為使研究面向更全觀，對事件的瞭解能更貼近真實，透過蒐集參與 式預算相關的整理資料，例如媒體的報導、舉辦的參與式預算論壇或研討 會發表文章，以及許多專家學者對臺北市參與式預算的分析探討，都是得 以輔助本研究進行的相關資料。另外，從臺北市政府的相關網站，包含公 民提案參與式預算資訊平台，及facebook 專頁上對政策的說明與資料分析，
也是次級資料的蒐集範圍。藉以補足從深度訪談及參與觀察中無法得知的 專業分析角度，以協助本研究在分析過程的概念釐清與歸納。
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