第四章 臺北市基層人員在參與式預算的執行歷程
第一節 臺北市參與式預算的執行模式
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第四章 臺北市基層人員在參與式預算的執行歷程
本研究從區公所基層執行人員的角度來看參與式預算的執行。在本章中首先 介紹臺北市參與式預算的執行模式與推動過程，接著把焦點拉到區公所基層人員 在整個推動歷程中的角色，以及分析其過程中所遇到的執行困境與執行意向的變 化，最後，並歸納執行人員在面對執行環境與困難時所產生的因應策略。
第一節 臺北市參與式預算的執行模式
臺北市參與式預算的運作模式以全市12 個行政區的區公所作為基層執行單 位，而整個政策的規劃則由臺北市政府民政局主導與訂定，執行細節則交由各區 公所與其陪伴學校決定。整個參與式預算政策的執行過程區公所保有一定的彈性 調整空間，而民政局則為規則制定與執行監督的角色。綜整臺北市政府公民提案 參與式預算資訊平台5中所查詢到的各階段執行計畫與作業程序，以及研究者實 際參與執行過程的經驗，描繪出臺北市推動參與式預算的模式特色與流程。
一、 臺北市參與式預算的推動過程
在民政局出版的參與式預算成果報告專書（2017）提到，在全球民主 政治的浪潮，以及公民對代議政治逐漸缺乏信任的情形下，臺北市長柯文 哲在競選時提出「開放政府，全民參與」的政策目標，企圖透過參與式預算 的推行，利用直接民主的方式來彌補代議制度的不足，於是在2015 年由民 政局為首，開始積極規劃參與式預算制度。除了臺北市以外，其他地方政 府也積極推展參與式預算的政策，同樣打著自己的預算自己決定的口號，
5 臺北市政府公民提案參與式預算資訊平台：https://pb.taipei/Default.aspx，提供提案說明會執行 計畫、住民大會執行計畫、提案審議工作坊後續處理方式與操作流程、公民審議團作業程序等詳 細執行依據與作業流程可供下載。本研究查詢日期為：106 年 5 月 18 日。
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讓市民都能參與政府預算的一部份，而各地方政府各自參考國外的經驗，
發展自己的推動模式，也因此形成各地方政府競相表現的政策之一，在臺 灣的政府部門於是吹起一股參與式預算的風潮。
臺北市參與式預算的實行，嘗試針對民主參與的深度與廣度提出一套 解決方法，然而在實際執行上則因應各個區的不同而有不盡相同的結果呈 現，除了民眾的組成外，執行政策的公務人員亦是影響執行過程的關鍵角 色，因為在臺北市參與式預算的推行，即是從公務人員的公民認知與素養 培育起，期望使公務人員能具備公民審議精神，再推展至所有民眾。
另一方面，從行政部門的角度來看，過去諮詢民意的管道已經相當多 元，包含經常使用的民意調查、行政程序上的公聽會，以及新興的公民會 議、世界咖啡館等模式，都是政府諮詢民意的既有管道（黃東益，2008：
76），因此參與式預算的推行對於行政部門來說，也算是一種探詢民意的新 管道。
（一）成立公民參與委員會
在臺北市政府出版的臺北市年鑑（2016：10-17）上指出，臺北市 在推動公民參與的手段上，首先在網路上公開徵選對市政有興趣的市 民，再透過遴選與投票方式選出12 位外聘委員，並且搭配市政府行 政機關作為主責單位，負責執行公民參與有關的各項行政事務。公民 參與委員會6（以下簡稱「公參會」）的成立便是在這樣「開放政府，
全民參與」的理念下成形。
根據臺北市政府公民參與委員會設置要點之規定，公參會主要分
6 臺北市政府公民參與委員會設置要點（104 年 3 月 2 日訂定），第 6 點明定各工作組的分工情 形及主政機關，4 個組分別為：公民參政組、開放資料組、參與預算組及資料探勘組。每月召開 一次會議，且得依需要邀請相關局處、市政顧問、民間團體代表及專家學者列席。
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成4 個工作組，分組研議公民參與事宜，其中「參與預算組」的主要 分工內容即為研議參與式預算制度政策、執行計畫與標準作業流程，
由民政局為主政機關，工務局及主計處協辦。在整個政府部門都沒有 推行參與式預算相關經驗的情況下，臺北市政府民政局接下了這項任 務，於是開始邀集許多專家學者進行協商討論，研擬一套讓民眾也能 參與政策討論與制訂過程的參與式預算。
（二）官學聯盟的陪伴學校制度
陪伴學校的制度實施，則是在規劃12 個行政區都要一起實施參 與式預算的試行下，在人力與資源的調配上單靠區公所將無以因應，
因此至各大專院校拜訪相關專業的老師，每個學校配合認領1 至 2 個 區公所，並簽訂官學聯盟合作備忘錄，以作為雙方共同推動參與式預 算計畫執行的基礎。
而陪伴學校與區公所的合作中，公所會協助陪伴學校與在地團體 的交流，以瞭解地方文化特色；而陪伴學校在各式課程、提案說明會、
住民大會及提案工作坊等階段，協助區公所規劃、諮詢與輔導建議，
部分學校也會號召學生，支援各場活動所需的桌長與紀錄人力。各區 陪伴學校詳如表5。
表5 臺北市 106 年各區陪伴學校一覽表
區別 合作計畫學校
松山 松山社區大學
信義 政治大學公共行政學系 大安 臺灣大學社會學系
中山 臺北大學公共行政暨政策學系
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中正 世新大學行政管理學系
大同 臺北大學公共行政暨政策學系 萬華 臺灣師範大學社會教育學系 文山 政治大學公共行政學系 南港 南港社區大學、中華科大 內湖 銘傳大學公共事務學系 士林 臺北市立大學
北投 陽明大學科技與社會研究所、北投社區大學 資料來源：臺北市政府公民提案參與式預算資訊平台
（三）擬定標準作業流程
參與式預算的實施，是由民政局與公參會委員、學者專家共同擬 訂其執行方針及標準作業流程。一個年度的循環規劃為提案說明會、
住民大會、工作坊、提案審議小組、提案公開展覽、機關預算評估、
市府編列預算、議會預算審查，到計畫的落實執行，並且執行受到議 會的監督（如圖 3）。參與式預算的執行也分為市級與區級不同的面 向7，市級規劃是設定一個議題框架後，再讓民眾參與討論並提案，
105 年試辦以「新移民參與式預算」為主題；區級規劃則是由民政局 擬訂各個階段的執行細節，包含應依循的步驟與欲達到的階段性目標，
再交由各區公所進行。
在第一年的試辦計畫中，推廣與教育的意義可能更甚於提案品質 的重視，因此有許多提案是以里長、社區發展協會或其他社區組織作
7 市級與區級的參與式預算作業程序，除了議題設定外，在作業流程上並無差異，惟本研究以探 討區公所的執行為主，因此將不會針對市級流程進行論述。
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民活動中心及公民會館（觀察紀錄 105-A01），並開放第六個不設定 議案的桌次，保留民眾提案的彈性空間。 展覽（i-voting）機關預
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的設計主要分為3 個階段，只要是設籍在臺北市，或者在臺北市就業、
就學，且年滿18 歲的民眾，都是推廣教育課程的主要對象。課程包 含3 小時初階課程、6 小時進階課程、9 小時審議員培訓課程，以及 最終須參加3 場次的實戰訓練。
初階課程主要授課目標在於參與式預算的概念介紹，並且練習審 議民主的操作過程；進階課程訓練提案撰寫技巧與介紹預算編制流程，
並且簡介審議員的功能與素養；審議員的課程即是訓練學員的審議員 專業技術，成為未來桌長與紀錄的專業人才。最終再參加3 場次桌長、
紀錄的實戰訓練，未來便可擔任工作坊及審議小組的審議人員。
二、 執行第二年的流程修正
民政局針對第一年試辦的執行情況進行部分修正，包含培訓課程的重 新設計、住民大會的提案沒有限定議題、辦理校園場住民大會、在各區公 所設置諮詢櫃檯，以及執行i-voting 作為最終成案的投票手段，目的期望補 足第一年不足之處，以使規劃能更完備。
（一）培訓課程重新設計
第二年的培訓課程，將提案計畫書的撰寫調整到初階課程做實際 演練，並且在課程中包含提案說明會內容，使民眾初步瞭解參與式預 算，並且瞭解該怎麼提案；而進階課程則使民眾具備提案的能力，鼓 勵民眾到住民大會中實際提案；審議員課程則目的希望訓練審議員擔 任市民代表。流程修正如圖4。
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他可供諮詢的管道，即使到區公所也不知道該找誰詢問，因此今年利 用設置專案諮詢櫃檯的方式，提供定點定時的諮詢服務。諮詢櫃檯的 主要服務內容除了提供參與式預算相關資訊的諮詢外，也包含協助民 眾報名各式活動、協助民眾撰寫提案單與計畫書、主動向民眾宣導參 與式預算，以及幫助民眾完成提案程序過程中可能遭遇的問題。
（五）透過i-voting 決定成案
第一年試辦時並沒有要求各區所有提案都要進行 i-voting，而是 依各區成案數量決定是否要透過i-voting 讓區民投票決定。第二年的 做法則是希望擴大參與，以及提高案件的代表性，因此要求各區皆須 辦理i-voting，讓所有市民都能對提案表達意見。
三、 在參與式預算推動的其他投注心力
臺北市在參與式預算的投注心力除了兩大軸線—公民提案及推廣教育 課程以外，也辦理經驗交流的論壇與研討會、政策推廣記者會、結合各區
臺北市在參與式預算的投注心力除了兩大軸線—公民提案及推廣教育 課程以外，也辦理經驗交流的論壇與研討會、政策推廣記者會、結合各區