研究背景

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第一章 緒論

本研究主旨在探討如何因應少子化趨勢導致超額教師問題之個案研究， 近 十年來，由於每年新生入學人數急遽驟減，以致學校內部結構、組織產生極大 變革，學校行政領導與教育工作夥伴，即使使出渾身解數之力愈挽狂瀾，終不 敵「少子化」現象，衍生出招生不足，學校運作困難造成超額教師等問題。因此 少子化現象緊隨全球化之浪潮成為全球化之趨勢，已成刻不容緩、急待解決之 議題。並依據以此引出研究目的，並界定相關名詞之意義，最後敘述研究範圍 與限制。

第一節 研究背景

全球先進國家，隨著科技資訊發達，醫療科學的進步，形成人口高齡化與 少子化現象已成為全球共同面臨的問題。亞洲國家以日本發生「少子化」情形最 早，但台灣卻是發生「少子化」，情形最快速的國家（張世旺，2010），日本為 因應少子現象，日本國會於 2003 年 7 月，通過「少子化社會對策基本法」（大紀 元，2006），2003 年 7 月 16 日立即頒佈「次世代育成支援對策推進法」（陳錦 慧，2007），日本由於少子化問題日趨嚴重，在 2005 年起頒訂少子化對策法 令，研擬「少子化社會白皮書」，從家庭、學校、社區每個層面，對育兒、兒童 教育全方位進行支援，期能建構良好教養環境，提高生育率，提升人口素質（徐 明珠，2006），帶動整個社會環境使期安定，解決日本人口減少的問題。

不論是日本或台灣，少子化已是現在進行式，目前少子化現象讓台灣人口結 構產生改變，在出生率不斷下降的情形下，教育部(2008)根據教育部統計資料顯 示，國小的班級數不斷減少，台灣國小學生班級數自九十四學年度 62610 班，九 十五學年度 62011 班，九十六學年度 61649 班，每年以約 500 班遞減（許莉琳，

2010）。時至今日，遞減甚鉅，九十七學年度遞減為 59771 班，九十八學年度為 58599 班，減至一百零一學年度 55419 班〈教育部，2014〉。平均每年約減一千班，

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若比照上述減班數來推估，每班 1.5 位教師的編制概算，最少將減少 1500 位教師 的名額，以台灣國民小學面臨學生來源不足，造成減班之問題，至今仍未停歇。

表 1 台灣國小學生班級數

學年度 班級數

94 62610

95 62011

96 61649

97 59771

98 58599

99 57739

100 57035

101 55419

資料來源：教育部統計處，台灣國民小學歷年暨 94～101 學年度學生班級數 推估。取自：https://stats.moe.gov.tw，2014/7/26

少子化下，全台灣是如此，屏東縣也不例外，屏東縣公立國小學生人數自九 十六學年度 65440 人，九十七學年度 61910 人，九十八學年度 58065 人，平均每 年以三、四千人逐減，至一百零二學年度已驟降至 44667 人。每年將近減一百五 十班，學生人數大幅減少，因此現職教師供過於求之情形，必然每下愈況，如此 一來，破壞教師人力供需之平衡，緊接而來就是面臨超額教師之問題。從表 2 得 知正足以彰顯屏東縣學校學生來源不足，招生不足之問題甚鉅。

表 2 屏東縣公立國小學生人數

學年度 人數

96 65440

97 61910

98 58065

99 54701

100 51910

101 48116

102 44667

資料來源：教育部統計處，屏東縣公立國民小學歷年暨 96～102 學年度學 生人數推估。取自：https://stats.moe.gov.tw，2014/7/26

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圖 1 屏東縣公立國民小學生人數變化圖

從以上可知台灣國民小學班級數逐年銳減，各縣市也無可避免發生的學生數 驟減，明顯看出少子化現象下學生人數驟降、班級數減少之問題日益嚴重。

學校面對「少子化」、「全球化」、「教育市場化」的衝擊，招生困難、學校校 務推展遭遇瓶頸，在少子化現象下，首波衝擊當然就是第一線教師人力過剩的問 題與安置，也是各縣市亟待解決的問題。屏東縣政府早在 2005 年頒布《屏東縣 所屬國民小學暨幼稚園超額教師介聘他校服務作業要點》中明示，超額教師是交 由各校校務會議自行決定，陳英素（2012）指出隨著大環境之改變及社會變遷，

相關作業要點有了諸多的調整，有關超額教師其內涵變化，造成紛爭引起媒體爭 相報導，使得各個教師人心惶惶，學校氣氛詭譎，無心教學 。尤其年資淺的教 師，其內心之不安定感，只能無奈的面對現行的制度，學校只要有一個超額教師，

波及至全校將草木皆兵，形成「人人有機會，個個沒把握」。學校也將面臨體制 格鬥與情感的撕裂戰，校園中隱藏著一股無名的怒吼，試想如此格鬥下去，最大 的犧牲者將是學生，少子化現象下產生的種種問題亟待解決。

據聯合報 100 年 6 月 14 日指出超額到底有多嚴重？根據統計，98 學年度全 國國小畢業生 28 萬 8349 人，但是 98 年出生人數只有 19 萬 1310 人，其中屏東 縣國小畢業生有 1 萬 1712 人，但當年出生的孩子只有 6337 人，如此驟減速度之 快，少子化對教育界的衝擊可想而知。學生人數逐年下滑，招生困難，超額問 題一一浮現，因此每年畢業班級數和新生入學學齡兒童數，是每所學校行政者

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於 4、5 月最關心之問題，如何預測學校新學年度班級人數與教師員額配置是否 達平衡？取決於學校行政決策者睿智評估之重要課題。個案學校陽光國小早在 85 年至 90 年間領導者與行政者，似乎已透視少子化下學齡兒童之逐年遞減之問 題，採取評估前後五年的資料，確實掌握出生人口數，設法了解畢業學生數和 新生人數的差距，審慎評估教職員額編配，說服全校教師在教學工作上與行政 組織政策配合，力求在穩定中求發展，締造佳績，免於既有老師被超額，使校 務運作能永續發展，兼顧學校組織良性氛圍與學校效能，而獲家長及社區肯 定。在少子化浪潮的衝擊下，實屬不易。

表 3 陽光國小畢業班級數以及入學新生班級數 陽光國小

學年度 學生人數 畢業班級數 入學新生班級數 超額教師

90 年 1710 9 8 0

91 年 1674 8 9 0

92 年 1668 8 7 0

93 年 1681 8 7 0

94 年 1601 8 6 0

95 年 1558 9 7 0

96 年 1498 9 8 0

97 年 1420 8 7 0

98 年 1338 8 7 0

99 年 1294 7 6 0

100 年 1264 8 6 0

101 年 1146 8 6 0

102 年 1051 6 6 0

資料來源：研究者自行整理，參考自屏東縣光華國小 105 週年專刊，頁 13、14。

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圖 2 陽光國小畢業班級數以及入學新生班級數之差異分析圖。數列 1 畢業班級 數，數列 2 入學新生班級數。

陽光國小近十年來畢業班級數和入學班級數，雖有些微下降，但並無超額教 師的問題再與鄰近A學校減班超額教師的狀況相比，陽光國小非但無超額教師產 生，甚至還接收鄰近學校超額教師到校服務。上圖說明陽光國小除了扣除退休、

遷調及其他異動後，仍能達相抗衡，維持其微妙關係，控制得以平衡，至今未有 超額的教師問題，未受影響。在少子化現象趨勢下，影響甚小，實屬難能可貴。