屏東縣社區總體營造概況

屏東縣位於台灣島的最南端，擁有豐富的自然資源與族群文化，近年來也同 樣面臨環境保護的強力衝擊。屏東縣由反對運動出發，成功轉進社區營造，不但 焠煉出屏東縣特有的河堤文化，更發展出獨步全台的觀光產業。

一、從「藍色東港溪保育協會」的河川保育運動談起

大武山位於屏東縣與台東縣交界，標高 3090 公尺，終年雲霧繚繞、原始林相

豐富，在大武山自然保留區域內有許多本島珍貴的動植物資源。1993 年交通部南 橫國道，預定由來義山區貫穿大武山心臟地帶直達台東，此一攸關屏東水土安全 及水源涵養的重大開發案，直接衝擊大武山自然保留區的生態，同時激起當地生 態與環保的反對聲浪。1996 年，當時擔任省議員的曹啟鴻（現任屏東縣長）結合 屏東教育界、學界及登山界共同反對此開發案。反對運動利用寒暑假，以「親近 大武山」為主題辦理生態保育營隊，由在地的環境保育運動者，帶領來自全國的 學生，上山下海集結反南橫的運動。1997 年，「文資法」在修法前宣告暫停「南 橫國道」計畫，暫時解除南橫國道運動的緊迫性，這股保護山林運動、關心公共 議題而凝聚的在地力量與共識，轉入到「東港溪整治」議題（黃麗霞，2001：54）。

「藍色東港溪保育協會」在屏東許多反對運動與社區參與上扮演重要的角 色，曾擔任過藍色東港溪保育協會理事長的黃麗霞（2001）指出，在成立初期，對 於河川污染、水患及生態環境破壞等議題，集結學界與民間的水文、魚類、環工 等不同領域專業者收集東港溪的資料，一些有心人士體會到社區參與的重要，在 組織成立之初，即推出社區巡迴河川教育講座，但是每次參與的民眾人數大多不 足二十人，工作團隊經過檢討後，認為河川保護議題未在地方上形成討論的焦點。

在同時也歷經反對瑪家水庫開發計畫，及 1997 年反「隘寮堰取水工程」計畫，這 幾場護水運動開啟屏東民眾對於溪流保護議題的關注，也成為日後東港溪河川復 原及水資源保育運動的轉捩點。

在歷經許多次水資源議題的討論後，東港溪保育運動也從原來巡迴社區河川 教育的方式，策略性的調整為培訓對生態環保具熱忱的綠色種子。這股力量開始 進入校園開辦學童的田野教室，結合社區家長共同參與。保育工作團隊將東港溪 流經的村落視為一個「東港溪社區」，在這社區中選擇不同地點舉辦遊河、寫生、

釣魚比賽、田野教室、老照片收集與河川意識調查活動。同時組織大專青年成立

「黑皮杉工作隊」，由年輕人進入社區訪談耆老對河川的經驗與記憶，對比今昔 河川的差異，重新喚起民眾對河川的記憶，藉以重塑河川意識（黃麗霞，2001：57）。

透過活動引導社區民眾踏入東港溪流域，社區幹部參與解說及活動設計，讓

社區居民對東港溪不再陌生，東港溪已被社區納為自然資源的一環，藍色東港溪 保育協會多名幹部在擔任輔導社區角色時，若能將河川保育與生態關懷的主題，

變成社區文化的一部份，整個河川保育運動社區化的能量將逐漸擴大，以復活東 港溪為主題的社區連線，形成屏東特有的河堤文化。

二、營造林邊溪畔美麗家園

鄰近東港鎮的林邊鄉，鄉內的主要河川-林邊溪，從出海口沿著溪畔往上游走，

短短 15 公里內能遇到來自福建泉州府的福佬後裔、廣東嘉應州的客家後裔、浙江 大陳島的溫嶺人、放索諸村的平埔後裔、以及來自高山的排灣族。這些族群有著 完全不同的語言及風俗習慣，歷經 400 年期間，歷史的動力驅策他們來到這條溪的 溪畔。

學者李國銘（2001）談到住在溪畔的居民，如何利用天然資源進行社區營造。

林邊溪上游沖積扇扇頂在河流切穿潮州斷層崖出谷口後，因為坡度驟緩、流量分 散，堆積從山上帶下來的粗大石礫，排灣族「獅頭聚落」就建立在這個粗大石礫 遍佈的環境中，大小石礫不僅遍佈在河床、也在田裡，阻礙農業機械化的進行。

當「社區總體營造」的觀念在似懂非懂之間被引進村莊裡，居民卻選擇用石頭來 營造河堤，原本雜草叢生、遍佈垃圾的河岸在居民共同整理下，成為社區民眾休 憩的地方。林邊溪的溪水在扇頂大量滲入地表下成為伏流，直到沖積扇扇端才以 湧泉的方式冒出地表。位於沖積扇扇端的客家村落「建功村」就有一個這樣的湧 泉水潭。不過現在抽水馬達便利，隱藏在村外密林中的湧泉反倒成為傾倒垃圾的 地方。在一次控窯烤肉活動中，村民合力將遍布垃圾雜草的湧泉區整理成一個親 水公園，提供村民一個休閒的場所。

當冒出地面的伏流水再度匯集進入林邊溪流向出海口時，溪流右岸是一個以 蓮霧聞名全國的福佬聚落-林邊鄉。河川管理單位用冰冷的水泥堤圍堵兩岸，在林 邊卻有一群人，不分黨派、宗教、職業、年齡、性別，跳出來挑戰水泥堤防，這 群義工用雙手來完成工程機械要做的事，共同的勞動讓他們的心靈更為緊密，當

灰色的水泥堤防變成綠意盎然的綠色堤防，鮮花朵朵、蝴蝶蜜蜂其間飛舞，清晨 與傍晚都有許多鄉民在這裡散步休憩。河堤雖然阻隔人與水，也拉近了人與人間 的距離（李國銘，2001：61）。

三、創建新的觀光產業

壯麗的大武山、豐厚的海洋資源、規劃中的「藍色公路」、多族群文化觀光 帶、全新的旅遊模式是屏東躍上台灣觀光舞台的最佳條件。

屏東縣的民間團體為了保護大武山，引爆了「反南橫國道」及「反瑪家水庫」

活動，此舉喚醒屏東人對大武山的回憶。這段過程促成蘇嘉全縣長於 1998 年舉辦

「大武山成年禮」，透過登大武山活動傳承生態保育概念，「大武山成年禮」從 創辦至今已邁入第十屆，有人文與生態的注入，大武山也因而成為全國知名的精 神山岳（周克任，2001：63）。

屏東縣三面環海，有著豐沛的海洋資源。其中東港溪口到枋寮沿海的櫻花蝦、

海峽的油魚子與來自綠島附近的黑鮪魚成為東港三寶。在屏東縣文化局的大力推 動下，自 2001 年舉辦「黑鮪魚觀光文化季」，透過觀光產業界的合作及深度導覽 動線的建立，向全國及國際觀光客發出邀請函。也間接促銷屏東的養殖漁業及農 產品。周克任（2001）認為藉由美食的吸引，帶領觀光客享受大鵬灣排筏遊灣、小 琉球離島風光、恆春半島的南仁湖生態之旅、以及大武山沿山觀光系統中的霧台 魯凱族傳統石板屋民宿。三天兩夜的深度之旅，將創造一套嶄新的觀光模式。

屏東縣政府文化局運用「類博物館」的設計原理，將平原中文化輪廓最完整 的六堆客家，設計為「六堆客家文化園區」，同時引進社區總體營造的模式，鼓 勵客家鄉親以參與式設計、施工及管理的自立營造模式來建立地方園區，並計畫 結合瑪家的「原住民文化園區」與屏東市的「新住民文化園區」、「河洛文化園 區」結合成屏東族群文化的觀光帶（周克任，2001：64）。

對屏東而言，提升觀光品質的關鍵在於：是否能建立部落型的遊憩點、培養 觀光產業的解說人員、能否成功的推動民宿。屏東縣政府藉由社區總體營造的方

法，由居民自立打造部落型觀光遊憩點，搭配縣內大型觀光活動，期能活絡屏東 縣的觀光市場。

四、屏東縣社區總體營造總體檢調查報告書

根據社區總體營造總體檢調查報告書（2001），本案調查委員黃煌雄、郭石吉、

林時機於 2000 年 3 月 28 日，邀請高雄大學曾梓峰教授、中山大學郭瑞坤教授、文 化環境基金會代表，會同內政部社會絲、內政部營建署、文建會、環保署、屏東 縣政府，實地查訪屏東社區總體營造推動情形，並與屏東縣地方社區工作者舉行 座談會。

屏東縣政府推動社區總體營造的成果，在點的方面有：興建客家文物館、原 住民文物館，極力維護古蹟，整治觀光據點。在面的方面有：規劃山地門為藝術 村，並著手規劃客家文化園區，爭取明華園返鄉設立藝術學院及民俗園區。另外 每年舉辦原住民藝術節、客家節、國際民俗樂舞節、美術節、創辦文學獎。並推 動文化產業振興及社區文化活動。

黃煌雄等人於本次研討會中，談到社區營造工作者執行困難與建議事項如下：

（一）社區總體營造應視為社會（改造）政策，而不僅止於文化政策

過去各級政府及民代常提對社區、社團的補助，視為執政者手中的籌碼或 綁樁的工具，文化活動持以辦晚會或活動的形式，交差了事，少有深耕廣 植的作法。社區總體營造課程範圍甚廣，舉凡空間營造、產業發展、終身 學習、文史傳習、福利安養生態保育等等。

（二）村里長選舉造成村里長及社區發展協會對立，不利社區發展

建議社區與村里功能應有明確規範，同一地區不宜有村里辦公室和社區發 展協會同時存在，以利政令一元化。

（三）人才培育部分

村里幹事、社區理事長、村里長，對社區總體營造需要再訓練。社區總體 營造理念從學校著手，落實至學校教育，擴大參與層面。

（四）政府應重視文史工作者

文史工作團體或文史工作者大都是義工，卻負擔社區的工作，本末倒置，

申請經費有限，想規劃活動凝聚社區居民共識遭到許多限制。建議政府提 撥經費申請作業應予改進檢討，鼓勵有心民眾參與社區工作。

申請經費有限，想規劃活動凝聚社區居民共識遭到許多限制。建議政府提 撥經費申請作業應予改進檢討，鼓勵有心民眾參與社區工作。