社區民眾與公部門對文史工作室的角色定位

第五節 社區民眾與公部門對文史工作室的角色定位

社區總體營造目的是要能喚起社區民眾對於社區公共事務的參與，文史工 作室推動社區總體營造，藉由活動推展其理念，社區民眾的接受度與參與度，

正面

在文建會大力推動社區總體營造運動之時，社區民眾如何瞭解到社區營造的 理念與作法，這需要靠文化政策的推動、相關活動的辦理及地方文史社團的協 助，

你為什麼要來做這個，都會觀察，姑且我們覺得這些東西還

依據

調查，首要工作是跟當地民眾建立起關係，或是在當地辦理活動，也會招致民眾 不同

接受或反面批評的聲音。基層公部門對於文史工作室的活動支持程度，文 史工作室帶領社區民眾對公部門做為公共議題的討論。以下分為社區民眾與公 部門對文史工作室的角色定位分述如下：

一、社區民眾對文史工作室的角色定位

才能將理念介紹給社區民眾。以山林學院的推動經驗，活動初期社區民眾大 多抱持觀望甚至懷疑的態度，需經過一段時間瞭解後才漸漸接受這個新的社區經 營方式，A1 說：

有時候我們剛到一個新的地方或是到一個地方要辦活動，有些當地的居 民會質疑：

不算是問題，因為久了他們就會知道，這些質疑的人最後都變成志工。

（20070209 A1）

A1 的訪談記錄，在 A1 運作個人工作室時，經常到原住民部落進行田野

角度的批評。因此文史工作室在推動社區營造上必定要能對民眾的批評做一 合理的解釋，取得民眾的認同，才能順利推動活動。東港文史學會利用發行社區 刊物的方式，發表文史調查的成果與推廣社區營造理念，長時間累積下來社區內 有不少民眾看過刊物，認同東港文史學會理念的社區民眾，種種因素不參與其

中，也可用捐款的方式贊助此團體，B2 說：

說你常常去的地方他們在做什麼。他們是在關心我們的社區、鄉村的生活 文化。當然還是會有反面的聲音說：去那邊又沒有東西吃，還要花時間。

所謂認同的是：你要去就去，那邊是好的地方，畢竟不是去網咖。

（20070216 G1）

據本研究的訪談內容，發現社區民眾參與文史工作室的人數比例不多 仍具有封建官僚的威風（陳板，2003：232）。基層公部門的行事上的封閉與保守，

是易於接受新觀念的民間社團所詬病的地方，尤其是在公共議題的討論上，經常

萬丹曾發生過公部門默許企業破壞當地環境的事件，萬丹采風社與許多環保團體 向公部

活動的稻草人拿到縣政府那裡抗議。說縣政府沒有

以

長是國民黨體系的人當選，因此許多工作在推行時受到鄉公所的阻擋，C1 說：

出來的，他會去做社區的工作，那村幹事他會不

C1

的現象 門甚至認為林仔邊自然文史保育協會在為特定

門陳情抗議，F1 說：

1998 年底的時候，我們萬丹的鯉魚山被人偷埋汞污泥，比在柬埔寨的量還 多了 3 倍，我們把辦完

把大環境照顧好，讓不法商人把有毒的廢棄物偷倒在萬丹的鯉魚山，所以 我們說政府比稻草人還不如，稻草人還可以照顧農夫的稻田，政府連這樣 的功能都沒有，做的不好。所以我們才扛著稻草人去抗議，也因為這樣政 府才把偷埋在鯉魚山的汞污泥開挖起來。（20070114 F1）

林仔邊自然文史保育協會的社造經驗為例，在當地被劃分為親民進黨，鄉

我說過有些文史工作室都被民進黨收編，都是講求本土化、在地化，所以 你只要跟社區扯上關係，在做這一方面工作的時候，就會被劃分到那邊。

那我們其實都很氣憤，那你們國民黨的立法委員為什麼都不出來做社區營 造，為什麼不關心這一塊土地呢？為什麼鄉公所要來抵制文史工作室、扯 後腿。（20051127 C1）

鄉公所就是條列式的把應該做的事情完成，他們不會主動的做他們額外的 事情，你看村長他是民選

會做？村幹事做的事情比較雜一點，譬如說是要做兵役課、社會課、農業 課的事情，但是他們不會主動配合社區營造，但這個可能是因為政治立場 的問題。（20060811 C1）

認為在社區裡難免遇到政治上的角力與利益分配問題，台灣兩黨政治惡鬥 也連帶影響社會風氣。公部

政黨做事，因而對他們的行事加以阻擋、受限，影響到從事社區營造工作人士的 熱誠。C1 也認為社區基層公部門需要加以研習、輔導，加強對社區總體營造的認 識，在文建會、文化局各部會推動的如火如荼的政策，到基層單位反而不見其運 作，這部分需要加以改進。

以歸來社區發展協會為例，社區內參與政治的 E2 願意投入到社區營造，連 帶影響基層公部門如里長，也參與資源回收工作，在政治人物帶領下，社區民眾 參與

保義工，就只有媽媽教室、青年工作隊這

依

的推動 有正向的幫助。依法行事是公部門的基本

精神

社區營造所遭遇的困境

文史工作室為民間自發性團體，在經費與人力運作上必須自行管理，本研究 所訪談的 8 個文史團體提到共同的問題有經費與人力、及其他如民眾的配合度、

公部門

民間社團推動社區營造需要設立一些硬體建築，公部門發包完成的建設與民 生意見上的分歧。此外舉辦活動的經費，需向公部 意願明顯比其他社區高，E1 說：

我們社區的資源回收是一些當爺爺、奶奶的老人家在做，3 里的里長也出 來做，我們社區也沒有分什麼環

些人來做一些分組。因為里長的號召，志工也有增多的現象，做一些環境 改造的工作。（20070211 E1）

據以上訪談資料顯示，社區公部門對文史工作室的支持度、當地社區營造 情形持正向態度，對於社區營造

，文史工作室在理念與做法較能有創造性，因此若能將文史工作室的創意與 公部門的資源做一結合，兩者取得協調，讓民間的創意也成為公共的資產，進一 步能激發民間的參與感與創造力。

第六節 推動

的態度。以下分為各社團在經費上的運作、人才傳承、公部門對文史工作 室的支持度三個部分加以分述：

一、各社團在經費上的運作

間社團原先計畫的有差異，產

門投計畫書申請經費，在多團體競爭之下，不見得每次都能順利獲得補助。山林 學院文史學會的 A1 說：

像有些我們想做的東西，我們都會跟公家機關聯繫，我舉一個像大型的淨

灘，或是社區入口意象的設計，有些東西你要做要牽涉到顧工的問題，像

門的行政作業會造成我們的無力

民

下，公部門也會影響到民間團體的計畫，或是因為兩造雙方的理念不合而起衝

人也多，所以這個真的差很多，以前我們常常靠一些政

林

的學費，其餘大部分還是仰賴申請計畫的補助，C1 說：

搭鐵架這個並不是我們志工可以完成的，這個你要請工人或是買材料，或 是社區想要做一些大型的建設的東西，或是我們想叫一些人暫時犧牲工作 進行長期性的研究，也要給人生活津貼，那如果相關的經費超過 10 萬，

即使政府部門答應要給你，他鼓勵你要去做，計畫寫好要去投標，往往又 是別人標到，這就是一個問題的所在。

我們的東西在公部門裡面有時候會被改來改去，社區想要做的和我們想要 做的，那種無力感會跑出來，有時候公部

感。公部門要做這個東西，硬要我們去配合，這個東西我們明明知道說不 是這個地方需要的…不幫忙又不行，遇到衝突點的時後還是會吵起來。

（20070209 A1）

間社團必須向公部門投計畫申請經費，在「誰給錢、誰決定方向」的關係

突。東港文史學會的經費來源，因東港鎮公所每年有固定經費補助，加上 B1 運 用其人際網路獲得許多捐款，在經費上的運用空間較為充裕，B2 認為經費吃緊的 問題最近比較少出現：

後來是 B1 當理事長，他的資源比較多、他的朋友有一些層級也比較高，

比較有錢、捐款的

府的補助，常常要寫公文、寫預算，一些捐款都是小額的，像有一些很好 的朋友看我做的那麼辛苦，他們覺得有人願意出來做這些事情，那至少給 他贊助一點經費，我那時候有很多朋友都友情贊助我，表面上是贊助這個 社團…我們每年出四期刊物還辦很多活動還有存款，就一個文史社團來說 是不簡單的事，因為我們都沒有領薪水，有時候出去當導覽我們的津貼也 都捐出去。（20061217 B2）

仔邊自然文史協會承辦社區大學林邊分班，在經費來源部分來自社區大學

目前的經費來源，譬如說我們辦社大，這個社大、林邊是屬於分班，我們 的經費是自給自足，譬如說我們這一堂課招生比較多，可能就有結餘，那

參 入，經常

們的人事費、電費什麼的。在 2000、2003 年左右，我們有

受限

些活動計畫受限於經費，只好延後或更改。向社區民眾募款與申請公部門補助是

募 這個經費就變成工作室的。那如果這個課程招生比較少，工作室可能要貼 錢，這個部分社大多多少少還有一些盈餘。還有辦活動也是會有，譬如說 生態營，不過那都是小額的，有時候導覽解說的一些收入，以前也有向政 府申請一些比較大的經費，在活動結束的時候會有一些盈餘，這也是工作 室的經費來源。還有民眾的一些小額捐款…我們目前沒有一整年的計畫要 做什麼，經費來源要怎麼去籌募，大概沒有這樣嚴謹。（20060816 C1）

與社團的會員為了維持會務進行得出錢出力，發表作品的稿費或是導覽收

與社團的會員為了維持會務進行得出錢出力，發表作品的稿費或是導覽收