中共因素是美國亞太再平衡所要克服的難關，特別是中共軍事現代化作為，
使美國憂心不已。由於亞太地區是建構在美「中」格局，在彼此「戰略互疑」下，
美國認為中共變得更為強勢，中共則認為美國在進行圍堵。北韓問題是美國在東 北亞的難題，而中共又是對北韓最有影響力的國家，只要美「中」無法共管亞太，
朝核問題就難有解藥。
一、中共軍事現代化
中共過去三十年來的經濟成長，賦予了其領導者必要的資源，使冷戰時期相 當老舊的部隊得以轉型為現代化共軍、能力大幅提升。假使中共軍事現代化只是 其經濟成長的延伸，那麼即便是具有爭議，但也較不令人憂心。只不過在國際政 治的現實主義視野下，「安全困境」往往促使軍事能量提升，即使沒有任何可疑 意圖，也必然使鄰國因受害的可能性而心生擔憂和懷疑。33 而此種「安全困境」
也在下列因素下加以強化：首先，中共常遭人詬病其軍事透明度不足，其公開資 訊多半是表面形式，諸如閱兵、事先套招的演習與展示。美國國防大學國家戰略 研究所研究員卡爾登(Isaac Kardon)指出，這是因為中共向來認為西方要求其擴大 軍事透明度將使共軍處於不利地位，過度透明將自暴弱點或戰力的不足。34 其
32 辜樹仁，〈南海仲裁結果，改變不了的事實〉，《天下雜誌》，第 602 期，2016 年 7 月 19 日，
<http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5077497>。
33卜大年(Dan Blumenthal)等著，泰利斯(Ashley Tellis)等編，李永悌譯，《戰略亞洲 2012-13：中 共軍事發展》(臺北：國防部，2014 年 5 月)，頁 28。
34 Isaac Kardon, “China’s Emerging Debate on Military Transparency,” China Brief Vol. 10, I-ssue 18, September 10, 2010, <https://jamestown.org/program/chinas-emerging-debate-on-militar y-transparency/>.
實，這也符合共軍奉為圭臬的《孫子兵法》中所言，「兵者，詭道也。」
其次，中共居中的地理位置使其成為亞洲地緣戰略的心臟地帶，區域內國家 都位處中國大陸的陸地或是海疆周邊，中共軍事實力壯大幾乎可以影響所有亞洲 國家。35 而且隨著中共在海洋權利上的強勢主張、兵力投射能力不斷演進，也 使周邊國家擺脫不了「集體恐中」的思維。
最後，從維護美國霸權地位的角度而言，中共在「反介入/區域拒止」的能 力投資上，已擁有令人生畏的偵攻一體打擊能力，一旦西太平洋成為中共掌控的 內海，美國的優勢地位就將不保。36 中共的思維是藉由經濟成長來支撐軍事現 代化的發展，而強大軍事能力就是維護核心利益的籌碼。
中共軍事戰略的轉變歷程大致可以領導人作為區分：毛澤東時代「人民戰 爭」、鄧小平時代「現代條件下人民戰爭」、江澤民時代「高技術條件下局部戰爭」、 胡錦濤時代「打贏信息化條件下局部戰爭」、習近平時代「信息化局部戰爭」。從 工農紅軍小米加步槍階段，發展成現今擁有陸、海、空、二砲、太空、電磁等多 維戰力，邁向「強軍夢」的現代化部隊。傳統以陸軍大軍區為主的指揮體系，也 是限制共軍一體化聯合作戰的主因。不過在習近平主政下的軍事改革，已逐漸脫 離傳統大陸軍主義的思維。
共軍雖然歷經不同階段形勢與任務，始終以「積極防禦」37為軍事戰略的方 針。但是這種積極防禦在共軍國防大學教科書《戰役學》指出，積極防禦之精隨 在於採取主動及殲滅敵人。另一本教科書《戰略學》指出，在高技術科技下，對 於實行防禦戰略的一方而言，戰略上的先發制人並不等於消極地等待挨打。換言
35卜大年等著，《戰略亞洲 2012-13：中共軍事發展》，頁 28。
36 同前註，頁 29。
37 共軍軍事準則中的「積極防禦」或「反干預」，在美國軍事分析家則將該準則稱為「反介入/
區域拒止」。
之，當敵方挑戰一國主權，都可以被視為是在政治上、戰略上開了第一槍，共軍 將有理由遂行先制作戰。38
共軍在軍事改革進程下，無可避免的是緊跟著美國步調。第一次催化劑是 1991 年波斯灣戰爭，以美國為首的聯軍，運用先進科技與武器，在 38 天大規模 空襲後，地面部隊僅用 100 小時就迅速攻克伊拉克，人員傷亡率低，這場戰役也 開啟了軍事事務革新的全球浪潮，更使共軍大開眼界，體驗到真正的震撼與威 懾，這是共軍進行現代化的轉折點。第二次催化劑是 1995 年至 1996 年的臺海危 機，共軍對臺灣海峽周邊海域實施飛彈試射，影響臺灣選舉，當時柯林頓政府派 遣兩支航艦打擊至臺海巡弋，反制中共恫嚇企圖，中共當時無力回應美國軍力展 示，進一步加速共軍現代化的步伐。39 同時在鄧小平時代的「韜光養晦，決不 當頭」大戰略奠基下，不斷利用經濟發展帶來的財政優勢、高等教育改革培養大 量人才、迅速建設現代化電腦的軟硬體設施、網際網路基礎設施，以及大規模裁 軍等，不斷提升國防科技研發及軍事現代化能力，甚至是共軍軍事現代化也反應 在軍事預算的持續成長，年平均成長率高達兩位數。
聯合作戰構想早已在西方國家不斷演進。共軍雖然體認到聯戰與海空軍現代 化的重要，但共軍仍然是以陸軍為主軸的體制，大部分情況是在陸軍指導下，演 練協同作戰，達不到真正的聯合作戰效應。40 此一情況到了習近平時代已然改 觀，習近平在十八大接任中共總書記後提出「中國夢」，其定義為「實現中華民 族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。」其本質是國家富強、民族 振興、人民幸福。習近平也強調治國必先強軍的理念，這是百年來中華民族歷史 的啟示。因此，強軍夢成為「中國夢」的一項關鍵要素。
38 費學禮(Richard D. Fisher Jr.)著，高一中譯，《中共軍事發展：區域與全球勢力佈局》(臺北：
國防部，2011 年 11 月)，頁 132-133。
39 哈狄克(Robert Haddick)，童光復譯，《海上交鋒：中共、美國與太平洋的未來》(臺北：國防 部譯印，2017 年 2 月)，頁 125。
40 費學禮(Richard D. Fisher Jr.)著，《中共軍事發展：區域與全球勢力佈局》，頁 134。
在習近平主政下，共軍體制改革是尋求法理依據，設立階段性目標，接著逐 步落實於實際層面，主要核心精神仍是確定「以黨領軍」，黨指揮槍的傳統不容 挑戰。在政策層面上，軍事改革方針出爐是在中共第十八屆三中全會時通過《全 面深化改革若干重大問題決定》，內容確定軍事方面的改革是以深化軍隊體制編 制調整、推進軍隊政策制度調整、推動軍民融合深度發展等三大方向為主軸；2014 年 3 月，成立了中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組，由習近平親自擔任組 長；2015 年 7 月，軍改領導小組在第三次全體會議中通過《深化國防與軍隊改 革總體方案建議》，2016 年批准、頒定《深化國防和軍隊改革意見》。41
在階段性目標上，2015 年 9 月 3 日，中共領導人習近平在紀念抗戰勝利 70 週年的閱兵典禮上，宣布共軍要裁軍 30 萬人，共軍規模將由 200 萬人減至 170 萬人。根據《深化國防和軍隊改革意見》，軍改「按照總體目標要求，2015 年為 重點組織實施領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革，2016 年為組織實施軍隊 規模結構和作戰力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務，2017 年至 2020 年為對相關領域改革作進一步調整、優化和完善，持續推進各領域改 革。政策制度和軍民融合深度發展改革，成熟一項推進一項」42
在軍事改革的落實層面可區分為下列幾項主軸：
第一、軍政、軍令二元化：借鑑美軍部隊體制，將軍政和軍令兩大系統分開，
從前蘇聯模式向美國模式轉變。由軍委─軍種─部隊組成的領導管理體系，軍委
─戰區─部隊組成的聯合作戰指揮體系，共軍的軍事體系出現「軍委管總、戰區 主戰、軍種主建」的格局。軍政由各軍種總部負責，主管軍隊建設、裝備、後勤 和軍事編製等，共軍將仿效美軍設海陸空三軍和二砲等，屬於軍政系統，無指揮
41 張競，〈持平審視共軍變革，認真解讀政治意涵〉，《海峽評論》，第 302 期，2016 年 2 月，
<http://www.haixia-info.com/articles/7774.html>。
42〈中國人民解放軍裁軍 30 萬人，陸媒：開始啟動〉，《風傳媒》，2016 年 3 月 23 日，
<http://www.storm.mg/article/92222>。
權。軍令方面，總參的功能將會提升，將設立美軍式的參謀長聯席會議式的聯合 作戰指揮機構，由戰區聯合指揮中心負責直接指揮，平時負責軍事訓練、情報等，
戰術戰役推演等，改變過去層層向上請示的低效率模式。中央軍委會負責軍政、
軍令統籌領導。43
第二、組織架構：四總部組織架構改成「一廳、六部、三委、三辦、一局、
一署、一巡視機構」共十六個單位。共軍原本北京、瀋陽、濟南、南京、廣州、
成都和蘭州「七大軍區」調整為東部、南部、西部、北部及中部「五大戰區」， 建立戰區聯合作戰指揮機構，直接受中央軍委指揮。二砲部隊升級為火箭軍獨立 軍種，成為共軍繼陸海空之後的第四軍種，火箭軍可能會把海基、空基核力量收 歸麾下，形成三位一體的戰略核力量。44 組建陸軍領導機構，改變過去由四大 總部代行陸軍領導職能的局面，陸軍將成為與空軍、海軍、二砲等並列的平等軍 種，意味著共軍實行多年的大陸軍體制將澈底改變。45 首創戰略支援部隊，其 任務就是藉由整合原屬不同單位的資電、網路和太空部隊，替聯合作戰提供「準 確、高效、可靠的資訊支撐和戰略支援保障」，與中共「陸海空和火箭軍的行動 融為一體」，使中共軍隊在航天、太空、網路和電磁空間等戰場上，能獲取局部 優勢，並成為戰爭制勝的關鍵力量。46
第三、打擊軍中貪腐：組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐
43 曹國星，〈中共歷史上最大規模軍事體制改革揭幕〉，《法廣》，2015 年 11 月 27 日，
<http://trad.cn.rfi.fr/%E4%B8%AD%E5%9C%8B/20151127-%E4%B8%AD%E5%85%B1%E6%A D%B7%E5%8F%B2%E4%B8%8A%E6%9C%80%E5%A4%A7%E8%A6%8F%E6%A8%A1%E8
%BB%8D%E4%BA%8B%E9%AB%94%E5%88%B6%E6%94%B9%E9%9D%A9%E6%8F%AD
%E5%B9%95>。
44 徐尚禮，〈大陸火箭軍，擁有戰略轟炸機及潛艦〉，《中時電子報》，2016 年 1 月 23 日，
44 徐尚禮，〈大陸火箭軍，擁有戰略轟炸機及潛艦〉，《中時電子報》，2016 年 1 月 23 日，