美國「重返亞太」或是「亞太再平衡」並非意味著過往美國在該地區的權力 真空，實際上美國勢力從沒離開過亞太地區，自舊金山安全體制建立以來，美國 軍力一直駐留於亞太地區，並參與區域內的多邊機制，只不過隨著歷任美國政府 所面對的安全環境，衍生出不同的國家政策，重視亞太地區的程度也不一。由於 有柯林頓與小布希政府奠定的基礎，才能有歐巴馬亞太再平衡的各項外交成果。
歐巴馬時代的轉折點是受到 2008 年金融危機、中東戰事徒勞無功及中共崛 起等因素的影響，歐巴馬政府認為太平洋世紀的潮流已銳不可擋，而前任政府的 單邊主義已對亞太地區的影響力減弱，要鞏固美國領導地位，就需要在亞太地區 深耕，積極布局外交、經濟及軍事戰略，也就因此定調出亞太再平衡的國家戰略，
而且在許多官方報告及戰略規劃文件中也一再提及。其內涵就是採取多邊主義的 交往方式，積極參與甚至是主導亞太地區的各項多邊機制，結合硬實力與軟實力 的運用。
美國欲在亞太地區制定所謂普世規則，而背後目的就是劍指中共，希望中共 能共同遵守國際建制，或是說由美國所制定的遊戲規則，在這過程中，美國一方 面與中共合作，另一方面卻是防範著中共。另外，美國希望透過多邊主義來解決 爭端，而中共則傾向雙邊關係來解決問題，保持不干涉他國事務。這種東西方不 同的意識形態，如果不能「求同存異」，美「中」競合關係將會一直持續下去。
美「中」之間還存在一定程度的「安全困境」，美國不斷在軍事戰略、科技 武器上推陳出新，諸如第三次抵銷戰略、福特號航艦、朱瓦特號驅逐艦、F-35
戰機等，甚至到了川普時代，更是大規模增加國防開支的 10%，甚至還刪減其他 部門的經費，以支應強大的軍事預算，各式主戰裝備建造數量不減反升。而中共 也進行大規模的軍事改革，習近平在 2015 年時宣布裁軍 30 萬，2020 年達成「強 軍夢」，七大軍區改為五大戰區，原四大軍事部門總參謀部、總政治部、總後勤 部、總裝備部改組為直屬軍委的 15 個職能部門。中共軍事現代化的腳步也未曾 停歇，中共造艦的速度有如下餃子般，光 2016 年各式船艦就高達 30 艘服役，第 二艘航艦早已蓄勢待發。這種現象仍然不會停止，原因在於美「中」相互處於國 際體系下的霸主與次霸主地位，所以兩強的結構性緊張一定是長期的。1 只不過 雙方皆以大局為重，視管控衝突為最高優先選項。
美國在東北亞欲打造的美日韓三角同盟，仍未竟其功。美國想方設法扮演中 介者，以解決日韓慰安婦問題，期望日韓未來能建立更緊密的關係，雖然解決了 政治問題，但到最後日韓還是糾結於民意認同危機，再度回到原點。再者，駐日 與駐韓的美軍基地都有相同的問題尚待解決，諸如地位協定、基地遷移、美軍軍 文職人員犯罪、噪音、環境污染等問題，這些都會造成民意對美軍觀感不佳，進 而影響美日韓三角同盟。當美國進行三角同盟的進程時，中共也以經濟的魅力攻 勢來化解，中共認為只要「中」日韓經濟依存，就能阻擋美日韓三角同盟的成形，
因為日韓會考慮別讓中共不高興，而且日美、日韓同盟是既有安全機制，是否真 有必要形成美日韓三角同盟，進而讓情勢形成美日韓與「中」俄朝的對峙，還在 未定之天。
日本在安倍首相的主政下，可說已經從「普通國家」邁向「正常國家」，已 成功解除在安全政策上的許多限制，完成國家安全轉型、美日同盟再定義的內部 因素就是安倍主義，外部因素則是美國支持以及拜中共與北韓的威脅因素所賜。
日本在美日同盟的地位已完成提升，日本未來將可獨當一面，只不過還是難以割
1 張登及，〈從蔡川通話到習川通話：臺美「中」險中求穩〉，《展望與探索》，第 15 卷，第 3 期，
2017 年 3 月，頁 14。
捨美國保護傘的好處，日美同盟仍然符合兩國在東北亞的利益。至於日「中」關 係雖然在東海與釣魚臺爭端上造成彼此關係惡化，但彼此間仍然透過協調機制維 持「鬥而不破」，政治歸政治，經濟歸經濟的「政經分離」模式。雖然政治或是 領土主權爭端曾延燒至經濟領域制裁，不過都是屬於事過境遷型的損失，日「中」
關係還是在經濟上相互依賴，不會因為安全、領土爭端等問題而搞僵經濟關係。
南韓的戰略平衡在盧武鉉、李明博及朴槿惠任內初期，都能交出漂亮的成績 單，不過往往未能持續到最後，其中固然有許多因素要考量，但是這正是訴說南 韓的地緣政治宿命，只要一旦失去戰略平衡，就失人心，失去能在美「中」夾縫 求取利益的機會，朝鮮半島也就陷入動盪不安。例如，在變動中的 2016 年，由 於薩德部署，就讓南韓頓失平衡，甚至內憂外患接踵而來，國內的政治醜聞風暴 導致朴槿惠遭彈劾下臺，對外則受到中共一系列在各領域的文化與經濟制裁，北 韓還在一旁火上加油，俄羅斯也表示不滿，加強彈道飛彈的部署。唯一的解決之 道，就是回歸朝鮮半島應有的戰略平衡，這也將是新政府文在寅的優先要務。
東北亞地區既是世界經濟增長的主要引擎，在經濟上互相交織、互相依賴，
但在安全上相互戒備、在軍事上相互競爭的現象愈演愈烈，這種「東北亞悖論」
(Northeast Paradox)現象仍然揮之不去。美國亞太再平衡造成東北亞安全結構內行 為者的改變，局勢初期有利於美國，不過到最後美日韓仍是陷入東北亞「安全悖 論」危機，也就是當美日韓愈想要制衡威脅(中共、北韓)，強化三邊安全關係，
以維持穩定，情勢反而就愈不穩定，對峙局面也因運而生。其中的癥結點不外乎 美「中」戰略互疑，美國的結盟，或是強化安全作為，雖然說是為了制衡北韓威 脅，但中共卻會感到不安，進而採取反制措施，諸如進行結盟、強制外交、經濟 制裁、暗中協助等手段。
從 2016 年開始，東北亞就陷入安全悖論的危機，而 2017 年仍然是延續此一 困境。然而，東北亞的戰爭與和平掌握在各國領導人手中，朝鮮半島發生戰爭的
代價太高了，而且都不符合美「中」日及兩韓等利益。至於如何化解當前危機，
則考驗著國家領導人的智慧，因為所有的選項都已攤在檯面上了，包含動武、雙 暫停、協商、加強制裁範圍等。
關於東北亞的戰略思考，筆者提出以下幾個方向。
第一、對擁核擴散管理的逆向思考。歐巴馬政府的「戰略耐心」已證實對朝 無法發揮作用，而美國寄望中共對朝的規範與制裁，結果對朝的榔頭仍然是重重 舉起，輕輕放下。到了川普時代，川普在總統大選前曾表示，當選後會邀金正恩 吃漢堡聊天，但是自川普當選後，金正恩不斷製造朝鮮半島的緊張情勢，諸如頻 頻試射飛彈，甚至威脅進行第六次核試爆，導致美國一改善意，對朝政策定調為
「極限施壓交往」(maximum pressure engagement)，不過目的仍是要北韓進行棄 核。
然而，北韓已將核武寫入憲章，金正恩認為棄核武，就是落入西方的圈套，
走向政權滅亡，伊拉克海珊、利比亞強人格達費的前車之鑑，早已歷歷在目。北 韓認為美國川普政府的強硬政策，已危及平壤政權及國家生存，而核武就是最佳 的嚇阻武力，可迫使美國及各方望之卻步，改以外交談判途徑解決，最後還可從 中獲利。鑑於平壤政權終究不可能走向無核化，因此沃爾茲(Kenneth Waltz)曾主 張，核武在主權國家間的擴散可能是件好事(More May Be Better)，或許不失為一 個思考之道。
第二、美「中」共管東北亞安全。北韓之所以能在歷次的聯合國制裁下，還 能繼續生存，原因在於中共未切斷與北韓的「臍帶」，私底下仍維持經貿往來。
這種情形，由於在再平衡下美「中」仍存在「戰略互疑」，所以北韓就還能在夾 縫中存活。然而，2017 年 4 月在佛州海湖俱樂部(Mar-a-Lago)舉行的川習會，過 程中兩位領袖的互動良好，雙方皆認同以朝鮮半島無核化為目標。其後美「中」
友好關係迅速升溫，川普不再稱中共為匯率操縱國，又稱習近平將與美國在北韓 議題上合作，而且為了不想造成習近平困擾，和我國蔡英文政府再次通話將會告 知他，2甚至部分人士認為這就是一種拒絕，只是說話的藝術而已。如果未來一 旦美「中」建立「真正的」互信，願意進行全盤規劃，將會重組東北亞的安全結 構。只要美國進行軍事嚇阻，中共採取經濟封鎖，認真切斷與北韓的經貿往來和 援助，圍堵邊境走私活動，就能使北韓政權趨於衰弱，到時候美「中」或許就能 迫使北韓走上談判桌，接受國際組織監視與管控，甚至是走向棄核一途。
第三、美朝不應陷入「膽小鬼遊戲」的賽局。北韓是美國在東北亞的安全挑 戰，從歐巴馬到川普政府都是如此。川普從 2017 年 4 月開始，採取一系列嚇阻 作為，以震懾北韓，諸如下令對敘利亞發射 59 枚戰斧巡弋飛彈、在阿富汗投下 炸彈之母、派遣無敵艦隊前往朝鮮半島附近海域。然而，這只會招致反效果，迫 使金正恩把飛彈和核武當成護身符，而且威嚇的本質在於可信度，卡爾文森號航 艦的北上馳援，已證實為一場美麗的謊言。假使美朝之間發生對撞，受害最大的 當屬南韓，再者，美國也無法保證南韓不會陷入一片火海，美國還要承擔道德責
第三、美朝不應陷入「膽小鬼遊戲」的賽局。北韓是美國在東北亞的安全挑 戰，從歐巴馬到川普政府都是如此。川普從 2017 年 4 月開始，採取一系列嚇阻 作為，以震懾北韓，諸如下令對敘利亞發射 59 枚戰斧巡弋飛彈、在阿富汗投下 炸彈之母、派遣無敵艦隊前往朝鮮半島附近海域。然而，這只會招致反效果，迫 使金正恩把飛彈和核武當成護身符，而且威嚇的本質在於可信度，卡爾文森號航 艦的北上馳援，已證實為一場美麗的謊言。假使美朝之間發生對撞，受害最大的 當屬南韓，再者，美國也無法保證南韓不會陷入一片火海，美國還要承擔道德責