一、朴槿惠政府的南北韓關係
朴槿惠可說是擁有得天獨厚的對朝經驗，她曾在 2002 年訪問北韓與金正日 會面。朴槿惠的北韓政策既不像金大中、盧武鉉的親北，也不認同李明博對北韓 的強硬、冷淡態度，導致受人詬病，五年任期間弄得焦頭爛額。所以對北韓採取 一種折衷的路線。因為如果不先將兩韓關係導向正軌，遑論要維持朝鮮半島穩 定，以及在美「中」兩強之間取平衡。
因此，在未當選總統前，朴槿惠就於美國《外交事務》雙月刊發表〈邁向新 的朝鮮半島〉乙文，提出「信任政治」(Trustpolitik)的原因就是如此，文中指出，
「長期以來南北韓之間都缺乏信任，南韓現在有機會能重建信任，為了將朝鮮半 島從衝突區轉型為互信區，南韓應該採行信任政治，並基於全球規範，希冀建立 相互制約。不過信任政治並不是意味著無條件或是一廂情願的信任卻不驗證，也 不是要忘記北韓無數次逾矩行為，或是藉由獎勵來激勵北韓採取正面行為。信任 政治有兩個共存要素：首先，北韓必須遵守與南韓及國際社會所建立的最低程度 信任；其次，對於破壞和平的行為必須要讓北韓確信後果的嚴重性。信任政治是 要持續驗證於各個議題上，而不只是成為政治上的權宜之計而已。」20
至於信任政治理念訴諸於官方文件則是在 2013 年 8 月 21 日，南韓統一部印 製名為《朝鮮半島信任進程》的手冊，而朴槿惠政府對朝政策的朝鮮半島信任進 程有三大目標：分別是發展兩韓關係、建立朝鮮半島和平、構建統一基礎。而在
20 Park Geun-hye, “A New Kind of Korea: Building Trust Between Seoul and Pyongyang,” Foreign Affairs, September-October, 2011, <https://www.foreignaffairs.com/articles/northeast-asia/2011- 09-01/new-kind-korea>.
朝核問題的立場上，仍然是維持一貫不允許北韓擁有核武。21 朴槿惠對朝政策 是交往與嚇阻並行的折衷路線，其基本概念為一方面加強南韓在國防上的嚇阻能 力，不容許北韓採取任何武力挑釁，否則南韓將予以反擊，進而升高北韓發動挑 釁的代價；二方面為北韓如願意對話並遵守雙方協議，則南韓願意給予善意回 應，讓雙方逐步發展出信任政治。在政治上的操作重點就是先在核武問題上釋放 出誠意，才能推進兩韓後續的統一進程；在經濟上提出擴大開城工業區的合作專 案，主張建立互信後，將考慮撤銷 2010 年對朝的 524 經濟制裁，為此，朴槿惠 政府還提出「東北亞和平合作構想」及「歐亞倡議」，藉由東北亞各國的整體規 劃與開發，推進兩韓之政治和解與經貿合作。22
然而，在信任政治推行過程中，並非風平浪靜，而是充滿挑戰的。因為就在 朴槿惠就任總統的前夕，2013 年 2 月 12 日，北韓新一任領導人金正恩進行第三 次核試爆。其原因與目的可歸納如下：第一、前於 2012 年 12 月，北韓發射長程 彈道飛彈(北韓宣稱為光明星衛星)，聯合國安理會就在 2013 年 1 月 22 日通過關 於北韓發射衛星問題的《第 2087 號決議案》，接著韓美還在 2 月 4 日起進行聯合 軍事演習，為此北韓極度不滿，有這種強硬回應再自然不過了；第二、金正恩堅 信第三次核試是其父未竟之志，且核武是逼美國退讓的強有力籌碼；第三、鞏固 統治地位，證明自己並非無主見，不在美國等強權壓力下退縮，激勵國內民族主 義情緒與軍民士氣。23 雖然整起事件並非針對南韓，但這也是信任政治的考驗，
然事過境遷後，朴槿惠政府依然認為北韓還是有希望導回正軌。
南北韓信任政治的冷熱指標，也反應在開城工業區的營運狀況，且自 2004 年底運作以來就是如此。就在 2013 年第三次核試爆後，北韓片面宣布撕毀南北
21 魏宅煥、李承娥，〈韓國統一部長官柳吉在談朝鮮半島信任進程〉，Korea.net，2013 年 9 月 11 日，<http://chinese.korea.net/NewsFocus/People/view?articleId=112452#pagePrint>。
22 蔡明彥，〈金正恩主政下北韓與朝鮮半島安全情勢〉，收錄於，趙春山主編，《東亞區域安
全形勢評估(2014-2015)》(臺北：遠景基金會，2015 年 12 月)，頁 200-201。
23 李明，〈剖析北韓第三次核子試爆〉，《海峽評論》，第 267 期，2013 年 3 月，
<https://www.haixia-info.com/articles/6380.html>。
韓停戰協定，雙方進入對峙狀態，北韓突然關閉工業區，並禁止南韓人員出入長 達 5 個月之久，不過後來隨著南北韓關係趨緩，雙方終於達成一致，並在同年的 9 月 16 日重啟開城工業園區。
之後南韓陸續向北韓遞橄欖枝，首先，2014 年 2 月 12 日，繼兩韓僵持 7 年 後，朴槿惠政府於板門店的和平之家首次舉行南北韓高層會談，第一輪南韓就朝 鮮半島信任進程、離散家屬團聚、終止相互誹謗等問題進行磋商。而 2 月 14 日 結束第二輪談判，其實質成果就是雙方於 20 至 25 日舉行離散家屬團聚活動，同 時北韓採取讓步，不再延後 24 日將舉行的韓美「關鍵決斷」與「鷂鷹」聯合軍 演，而 20 至 25 日舉行的離散家屬團聚活動與演習有兩天重疊。24 首輪高層會 談結束後，南北韓儼然形成對話的氛圍，然好景不常，2014 年 10 月 7 日，一艘 北韓巡邏艇進入南韓海域，南韓軍方發出警告射擊之後，北韓開砲還擊且引發雙 方交火，所幸雙方無人傷亡。25 2014 年 10 月 10 日，北韓指責南韓民間團體向 北空投傳單，這對嚴密封鎖資訊的北韓而言，是一種大忌。因此，南北韓預計在 10、11 月舉行的第二次高層會談也無疾而終。26
在朝鮮半島信任進程下，南北韓也曾歷經過戰火一觸即發的時候。2015 年 4 月，在南韓非軍事區(DMZ)內，兩名隸屬步兵第一師團的士兵誤踩地雷，腿部遭 到嚴重炸傷，南韓指出北韓故意將三枚木盒地雷埋設在近南韓的非軍事區一側，
導致該起事件發生。27 南韓重啟 11 年前因「陽光政策」而關閉的 11 個廣播系統，
發動每天 10 個小時的心戰廣播，北韓則採取反制措施，下令朝鮮軍前線部隊進
24 黃捷瑄，〈兩韓會談結束，敲定離散家屬如期團聚〉，《大紀元》，2014 年 2 月 14 日，
<http://www.epochtimes.com/b5/14/2/14/n4083429.htm>。
25〈北韓巡邏艇侵入韓海域，雙方交火〉，《大紀元》，2014 年 10 月 8 日，
<http://www.epochtimes.com.tw/n105097/%E5%8C%97%E9%9F%93%E5%B7%A1%E9%82%8F
%E8%89%87%E4%BE%B5%E5%85%A5%E9%9F%93%E6%B5%B7%E5%9F%9F-%E9%9B%9 9%E6%96%B9%E4%BA%A4%E7%81%AB.html>。
26 文龍，〈北韓變臉，南北韓次輪高層會談流產〉，《大紀元》，2014 年 10 月 30 日，
<http://www.epochtimes.com/b5/14/10/30/n4284339.htm>。
27〈兩士兵被地雷炸傷，南韓：北韓要付出代價〉，《自由時報》，2015 年 8 月 10 日，
<http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/1407183>。
入準戰時狀態。朴槿惠政府立即採取強硬的嚇阻措施，第一時間進入第三野戰軍 司令部，直接下令：「對於朝鮮的再次挑釁，希望軍方維持滴水不漏的立即應對 態勢，發生緊急情況時可先行動後彙報。」最後，有別以往南韓率先妥協的立場，
這一次北韓屈服並提出對話解決方案。28 南北韓都派出最高級別的代表在板門 店進行對話，南韓派出青瓦臺國家安保室長金寬鎮、統一部長官洪容杓，北韓則 是人民軍總政治局長黃炳誓及勞動黨中央委員會書記金養建。談判時間總計長達 43 個多小時，中間曾一度因為無結論而暫時休會，但又接著進行徹夜長談，終 於在 8 月 25 日凌晨 55 分達成共識，北韓同意就地雷炸傷南韓官兵一事表達遺 憾。29
朴槿惠上任以後的南北韓關係，可說是在危機當中求進展，所幸最後都能以 對話順利化解危機，且贏得民意的認同與支持，維持東北亞的安全平衡。不過，
這種好時光也就僅止於北韓第四次核試爆之前。
二、韓美同盟與戰時指揮權轉移
朴槿惠與前任李明博政府屬於同一個保守派政黨，因此在韓美關係上，便在 前任政府的基礎下擴大合作範圍。朴槿惠上任之後，第一個國是訪問的國家就是 美國，2013 年 5 月初出訪美國時與歐巴馬共同發表「韓美同盟 60 週年共同宣言」， 內容指出，2009 年「韓美同盟聯合願景」所擘劃的藍圖，雙方已獲得重大的實 質進展，韓美同盟將逐漸提升為「全球夥伴」，以更積極參與國際事務；對於朝 鮮半島方面，也將向美國推銷信任政治、東北亞多方合作構想，即「首爾進程」
等方式來經營，意在透過非軍事領域建立信賴關係，與美「中」日俄等國建立合 作機制，藉此緩和東北亞國家間的潛在軍事緊張，30 其實這也是「全球夥伴」
28〈南北韓緊張，是虛像還是實像〉，《聯合報》，A2 版，2015 年 8 月 25 日。
29〈南北韓對談 43 小時，一句話化解開戰危機〉，《自由時報》，2015 年 8 月 25 日，
<http://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/1422869>。
30 李明，〈朴槿惠與歐巴馬高峰會〉，《戰略安全研析》，第 97 期，2013 年 5 月，頁 65-66。
構想的一種延續，並回歸到朴槿惠在美「中」之間的戰略平衡。
南韓安全主要是靠韓美同盟的保護傘，其中戰時指揮權轉移與否是一大重 點。只要南北韓關係一和緩，要求美軍撤離南韓的聲浪就不斷出現。盧武鉉政府 在 2005 年時提出收回戰時指揮權的建議，當時因盧武鉉政府與北韓交好，還受 到自主國防政策所影響，導致 2007 年時任美韓雙方的國防部長蓋茲與金章洙協 議廢除聯軍指揮部(Combined Forces Command)，意即要將戰時指揮權移交給南 韓。
到了李明博政府，由於兩韓關係不佳，加上北韓屢屢進行冒險主義，希冀以
「戰爭邊緣」(brinkmanship)策略獲得南韓退讓與國際援助利益。當時李明博與 歐巴馬總統同意將戰時指揮權轉移從預定的 2012 年 4 月 17 日，延後至 2015 年 12 月，以鞏固韓美戰時指揮鏈，制衡北韓威脅。朴槿惠政府時代，2014 年 10 月 23 日美國防部長黑格(ChuckHagel)與南韓國防部長韓民求在華盛頓召開「第 46 屆美韓年度安全協商會議」，簽署了諒解備忘錄，列出視情況而定的轉移，而不 是時間表，決定將原定 2015 年 12 月 1 日戰時指揮權移交時間延至「可預見的未 來」。雖然以 2020 年作為移交的時間表，但須符合以下前提：南韓軍事能力應提 升至足以因應北韓核子威脅；達到能主導韓、美聯合防衛工作之程度；穩定的朝 鮮半島和區域安全。31 然而，依照朝鮮半島情勢看來，那一天的到來，依然是
「戰爭邊緣」(brinkmanship)策略獲得南韓退讓與國際援助利益。當時李明博與 歐巴馬總統同意將戰時指揮權轉移從預定的 2012 年 4 月 17 日，延後至 2015 年 12 月，以鞏固韓美戰時指揮鏈，制衡北韓威脅。朴槿惠政府時代，2014 年 10 月 23 日美國防部長黑格(ChuckHagel)與南韓國防部長韓民求在華盛頓召開「第 46 屆美韓年度安全協商會議」，簽署了諒解備忘錄，列出視情況而定的轉移，而不 是時間表，決定將原定 2015 年 12 月 1 日戰時指揮權移交時間延至「可預見的未 來」。雖然以 2020 年作為移交的時間表，但須符合以下前提：南韓軍事能力應提 升至足以因應北韓核子威脅；達到能主導韓、美聯合防衛工作之程度；穩定的朝 鮮半島和區域安全。31 然而，依照朝鮮半島情勢看來，那一天的到來，依然是