第五章 結論與建議
第二節 建議
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第二節 建議
綜合整理本研究之結果，研究者針對教育主管機關、學校教師、教科書相關 編輯團隊三方面提供數項建議，茲分述如下。
一、教育主管機關
（一）課綱制定不宜倉促，應保留編輯時間
由於新綱公布較晚，導致編輯時間被壓縮、審查過程匆促，導致教科書品質 難免受到影響。也會造成後續各校選用作業時，可能面臨部分教科書未通過審查，
教師就得先選用某個版本，等到實際拿到教科書後，才發現通過審查內容與先前 選書樣本之間出現落差，這樣的審定、選用機制也無益於確保教學內容。是故，
教育主管機關應先確保教科書編輯時間，不能因為課綱公布延遲，就壓縮教科書 作業，另外也要長期規劃課綱修訂時程，避免發生政策或審查倉促推行之弊端。
（二）鬆綁新綱對文言比例的限制
雖然新綱列出的文言比例看似與舊綱相同，但在審定時未能給予出版社部分 的彈性調整空間，對詩詞韻文及章回小說的認定又全數判定為文言之範疇，這些 改變都限縮編輯在選文編排的專業裁量權利。然而只要選文本身夠好，不論古典 或現代作品，都可以成為語文學習的典範。教育主管機關應回歸制定課綱的初衷，
對於教材內容僅作原則性、概念性的規範即可，才能真正落實教育鬆綁的精神。
（三）建置線上溝通平臺，促使編審意見暢達
在教科書審定的過程裡，常因審查委員提供的意見不夠清楚、書面申覆往返 費時、回審時間急促等因素，編輯只好望文生義，揣度審委的想法而進行教科書 修改。因此，教育主管機關應利用現今資訊科技發達的優勢，建置線上溝通平臺，
有利於節省申覆時間、及時提供諮詢，讓教科書修改方向更明朗。
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（四）審查機制改為認同制，避免意識型態介入
回顧我國教科書政策發展可知，早期受政治局勢影響而推動全面統編制，由 國立編譯館負責教科書編製。後來隨著民主開放，教科書逐步朝向審定制發展，
民間編寫的教科書須經教育主管機關審查後方可發行。然而，教科書審定的作用 受到各界質疑，加上審委的意識型態也會干預編輯的選文作業，是故黃政傑（2003）
曾建議以教科書評鑑制度取代現有的審定機制，由專家學者、民間團體評鑑各家 教科書，再提出推薦書單供各校選用。此外，由於現今社會開放、尊重多元意見，
為避免政黨輪替帶來的各種意識型態干預審查，日後審查機制可轉型為「先發行，
後審查」，將審查標準當作地板以維繫教科書品質，而非將之當成天花板以迫使 教科書朝向特定目標發展。
（五）適度調整教科書議價方式，反映其研發成本
近年來物價上漲，加上現有的選書制度造成出版社輪流虧損，都加快了民間 教科書脫離市場的速度。開放教科書之初，曾有十幾間出版社編撰教科書並參與 審查，至今僅存康軒、南一、翰林，以及零星幾間小型出版社負責教科書編撰。
日後少子化問題愈加嚴峻，可能造成更多出版社退出市場，甚至促使教科書趨向 單一化而不利學術發展。是故，教育主管機關應適度調整議價方式，同時對經濟 困難者提供補助而非抑制整體書價，如此才能避免市場失靈而導致出版業凋零，
進而讓教科書得以穩定發展，確保其品質無虞。
（六）重視教科書人才培育，規劃相關編輯研習
我國於 2010 年正式成立國家教育院，其下設有教科書研究中心負責教科書 評鑑等事項。然而研究結果顯示，國教院雖積極向全國教師推動新綱的相關研習 或工作坊，卻未針對教科書編輯人員提供相關課程，導致編輯人員除了自主進修 之外，只能靠學校老師分享訊息才能瞭解部分的新綱趨勢或重點。是故，國教院 應辦理相關研習提供編輯人員進修，以確保新版教科書內容能符應新綱理念。
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（七）師培系統須因應新綱而進行調整
教師提及在師培過程裡所學到的，與新綱所強調的素養導向、跨領域學習等 理念是有落差的。編輯也認為師培系統改變不及，導致老師的教法與觀念都沒變，
很可能會讓素養淪為口號。是故，在師培系統方面必須因應新綱理念而有所調整，
以符合教學現場的需求。另外，教師反映繁瑣的文書報告檔案造成教學額外負擔，
同時也會降低其配合新綱之意願，教育主管機關應調整訪視評鑑項目並讓報告檔 案減量，才能將時間還給教師備課，進而落實正常化教學。
二、學校教師
（一）除了教科書素養外，更應具備教師素養
新綱以學生為主體，強調素養導向、自主學習等理念。是故，教師引導學生 建立素養以解決生活問題之前，本身也應具有相關素養才能協助學生成長。因此，
歐用生（2003）提出教師應有擁有豐富的教科書素養──對於教科書進行評鑑、
選擇、使用、研究等能力，不再將教科書視為教學聖經而能靈活使用它。另外，
教師本身也應具備教師素養──擁有資訊搜尋、使用多媒體教材的能力，並能夠 規劃課程內容以避免照本宣科式的教學，更能夠持續吸收新知與精進教法，如此 才能滿足教學需求，進而實踐終身學習的目標。
（二）透過專業社群的支持，引導教學改變
處於資訊爆炸的時代裡，僅憑個人力量去規劃課程與教學，難免會產生盲點 及不夠周全的地方。因此，學校教師應積極成立專業社群，透過群策群力的發想 與規劃，以及備課、觀課、議課的安排，可讓課程與教學收到事半功倍的效果，
也能持續推動教學現場產生改變。另外，教師須因應新綱趨勢，展開科內對話，
共同商討段考及作業分量，同時避免記憶性的測驗內容，才能減輕教學負擔，也 能逐步發展出符合素養導向的教學與評量。
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（三）教學思維及教法應改變，以素養導向取代能力本位
教科書受限於時間及篇幅，其內容多是靜態的、未能立即因應新興趨勢等，
因此教師應將之轉化更新，以幫助學生理解。為了達到此目標，教師應改變教學 思惟及教學方法，由過去慣用的單向式講述法，改成雙向或多向式的教學方法，
如：提問引導、團體對話等，積極活化教法以發展學生理解表達。另外評量也應 擺脫傳統的紙筆測驗，改為實作活動、專題報告、檔案紀錄等。至於教學觀念更 應由能力本位的目標模式，改為素養導向的情境模式，重視學生自身的知識建構、
規劃情境以促進師生交流，透過真實性活動展開評量，方能真正落實新綱理念。
（四）要能從宏觀角度規劃課程，建立學習地圖
新綱帶來不少改變，同時在課程規劃上也有變動，教師必須把握有限的時間 進行教學。因此，教師應跳脫過去的教學模式，從宏觀角度規劃課程，也就是以 整學期作為範圍，而不是以一堂或一週的短期課程內容來規劃，並且根據自己的 教學設計出完整的學習地圖，讓學生依照不同學習階段，逐步發展認知、理解等 能力，進而形成素養以解決各種生活問題。
（五）學校圖書館應成為學習資源中心，提供延伸書目及相關服務
為因應新綱強調的素養導向、跨領域學習、自主學習等理念，學校圖書館應 成為學習資源中心，除了推廣圖書利用教育，培養學生建立資訊搜尋能力，進而 達到自主學習、終身學習的目標。此外，學校圖書館提供課業諮詢的協助，幫助 學生解決課業問題、人際關係與感情問題。至於學校圖書館也可以積極鼓勵教師 成為圖書推廣教師，運用各種閱讀策略幫助學生增進閱讀理解。另外，學校圖書 館也應與各科合作，提供延伸學習書目以補充教科書之不足，並設計出相關的主 題日或專題介紹，讓學習跟生活相結合，提升學生的學習興趣及動力。
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三、教科書相關編輯團隊
（一）成立教科書出版協會，協調相關事務
教師對於更換教科書版本而造成課程銜接問題常感到困擾。因此建議教科書 出版社應成立全國性的出版協會，除了明訂哪些學習階段應列入哪些共同內容以 減少版本落差與銜接問題之外，也可以處理教科書展示及分送、客訴意見交流等 事務，進而促成良好的售後服務。同時也能與教育主管機關協調，對教科書議價 方式與計價合理性提出討論，或是共同參與相關研習或工作坊，以保障教科書的 品質、提升編輯人員的素質。
（二）注重教科書品質，而不以通過審查為目標
由於教科書具有後經驗財的特性，需要一段時間使用後才能得到相關回饋。
因此，教科書出版社應做好品質管理，除了透過內部審查機制、教育主管機關審 定以修改內容外，更要建置客訴平臺以收集教師使用之意見，或是藉由諮詢會、
投放問卷等方式來調查教師的使用需求，持續精進教科書品質。至於編輯團隊也 應重視研發，進而形塑各自特色及市場定位，避免一味地跟風仿效。另外出版社 也應積極培育編輯及研發人才，除了吸引各界優秀人才加入成為新血，更要避免 頻繁更動，以確保教科書編輯能夠穩定發展。
（三）教科書的內容設計應與學校教師加強聯繫
依照學者 Brophy（1982）所提出的「課程轉化理論」，可知從課綱制定，到
依照學者 Brophy（1982）所提出的「課程轉化理論」，可知從課綱制定，到