第一章 緒論
第一節 研究動機
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第一章 緒論
第一節 研究動機
現今社會變遷快速、競爭激烈，各國無不重視人才培育以因應未來發展需求。
我國自 1968 年起實施九年國民教育以來，除了提升全民教育水準外，也為後來 的經濟發展奠定厚實的人力資源基礎。然而在電信、交通、網際網路等基礎建設 的進步之下，促成國際間貿易的日益頻繁、經濟資本流動快速、各國人民往來密 切、知識傳播更加便利，儼然形成「地球村」的概念。在這股全球化的浪潮下，
各國在規劃教育政策時，無不關注著全球化所帶來的轉機與挑戰（Bloom,2004）。
我國自 1987 年解嚴後，隨著民主政治的改革開放，社會各界對教育改革的 需求殷切，許多民間團體提出落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化、
制定《教育基本法》等訴求(維基百科，2009)。為了回應社會期待，政府陸續推 展一連串的教改計畫：1994 年由當時的中央研究院院長李遠哲擔任召集人，成 立教育改革審議委員會，蒐集民間各方意見後公布教改諮議報告書，內容包括教 育鬆綁、保障學生學習權、維護教師專業自主權等主要理念（行政院教育改革審 議委員會，1996）。1998 年發布高中及高職的多元入學方案，以「國中基本學力 測驗」取代高中職及五專聯招，並在 2004 年全面實施「國民中小學九年一貫課 程」，其內容強調：以「能力本位」取代「學科知識本位」，讓學生培養帶得走的 基本能力而非繁重的知識教材；以「課程綱要」代替「課程標準」，讓教科書編 輯者及學校實施課程時擁有較大的自主性；在小學增設英語及母語課程，培養學 生國際視野與在地關懷。（江昭青、何琦瑜，2009）
自從 2003 年教育部發布《國民中小學九年一貫課程綱要》，經歷 2005 年、
2006 年、2008 年多次修正，過程中也發現不少問題，如：國中小的課綱與高中 課綱為分開訂立，導致銜接課程容易重覆，而國高中之間教材的難易度亦不好掌
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控。另外師資培育系統未因應九年一貫的領域合科教學而作調整，授課時數不足 等問題（江昭青、何琦瑜，2009）。到了 2009 年 7 月第二次基測結束後，全國家 長團體聯盟、中華民國教育改革協會、人本基金會等民間團體在臺北市發起萬人 大遊行，要求政府自 2012 年起推動十二年國民教育，提高教育經費，廢除「國 中基本學力測驗」以達成高中職免試升學的目標（維基百科，2009）。
經過長期研討後，社會各界逐漸形成推行十二年國教的共識。前總統馬英九 於 2014 年全面推動十二年國民基本教育，分成「國民教育」（強迫入學）及「高 級中等教育」（非強迫入學）兩階段實施（教育部部史，2018）。至於在國中端升 學制度方面，全國劃分成 15 個就學區，採取免試升學為主、特色招生為輔，由 各直轄市及縣市政府因地制宜訂定各區入學方式，讓學生選填欲就讀的公私立高 中職及五專後再行分發。另外教育部統一辦理「國中教育會考」取代過去的「國 中基本學力測驗」，藉此確保學習品質，並提供學校日後進行適性輔導及因材施 教的參考依據。（教育部，2018）
除了升學方式、評量測驗有所改變外，教育部也在 2014 年底公布《十二年 國民基本教育課程綱要總綱》，並於 108 學年度起實施（以下簡稱「新課綱」）。
內容以「全人教育」、「終身學習」為理念、以「核心素養」為課程發展主軸，取 代過去的《國民中小學九年一貫課程綱要》，希望在課程與教學上能以「素養導 向」取代以往的「能力本位」、「學科知識本位」，培養孩子成為終身學習者、具 備核心素養及跨領域能力等等（張瀞文，2018）。至於在教科書方面，教育部中 小學師資課程教學與評量協作中心規劃委員范信賢認為未來符合 108 課綱精神 的教科書將朝兩個方向改變：一、深化學習品質、減少學習內容。二、內容除了 學習內容 (就是過去的知識、素材)，還須融入學習表現，包括認知歷程、方法 技能、情境態度以及整合活用等，都可以適當的結合學習內容而在教科書中呈現
（教育部，2018）。也就是說，新課綱對於教科書的影響不僅是「量」的減少，
更重視「質」的提升，藉由結合核心素養、跨領域學習，讓學生學到的不再只是 單一的學科知識，而是能活用資料自主學習，進而形成觀點，培養獨立思考能力。
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教科書猶如學校的心臟，因為學校的課程內容大多取決於教科書內容而來
（Chambliss & Cafee,1999）。是故，教科書與教育改革的推動有著密切相關性，
無論是教科書的編寫、政府的審定、學校的選用、教師的使用等，這些環節皆牽 涉到編輯群、政府官員、教育行政人員、基層教師對於教改的理解與詮釋，不但 影響到全國學生及整體教育的發展，更可視為決定教改成敗的重要關鍵。因此，
一般先進國家多會規劃出相關的審查制度，以確保教科書的內容能符合教育政策 及實際需要。學者葉興華曾經對我國教科書的編審制度有以下定義：編審制度為 編輯和審查制度的合稱。在我國教育制度中，後期中等教育以下課程的內容，均 由教育部所頒布之課程綱要／標準所規範，至於課程綱要／標準中所規範的內容，
如何成為課堂中師生所使用的教科書，則會因教科書制度不同而有異（葉興華，
2012）。也就是說，對於教科書的審查規範方式，勢必會影響到當下的課程內容，
也會對該時期的教育制度或教改計畫造成影響。
1968 年我國將國民教育延長為九年，教育部便授權給國立編譯館統一進行 教科書的編輯與供應，此時是「以編以審」，實質上並未進行審查制度。等到 1989 年開放國中藝能、非聯考科目的教科書改由民間編輯，國立編譯館才逐步啟動審 選教科書的作業（江福祐，2017）。此時的教科書雖已跳脫全面統編制，但主要 的聯考科目教科書仍由國立編譯館負責編輯，實為編審並行制。直到 2000 年後
「國民中小學九年一貫課程」的規劃通過，教育部也擬定國小教科書自 1996 年 起、國中教科書自 2002 年起，逐年開放由民間編輯，迄今才達成全面審定制：
只要是由合法登記的圖書出版公司或教育部委託的機構、學校等團體，依教育部 訂定的課程綱要為基準所編輯的課本與習作，皆可申請審查，若通過審查即可交 由各校選用。根據調查，1996 年開放之初就有新學友、華信等 11 家出版社編撰 教科書參與審查，形成九年一貫課程裡「一綱多本」的空前盛況。然而出版社的 教科書品質良莠不齊，價格高低不一，引起教師及家長團體許多爭議及困擾。
另外值得注意的是，我國於 2000 年設立國家教育研究院籌備處，併入教育 部臺灣省國民學校教師研習會、教育部臺灣省中等學校教師研習會，整合國立編
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譯館、國立教育資料館等機構，歷時十年終於在 2010 年正式成立，主要負責課 程、教學、測驗評量、教科書等研發事項，其地位近似於韓國的國立教育研究開 發院、新加坡的課程發展署等國家級的教科書研究單位，對日後提升我國教科書 之水準與持續創新必能有所裨益。
回顧近年來的教育改革風潮，自 2004 年統整國中小學課程以實施九年一貫 課程、制定課程綱要且逐步開放民間自編教科書等政策，我國開始在升學制度、
課程教學、教科書編輯各方面提出諸多變革，尤其 2014 年推動的十二年國民基 本教育，不僅延長學生的教育年限，更通盤考量我國教育的整體性，並注重學生 的潛能開發、適性發展等理念，在有形的升學制度上產生改變。至於 2019 年起 正式實施的《十二年國民基本教育課程綱要》，則針對無形的課程與教學之上，
展開大力改革，不僅將培養學生的「核心素養」作為課程改革的重點，除了承續 過去課程綱要的「基本能力」外，更強調學生的主體性，以多面向的學習來建立 應有的知識、能力與態度，並將所學運用於生活情境中。這樣的理念對於教科書 的編輯及審定方面，勢必會造成不少影響及改變。對於在國民教育中扮演著承先 啟後的關鍵角色──國中教師──而言，更應探究的是此次新課綱對於國中教師自 身的教學方式以及對教科書的依賴度與使用方式，將會帶來哪些轉變？國中教師 們又該如何因應？這些都是本研究欲探討的重點所在。
曾任國立編譯館館長的藍順德（2005）指出，教科書制度開放後，將使國人 重新思考教科書的性質和定位，教科書只是教學的主要材料之一，現代優秀的教 師應充實自我專業知能，適應學生個別差異，啟發其多元智慧，培養其多元能力，
才能提升教育品質。特別是新課綱希望培養學生具有自主學習的能力，為此教師 更應具備高度的專業自主性，在教學過程中扮演觸媒、樞紐的角色，在教科書裡 指引學生習得正確的觀念及方法，才能因應現實生活所需。然而，黃炳煌（1996）
認為教師缺乏專業自主性，是造成中小學教師素質低落的原因之一。過去在統編 版教科書的時代裡，教師只要照本宣科，根據教科書、教師手冊、學生習作進行 教學及評量，就算是盡職負責。久而久之，教師便缺乏研發教材的能力，也無法
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適應學生的個別需求（藍順德，2005）。自九年一貫開放教科書編輯後，多家出 版社依據同一個課程綱要，各自編輯出具有特色的教科書，提供學校教師自行評 選。因此，教師必須具備專業知能，明瞭課程綱要的理念及內涵，才能妥善判斷 教科書內容能否符合教學現場所需，進而選擇較為適宜的版本以配合教學使用。
適應學生的個別需求（藍順德，2005）。自九年一貫開放教科書編輯後，多家出 版社依據同一個課程綱要，各自編輯出具有特色的教科書，提供學校教師自行評 選。因此，教師必須具備專業知能，明瞭課程綱要的理念及內涵，才能妥善判斷 教科書內容能否符合教學現場所需，進而選擇較為適宜的版本以配合教學使用。