第三章 ：緬甸羅興亞族的歷史和文化簡介
第三節 ：從 1962 年政變到 2011 年民主化前
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課程，但受到佛教僧侶反對。為平息爭議，吳努表示僧人應嚴守政教分離的原則。
吳努於1951 年起開始準備第六屆世界佛教大會，準備長達三年後，第六屆 世界佛教大會最終在1954 年 5 月開始舉行，持續到兩年後的 1956 年 5 月。第六 屆世界佛教大會讓緬甸佛教徒起心動念想把佛教立為國教，但吳努考量到若將佛 教列為國教，勢必將造成佛教徒和非佛教徒的對立衝突，也打破政教分離原則，
翁山在生前就主張政教分離，政教分離因此成為重要原則（陳鴻瑜，2016，p. 198-199）。在緬甸獨立的1948 年到政變發生的 1962 年之間，總體而言佛教被視為緬 甸人道德基礎的一部分，但不是身為緬甸人的必備條件（Ibrahim, 2016, p. 37）。
總而言之，從第二次世界大戰結束後到1962 年軍方政變之間，由翁山代表 與克欽、欽和撣族在緬甸獨立前簽訂的〈彬龍協議〉，有其歷史重要性、也是緬 族對其他少數民族為建國所釋出的重大善意。然而〈彬龍協議〉因條文的模糊性、
僅有三個少數民族簽署、以及重要簽字人翁山早逝下而未能落實。造成緬甸獨立 後，克倫族和撣族開始武裝反抗。
在吳努擔任總理後，國會開始限縮國民資格，使印度裔者更難取得緬甸國籍。
以及訂立法律，以政府資源傳播與鼓勵佛教，造成非佛教徒的其他少數民族感到 憂慮。吳努比起在緬甸獨立前遇刺身亡的翁山，對於之後緬甸的族群和宗教關係 有著更深遠的影響（Brown, 1994, p. 46）。然而即使如此，在這段期間，比起1962 年後的軍事政府，對於非佛教徒或者少數民族仍持相對寬容的態度，真正的打壓 起源於1962 年尼溫將軍政變後。
第三節：從1962 年政變到 2011 年民主化前
自從1950 年代後期以來，許多緬甸少數民族開始武裝反抗中央政府（Brown, 1994, p. 31）。其中一個原因是僧侶團體對政府施壓，要求於公立學校中提供佛教 教育，並且禁止少數民族提供其他宗教課程，少數民族武裝反抗的其中一個原因
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就是希望能保存自己的宗教自由（Schober, 2011, p. 81）。
戰火四起導致緬甸全國局勢不穩，到了1962 年 2 月，再度擔任總理的吳努 開始和少數民族就聯邦制問題談判。3 月 2 號時，正當吳努總理準備就聯邦制一 事發表演說前，尼溫將軍發動政變，出動坦克佔領政府建築，過程中造成一人死 亡，總統、總理、5 位部長、最高法院院長、撣邦和卡雅邦的吐司和其他 30 位政 治人物被逮捕。尼溫接著成立革命委員會，成員共有8 人，政變隔日終止憲法和 中央政府與各邦、各族群的法律、協議，以及解散克欽、撣、克倫、卡雅等各邦 的邦委員會、和欽族特別區（陳鴻瑜，2016，p. 204）。
革命委員會於4 月 30 號宣布實施「緬甸社會主義道路」（The Burmese Way to Socialism），目標為緬甸建立為社會主義國家，國家、合作社或集體聯盟應擁 有所有生產工具（陳鴻瑜，2016，p. 204）。1962 年政變上台的尼溫政府相當排外 和恐伊斯蘭，因為尼溫抱持經濟民族主義觀點，他仇恨富裕的中國和印度裔人士，
把他們當作緬甸經濟政策失敗的代罪羔羊。
緬甸的新憲法於1974 年元旦生效，緬甸成為類似蘇聯的一黨專政社會主義 國家，憲法明定緬甸社會主義計畫黨為唯一合法政黨，國名從緬甸聯邦改為「緬 甸聯邦社會主義共和國」（Socialist Republic of the Union of Burma），雖然有國名 中有聯邦兩字，但憲法明文規定各邦沒有行政權、政治主權、或者自治權（陳鴻 瑜，2016，p. 210）。軍隊和政府內部成員絕大部分為緬族人，緬語也成為教育使 用的官方語言（Silverstein, 1997, p. 188-189）。
1974 年憲法的 145 條把國民資格限縮，要求雙親必須皆為緬甸公民，這對 於羅興亞人的國民身份有相當大的影響，許多羅興亞人由於政府行政效率低落、
過去宣導入籍一事不力、以及羅興亞人中有許多文盲，在1947 年時並沒有取得 緬甸的正式國民身份，導致當時許多的羅興亞人難以取得合法國籍。同年通過的
《緊急移民法》（Emergency Immigration Act），讓羅興亞人變得只能取得非國民 證件類型（non-national cards）的「外國人登記證」（Foreign Registration Cards）， 從此羅興亞人的權利開始逐漸被剝奪（Ibrahim, 2016, p. 50）。
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緬甸軍方於 1977 年開始「龍王行動」，官方說法指行動目的為打擊非法移 民，但政府實際上是懷疑羅興亞人策劃獨立，才會採取軍事行動。在羅興亞人居 住的若開邦，軍人和當地的佛教徒聯手攻擊羅興亞人，造成約20 萬人逃亡至鄰 國孟加拉，這些難民之後多被遣返回緬甸（Ibrahim, 2016, p. 52）。從1978 年起，
緬甸政府禁止羅興亞人擔任公務員或入伍參軍，將羅興亞人完全排除在緬甸政府 公務員體系之外（宋鎮照，2018）。
緬甸軍政府於1982 年實行《公民法》，將緬甸人分為三類：公民（Full citizen）， 持粉紅色身分證；準公民 （Associate citizen）又稱歸化公民（Naturalized citizen）， 持綠色身分證；客籍公民（Guest citizen）則持藍色身分證。公民必須雙親皆為 以上三種公民其中之一，或者是1823 年以前就居住在緬甸境內的各民族。客籍 公民依法可以因叛國相關罪行、參加反政府組織、因品德敗壞被判刑一年以上 或罰款緬幣 1000 元以上的原因被撤銷國籍，除此之外和公民無法律上的差異
（陳鴻瑜，2016，p. 212-213）。
而羅興亞族並不被緬甸政府承認為緬甸民族的一份子，《公民法》一施行，
許多羅興亞人由於上一代沒有正式緬甸國民身份，導致下一代也隨之喪失國籍。
即使想要入籍，也礙於《公民法》規定入籍者必須能流利的說緬甸的官方語言，
而羅興亞人多半只會說自身語言不擅長緬語，而難以入籍緬甸，只能取得俗稱 白卡的臨時身分證（宋鎮照，2018）。。
時間到了1988 年，88 民主運動起因於民生用品漲價、物資缺乏、貧富差距 和貪污。8 月 8 號當天，抗議擴散至緬甸全國，僧侶把鉢倒過來，象徵拒絕接受 軍人佈施，當時鎮壓的軍警殺害大量抗議人士，死亡人數從政府承認的約100 人 到民間估計的約3000 人。當時翁山蘇姬因母親生病從英國返回緬甸，她在 8 月 26 號時於仰光大金塔佛寺前對群眾演講。他率領的全國民主聯盟在 10 月 4 號得 到軍政府核准成立，成為當時緬甸26 年以來第一個合法的在野黨（陳鴻瑜，2016，
p. 215-219）。
隔年1989 年，翁山蘇姬被指控危害國家和鼓勵人民反對軍隊遭到軟禁。在
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1990 年的國會選舉，她因為和英國人結婚的原因被禁止參選，但全民聯依然贏 得392 席，約 81%的國會席次，親軍方的國家統一黨則只拿下 10 席。軍方敗選 後，聲稱全國民主聯盟無法治理國家，拒絕移交政權，並大規模逮捕在野黨人士
（陳鴻瑜，2016，p. 220-221）。
從88 民運到 1990 年的國會選舉之間，對於羅興亞人而言，則是短暫的開放 時期，他們被容許組黨並在1990 年的國會選舉中參選。但是在選後不久，羅興 亞人成立的政黨在1991 年 8 月被解散，四位當選的羅興亞國會議員，兩人被逮 捕和虐待，一人被監禁2 年之後被釋放、另一人死於獄中。軍政府再次打壓羅興 亞人，騷擾措施包含：增加身份檢查、強迫勞動、毆打、性侵害、強占土地等。
這些攻擊促成 1991 年至 1992 年的難民潮，約有 25 萬人逃到孟加拉（Ibrahim, 2016, p. 52）。緬甸和孟加拉兩國一度因大量難民問題將兵戎相見，經過談判後於 1992 年時協議容許難民自願且安全的返回、並由聯合國難民高級公署在兩國邊 境監督、以及聯合國難民高級公署於仰光開設辦公室。1995 年底時約有 19 萬人 回到緬甸，但一回到緬甸國內後國際監督消失，類似問題再度出現。1996 年因為 軍政府的虐待，又再次發生難民潮（Silverstein, 1997, p. 190-191）。
在1990 年代時，緬甸歧視穆斯林的情況變得更為嚴重，軍方在國營媒體上 幾乎每天對穆斯林發動宣傳戰。例如在《勞動人民日報》6刊登《我們害怕滅種》
7的一系列14 篇文章，這些文章從英國殖民和排外情緒開始、重新煽動緬甸人被 滅絕的迷思、以及佛教徒受到穆斯林、特別是羅興亞人的威脅，為歧視性的1982 年《國籍法》辯護，聲稱是佛教信眾抵抗非法移民的保障。
另一次宣傳戰則是在《更好的地方》8月刊上發動，文章名為《對佛法的威 脅：羅興亞》9。文章篇名前半段的《對佛法的威脅》是刻意再次使用1959 年緬 甸軍隊對於共產黨的攻擊文宣名稱。1959 年的同名文宣，內容包含緬甸共產黨
6 緬文拼音：Lôk-tha Pyi-thu Ne-sin、英文翻譯：Working People’s Daily
7 緬文拼音：Amyo-pyauk-hma So-kyauk Hla-pa-thi、英文翻譯：We Fear Deracination
8 緬文拼音：Myet-kin-thit、英文翻譯：Greener Pasture
9 緬文拼音：Dhammantaraya Rohingya、英文翻譯：Danger to Dhamma Rohingya
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意識形態課程的筆記，將共產黨刻畫為對於緬甸多數人信仰的立即威脅。連當時 負責的心理戰上校認為只用了幾千緬甸幣就成功打擊共產黨，並且挑起大眾對於 宗教的敏感神經。1990 年代的《對佛法的威脅：羅興亞》文章則是指羅興亞人是 對於佛法的威脅。這些宣傳戰成功的將穆斯林描繪成對於緬甸人的威脅（Kyaw, 2016, p. 194-195）。另一方面，緬甸軍方存在民族問題歸咎於英國殖民的心態，
這種看法延續至今。例如在2017 年時，總司令敏昂來在形容若開邦的軍事行動 時，表示是在「處理1942 年遺留下來的問題」（Head, 2017）。
時間到了2007 年，緬甸政府無預警將汽油漲價三分之二，柴油漲價一倍、
壓縮天然氣漲價四倍，造成公車票價也隨著調漲一倍，引發民眾不滿上街抗議。
因為參與抗議的佛教僧人穿的袈裟為番紅花色，這次民主運動被稱為「番紅花革 命」（Saffron Revolution）（陳鴻瑜，2016，p. 237-239）。
緬甸政府於9 月 26 號開始暴力鎮壓，隔天法新社的日籍攝影記者長井健司 被士兵於近距離刻意槍殺（Tran, 2007）。緬甸軍警切斷網路、於夜間闖入寺廟逮 捕或軟禁僧侶。緬甸官方聲稱13 人死亡、綜合目擊者、人權組織和國際組織的
緬甸政府於9 月 26 號開始暴力鎮壓，隔天法新社的日籍攝影記者長井健司 被士兵於近距離刻意槍殺（Tran, 2007）。緬甸軍警切斷網路、於夜間闖入寺廟逮 捕或軟禁僧侶。緬甸官方聲稱13 人死亡、綜合目擊者、人權組織和國際組織的