第七章 ：結論
第二節 ：羅興亞族群衝突的區域影響與未來研究展望
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吉大力批評緬甸政府，這除了國內難民問題和穆斯林的團結感以外，也因為當時 納吉陷入一馬公司的貪污指控，需要轉移民眾焦點、和爭取支持。
而亞洲各國如中國、印度和日本則是出於自身地緣政治考量——中國和印日 兩陣營為制衡彼此，而支持緬甸政府。中國一帶一路在緬甸的計畫包含皎漂深水 港和周邊開發計畫等，讓中國的油氣進口避開麻六甲海峽，解決海盜或萬一被美 國封鎖的問題。第二讓中國取得從孟加拉灣的出海口。對於中國感到警覺的印度 和日本則是同樣支持緬甸政府、對於羅興亞人權問題採取低調，並且繼續投資以 平衡中國在緬甸的影響力。比較特別的是印度政府的態度除了地緣政治因素，也 和國內執政黨為恐伊斯蘭的民族主義政黨印度人民黨有關。各國對於羅興亞族群 衝突上的不同態度，顯示出緬甸在地緣政治上的戰略位置，讓他在國際上八面玲 瓏，卻也不利於自身的民主深化。
另一方面國際層次的行為者如聯合國旗下組織、伊斯蘭合作組織、紅十字會、
以及無國界醫生等國際組織，對於難民照護提供相當多人力和資源，但是在若開 邦運作的國際非政府組織卻受到歧視羅興亞人的當地民眾干擾，顯示出國際層次 行為者和地方層次行為者的衝突。
第二節：羅興亞族群衝突的區域影響與未來研究展望
上一個章節總結了本篇論文的主要研究問題，本節將探討羅興亞族群衝突的 相關狀況和未來的可能發展，從地方、全國和國際層次分析緬甸民主化和全國族 群關係、特別是若開邦的影響。
在世界各國中受到羅興亞難民問題最直接衝擊的就是與若開邦接壤的孟加 拉。歷年的羅興亞難民潮導致大量羅興亞人逃到孟加拉，至2017 年 10 月時約有 高達 94 萬 7 千位羅興亞人位於孟加拉，甚至比緬甸境內的 48 萬 4 千人還多上 近一倍。羅興亞難民問題也造成到緬甸和孟加拉關係惡化。達卡向來否認緬甸聲
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稱羅興亞人是非法孟加拉移民的說法、和孟加拉窩藏分離主義者、甚至是伊斯蘭 恐怖份子分支的指控。
然而對於孟加拉而言，他們本來有意和緬甸改善關係。因為孟加拉長期以來 都想和東南亞、以及中國建立陸上聯繫，中國是孟加拉長期的政治朋友和關鍵貿 易夥伴，可以平衡孟加拉除了緬甸以外唯二的鄰國——印度。但是翻修和建設連 接緬甸和孟加拉的道路計畫從未被落實，原因是若開邦地區動盪和地形崎嶇，造 成孟加拉難以透過公路和緬甸其他地方連結，進而連接到中國西南部。緬甸和孟 加拉兩國交通連接不順，導致在2013-2014 財政年度中，緬甸和孟加拉的雙邊貿 易金額僅有1 億 8 百萬美元。
孟加拉和緬甸的另一個問題則是邊境安全，兩國國界共271 公里長，現在兩 國邊境還存在許多地雷。而且即使在緬甸邊境移民警衛隊（Na-Sa-Ka）在 2013 年解散後，由一般的邊境警察取代後，兩國邊境巡邏還是常發生小衝突。在若開 邦政治人物強調孟加拉和在地穆斯林社群所構成的多層次威脅後，緬甸國會投票 通過強化邊境安全措施。2015 年 11 月，佛教徒主導並持若開民族主義的阿拉干 民族黨成為若開邦議會多數，也造成若開邦當地和鄰國孟加拉穆斯林的憂慮。
緬甸邁向民主化後，孟加拉政府曾希望可以在被稱為「亞洲最後投資邊疆」
的緬甸找到經濟機會。孟加拉總理Sheikh Hasina 在 2011 年 9 月歷史性的外交訪 問緬甸，承諾協助解決羅興亞問題、還表示從緬甸進口電力的興趣。然而孟加拉 的注意力總是放在國內政治、以及和印度的外交關係。而緬甸政府則是注意力放 到若開邦不斷發生的族群衝突、然後把羅興亞人當成問題的代罪羔羊，因此緬甸 與孟加拉的雙邊關係仍停滯不前（Egreteau, 2018, p. 317-318）。
除了難民持續外逃的問題以外，已經抵達他國的羅興亞難民長期安置也成為 收容國的問題。像是全球收容最多羅興亞難民的孟加拉本身就不富裕，因此需要 各國和國際組織協助。另外長期安置的未來地點、孟加拉的豪雨和氣旋等天災、
和難民醫療、就業以及教育也成為一大難題。
除了接壤若開邦的孟加拉以外，對於東南亞各國而言，羅興亞族群衝突和它
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所引發的難民問題也蔓延到他們國內。第一：東南亞穆斯林居多的國家，例如馬 來西亞或印尼也成為難民目的地，例如在馬來西亞向聯合國難民署登記的羅興亞 難民就有 97,750 人，而且非政府組織認為馬來西亞實際上的羅興亞難民人數，
可能是登記人數的3 倍以上（張安翔，2019）。
第二：在難民逃亡路線中的國家面臨人口販運和偷渡過程中的死傷問題，例 如馬來西亞警方在和泰國的邊境的偷渡客營地發現數個亂葬岡（Haacke, 2018, p.
308）。而羅興亞船民問題至今尚未結束。例如在2019 年 12 月，泰國警方在 Rawi 島上的海灘上發現擱淺的難民船，船上共有 65 人。5 位緬甸籍船員和 1 位泰籍 船長被協助外國人非法入境的罪名起訴，最重可判10 年（Thepgumpanat, 2019）。 2020 年 4 月，馬來西亞海巡在蘭卡威（Langkawi）島的外海攔截到載有約 200 人 的羅興亞難民船。同樣在4 月。孟加拉海巡救起一艘載有 396 位羅興亞難民的船 隻。難民原本目的地是馬來西亞，在靠近馬來西亞岸邊時，因COVID-19 疫情，
馬來西亞海巡拒絕他們登陸，他們只能返回孟加拉，但之後卻在海上漂流58 天，
漂流期間船上約有 30 人因缺乏食物和飲水而死亡。孟加拉海巡在接獲線報後 3 天尋獲該艘難民船，船上共有182 位女性、150 位男性、以及 64 位孩童。孟加 拉海巡發言人形容船上的生還難民「嚴重營養不良、脫水，幾乎沒辦法走路」
（Ellis-Petersen, 2020）。
本文重要研究對象之一阿拉干羅興亞救世軍被緬甸政府指控勾結國際伊斯 蘭恐怖組織，但是沒有證據顯示兩者合作。不過緬甸對於羅興亞人的迫害，反而 成為國際恐怖組織針對緬甸的原因以及宣傳題材。巴基斯坦塔利班運動（Tehreek-e-Taliban Pakistan）、印尼恐怖組織、與伊斯蘭國都曾對緬甸發出威脅。基地組織 印度次大陸分部（al-Qaeda in the Indian Subcontinent）的成立宣言就引用巴基斯 坦塔利班運動，要對遭受暴行的羅興亞人報仇、呼籲緬甸穆斯林拿起武器，並且 要對他們提供資源和訓練。伊斯蘭國的《達比克》（Dabiq）雜誌文章提及要盡可 能協助受壓迫的緬甸穆斯林，但卻也說這非現行任務重點（International Crisis Group, 2016）。
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印度政府就懷疑巴基斯坦的三軍情報局（Inter-Services Intelligence, ISI）透 過孟加拉聖戰士委員會（Jamaat-ul Mujahideen of Bangladesh, JMB），訓練在Cox's Bazar 的 40 位羅興亞人。訓練經費約 1 千萬孟加拉幣（約 11 萬 7 千美元、351 萬台幣），則是透過沙烏地阿拉伯和馬來西亞。印度情報機構擔憂恐怖份子會經 孟加拉入境，因為對於巴基斯坦而言，克什米爾的兩國「控制線」（Line of Control）
戒備森嚴難以偷渡（Ahmed, 2020）。然而這些恐怖攻擊威脅並非都是空穴來風，
2013 年 5 月時，印尼破獲炸毀緬甸駐雅加達大使館的計畫。之後在西雅加達的 佛教中心發生爆炸，嫌犯稱犯案動機為緬甸羅興亞人被打壓（Haacke, 2018, p. 307）
羅興亞人遭受長期打壓、無國籍、以及難民營的艱困生活狀況，羅興亞人在未來 可能為伊斯蘭恐怖組織積極招募的目標。
雖然羅興亞阿拉干救世軍已經在軍方打擊後消聲匿跡，然而在若開邦當地則 出現了由若開人組成的若開軍，成為地方層次上新一股不可忽視的武裝勢力。在 前面章節提及阿拉干民族黨的支持者因打壓，轉為支持武裝路線，讓若開軍在地 方更受支持。若開軍甚至被形容是「緬甸獨立以來軍方面對最嚴重的內亂」，從 2020 年 3 月 23 號到 4 月 16 號之間就至少有 42 位平民死亡，有估計認為數千軍 人死亡。
2009 年成立的若開軍，創立時受到克欽獨立軍的支持，從 2014 年開始和軍 方衝突，在2019 年 1 月 4 號的緬甸獨立紀念日時，數百位若開軍攻擊 4 座派出 所，造成13 位警員身亡。之後緬甸軍方動員被形容是「前所未有」的規模，包 含約1.5 至 2 萬的兵力、大砲、空襲和海軍來圍剿若開軍，並切斷網路、將若開 軍列為恐怖組織。但是若開軍並沒有因此被消滅，因為若開軍的戰術和過去緬甸 民族武裝團體不同，若開軍也在城市行動，讓習慣在叢林打包圍戰的緬甸軍隊難 以應付。若開軍透過炸彈、恐嚇和綁架公務員、軍警和政治人物，嚴重干擾地方 政府運作。像是從2019 年 10 月到 2020 年 4 月的 6 個月中，在軍事衝突發生的 欽邦，就有超過210 位公務員收到恐嚇而辭職；中央政府官員到若開邦需要特別 批准、並由軍方派出護衛隊。
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若開軍的資金來源包含海外若開移工的捐款，另外雖然若開軍否認，但他們 和其他緬甸武裝團體一樣，也透過販毒獲利。若開軍不同於其他少數民族武裝組 織的特點還有他們更有組織、裝備更好、在地方享有廣泛支持，因此他們可以挑 選成員，甚至宣稱有逃兵加入他們，總體約有4 千兵力（Gorvett, 2019）。另外若 開軍首領通米亞良（Twan Mrat Naing），不像其他七老八十的少數民族軍隊首領，
他受過教育，年輕、並充滿魅力（The Economist, 2020）。
若開軍還有相當特別的一點是他們對於羅興亞人採取較為包容的立場，支持 返鄉的羅興亞人若是符合《公民法》的要件應取得合法身份。若開軍的包容態度 出於他們認為無論是若開人還是羅興亞人都是被緬族壓迫的少數民族，兩個少數
若開軍還有相當特別的一點是他們對於羅興亞人採取較為包容的立場，支持 返鄉的羅興亞人若是符合《公民法》的要件應取得合法身份。若開軍的包容態度 出於他們認為無論是若開人還是羅興亞人都是被緬族壓迫的少數民族，兩個少數