我國原住民族法制現況

（一） 憲法

我國「原住民族」入憲，為原住民族常年奮鬥之成果（李建良，2003）。一 九九一年五月一日公佈之憲法增修條文第 1 條第 1 項第 2 款及第 2 條第 1 項第 2 款，分別規定國民大會代表及立法委員應選出「自由地區平地山胞及山地山胞各 三人」，此項規定直到一九九四年第三次修憲時，於國大代表與立法委員的員額 保障條款即正名為原住民，並於增修條文第 9 條第 7 項規定：「國家對於自由地 區原住民之地位及政治參與」，為我國憲法第一次出現「原住民」一詞，並首次 賦予政府相關作為之義務，但至此修憲者仍未將「原住民族」之集體權概念引入 憲法，仍是原住民個人權利之思維。

在一九九七年第四次修憲時，除保有立法委員與國大代表之參政比例條款 外，於增修條文第 10 條第 9 項規定：「國家肯定多元文化，並積極維護發展原住 民族語言及文化。」；同條第十項前段規定：「國家應依民族意願，保障原住民族 之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福 利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。」，除延續第三次修憲 時賦予政府作為義務之相關規定外，修憲者將原住民族集體權中的發展權入憲，

林淑雅（2000：65）認為此項規定屬「憲法委託」，立法者對於「是否要立法」

不具選擇權，但立法者擁有「如何立法」的政策形成自由與「何時立法」的決定 權，故雖憲法原住民族條款屬基本權利亦或基本國策有所爭議（ 李建良，2003；

劉建宏，2004），但從我國原住民族相關法制觀之，也全是在此次修憲後，立法 通過或依集體權之相關概念修法。

（二） 專法

1. 原住民族基本法

原住民族基本法於二○○五年頒定施行，該法共計三十五條，係原住民基本 權利及民族權利的代表性法案，亦是「新夥伴關係」協定及其再肯認協定後，對 原住民族權益所為最明確且全面性的保障。

原住民族基本法在第 1 條開宗明義揭櫫「為保障原住民族基本權利，促進原 住民族生存發展，建立共存共榮之族群關係」之立法目的與目標。然該法因係概 括性之法律，多屬授權訂定專門法律之條文，但基本法所規範之權利與其他既存

法律間有若干扞格之處，故本論文盼能從權利基礎出發，給予相關法制衝突而須 解釋時作為學術與司法之參考依據。

2. 原住民族教育法

從一九九八年原住民族教育法草案的立法總說明中可以知道，本法的立法原 則有三：一．承認台灣原住民之民族地位，並依憲法民族政策條款予以扶助發展；

二．主張推展多元文化教育，並尊重原住民之教育文化自主權；三．協助原住民 適應當代社會，及平等參與現代社會，以促其族群發展。但該法也有許多爭議，

如原民會與教育部的權責劃分不明，或法律用語混淆不清（如民族教育與原住民 族教育之區分），故於二ＯＯ四年全文修正，以原住民族為主體性的原住民族教 育為修法思維，其修正重點有增加預算經費、照護幼兒教育、明定教育內涵、明 定運作機制、建立民族教育體系、提供大學課業輔導、提供就學補助、保障原住 民師資與發展原住民族文化。

3. 原住民族工作權保障法

原住民族工作權保障法於二ＯＯ一年頒定施行，該法的具體保障措施有（林 柏年，2004b）：

（１）設置原住民就業促進委員會，規劃、研究、諮詢、協調、推動、促進 原住民就業相關事宜；並鼓勵公、民營機構辦理原住民就業服務，提供就業諮詢、

職場諮商、就業媒合及生活輔導。

（２）各級政府機關、公立學校及公營事業機構，除位於澎湖、金門、連江 縣外，其僱用約僱人員、駐衛警察、技工、駕駛、工友、清潔工等人員時，應依 總額之比例進用原住民勞工〈非原住民地區，每滿一百人應有原住民一人；原住 民地區，應有三分之一以上為原住民〉。

（３）政府依原住民群體工作習性，輔導原住民設立各種性質之原住民合作 社，以開發各項工作機會。

（４）獎勵設立職業訓練機構，為原住民辦理職業訓練。中央勞工主管機關 依原住民就業需要，提供原住民參加各種職業訓練之機會；於其職業訓練期間，

並得提供生活津貼之補助。

（５）依原住民各族群之文化特色，辦理各項技藝訓練，發展文化產業，以 開拓就業機會。

（６）原住民勞工因非志願性失業致生活陷入困境者，得申請臨時工作；其 申請條件，由中央勞工主管機關定之。

4. 原住民身分法

因過去「山胞身分認定標準」（原住民身分認定標準）等相關身分認定辦法，

存在許多漢人的偏見與歧視，故於二ＯＯ一年將原住民身分認定提升至法律位 階，而訂定原住民身分法。

5. 行政院原住民族委員會組織條例

歷來台灣原住民政策輔導措施的屬性，僅係階段性計畫變遷架構下的產物，

非屬完整之原住民政策，且原住民行政事務，亦僅屬民政及聯繫工作，並未具有 民族行政的型態與基礎，故在一九九六年通過「行政院原住民委員會組織條例」， 在中央設立部會級的專責單位，以求統一民族事權，掌理全國原住民事務。該條 例於二ＯＯ二年更名為「行政院原住民族委員會組織條例」，以求符合憲法意旨，

並修正與增訂部份條款，健全行政院原住民族委員會之行政組織，以求權責相 符，並將執政黨的原住民族政策列入該委員會之施政事項，例如，第 4 條第第 7 款即明文規定，原住民族委員會（企劃處）應規劃、推動原住民族自治。

6. 單行法規

(1) 臺北市促進原住民就業自治條例

該自治條例全文共十條，規範保障原住民工作權，進用單位包含臺北市議 會、市政府所屬各機關、學校暨事業機關。進用職務包含約僱人員、駐衛警察、

技工、駕駛、工友、清潔隊員、收費管理員及其他不需具公務人員進用資格之工 及職務。另針對承包政府採購工程之民間機構亦要求除依政府採購法第 98 條規 定進用原住民外，公共工程合約總價五百萬元以上者，應以合約中鋼筋工及模板 工工資總額百分之五僱用原住民，確實保障原住民之就業機會。

(2) 臺北市原住民婦女扶助自治條例

該自治條例於二ＯＯＯ年公佈施行，並按該自治條例規定訂定「臺北市政府 原住民婦女優先扶助補助辦法」，針對設籍臺北市之原住民婦女，在生活上發生 重大變故時，就以下事項給予扶助：緊急生活補助、訴訟及法律服務費用補助、

醫療費用(含心理治療費用)補助、生育補助(含生活補助)、職業訓練及生活津貼、

收容安置及補助與房租補助。

（三） 相關法案

與原住民族相關之法案繁多，諸如姓名條例、槍砲彈藥刀械管制條例、溫泉 法、自來水法、發展觀光條例、森林法、野生動物保育法或法律扶助法等，因過 於繁瑣，將相關法案整理為表五－１，於相關權利探討時引用相關法制加以分析。

（四） 草案

1. 原住民族傳統智慧創作保護條例草案

「原住民族傳統智慧創作保護條例」草案援引憲法增修條文第 10 條第 11 項

作為憲法基礎，主張我國政府對原住民族各項權益，應積極地予以立法加以保障 與扶助並促其發展，其中自也包括原住民傳統文化的保障。另外草案亦援引聯合 國人權委員會「保護原住民遺產報告書及其附件－保護原住民遺產之原則及準 則」第 3 條、聯合國原住民權利宣言草案第 12、29 條、「開發中國家之突尼斯著 作權模範法」（Tunis Model Law on Copyright for Developing Countries）作為法理 根據，且因原住民族傳統智慧的特殊性，該草案之訂定非修改現行智慧財產權 法，乃另立新法但援引著作權法、商標權法與專利法等智慧財產權相關法規，此 亦為一大特色。（林柏年，2003；林柏年，2004a）

2. 原住民自治法草案

在行政院版之原住民族自治區法草案⁴送立法院備查後，立法委員蔡中涵委 員、楊仁福委員、高金素梅委員及曾華德委員等原住民籍委員，分別提出原住民 族自治法草案版本，但各版本多存在爭議，自治法的設計仍應回歸自治權的權利 本質探討，這也是本論文期待的目標，盼能以批判觀點探討原住民族權利的意 義，作為設計最有利於原住民族法制的依據（林柏年，2005a）。