第五章 結論
三、 社團罰
關於社團罰的司法審查範圍，在早期，德國的帝國法院本於社團固有的自治權，
對於社團罰之審理僅採形式審查（是否符合章定程序、章定處罰事由）。之後，聯 邦最高法院基於某些特殊考量，逐漸擴大審查範圍至事實審查及實質正當事由審 查，最後全面打破審查範圍的限制78。法院得為全面性的審查，符合有權利即有救 濟之現代法治國原則，學說多贊同之79。至於司法審查有其界限，則屬另一問題。
74 葉子超，頁 23-24。
75 似認為習慣法、私法自治均為社團罰的法律依據者，參照：陳彥良，頁 58。黃立，頁 156，則 謂：「［社團之社團罰］權限乃習慣法所賦予，但須在章程內之規定為依據…社員因加入社團而 自願受社團的紀律權力支配。」
76 王澤鑑，頁 221。
77 在勞動法中，關於雇主對勞工的懲戒權之依據，早期亦有權限之爭議，現今勞動法通說則亦認為 雇主之懲戒權須有契約或工作規則作為依據，參照：黃越欽（2012），頁 262；焦興鎧（等著）， 臺灣勞動法學會（編），《勞動基準法釋義－施行二十年之回顧與展望》，2009 年 9 月，二版，
頁 419，台北：新學林［陳建文執筆］。
78 葉子超，頁 25。
79 葉子超，頁 27；黃立，頁 156。王澤鑑，頁 222，謂：「法院的審查包括事實認定及法律的適用，
為維護社團自主原則，應適當尊重社團的裁量及判斷餘地。」似乎是以社團之判斷餘地為界限，
肯定全面的司法審查。
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至相當之數額。』之規定，依比例及衡平原則將過高的社團罰（如停止社員權限、
罰款數額）減至相當程度。」不過，若將括號內的舉例做限定的理解，王澤鑑是否 係全面地肯定法院得類推適用民法第 252 條減輕社團罰，仍有待商榷。
2. 司法審查的界限
社團對於內部事務有其自主決定權，前已論及。尤其，社團內部有其特殊的倫 理、價值，社團罰亦與這樣的價值判斷有密切關聯。詳言之，社團罰的作成，其實 含有某種思想傳達，在法律上不能以一般的處罰等同視之。因此，對於涉及價值判 斷的部分，法院必須尊重社團的判斷餘地。具體而言，是指在包攝審查的層次（③）， 亦即對於系爭章程的處罰規定，其構成要件之解釋與涵攝（例如：行為不檢、破壞 團體和諧等）88。
循此，所謂事實認定的審查（②），應當解為不涉及價值判斷的客觀行為，否 則可能與包攝審查難以區別。例如，社員開記者會為系爭指控，該當章程中破壞社 團名譽之規定。事實認定的審查，係指社員是否確有從事系爭指控行為；包攝審查，
則是指系爭行為是否能被認定為該當破壞社團名譽之規定。
第二款 人民團體法
依照人團法第 4 條，人民團體分為職業團體、社會團體、政治團體三種，其定 義均非常廣泛 89、90。因此，若從團體種類出發，可以發現人團法的適用範圍遠大 於特別團體法。儘管第 11 條規定，人民團體「得」向法院辦理法人登記，並參酌
88 葉子超，頁 26；陳彥良，頁 57；王澤鑑，頁 222（摘錄請見註 79）。
89 第 35 條：「職業團體係以協調同業關係，增進共同利益，促進社會經濟建設為目的，由同一行業 之單位，團體或同一職業之從業人員組成之團體。」第 39 條：「社會團體係以推展文化、學術、
醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務或其他以公益為目的，由個人或團體組成之 團體。」第 44 條：「政治團體係以共同民主政治理念，協助形成國民政治意志，促進國民政治 參與為目的，由中華民國國民組成之團體。」
90 在本款中僅稱條、項、款、目而未明確指出法典者，均係指人團法。
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司法院解釋91與學說見解92，可知人民團體不當然是法人93，但考慮到人團法就會 員（代表）大會之召集與決議等事項亦有相關規範，再加上法院基本上亦肯定無權 利能力社團得類推適用社團的規定，故就社團內部事務而言，人民團體亦屬重點觀 察對象。
各該團體法之間的適用關係，若從第 46 條之 1 第 2 項94觀察，人團法為民法 之特別法95。若再加上第 1 條，人團法應屬團體法的中間類型，亦即各該團體法為 人團法之特別法，應無疑義。最明顯的事例，當係工會法第 26 條第 2 項：「前項第 四款之規定經議決訂定者，不受人民團體法及其相關法令之限制。」96
綜上可知，人團法為民法之特別法，其他團體法（公司法、工會法等）則為人 團法之特別法。以下，承襲本項第一款之架構，分別整理人團法及其相關規定。不 過，儘管督導各級人民團體實施辦法對於職業團體、社會團體定有許多規定，甚至 包括發動行政處分的權限，但因為該辦法欠缺法律授權，理論上不得對於職業團體、
社會團體之內部事務加諸限制97。從而，本文關於人團法之整理，不包括督導各級 人民團體實施辦法。
91 司法院（79）院台廳一字第 03619 號：「查依動員戡亂時期人民團體法（筆者按：現行人團法之 前身）核准立案之社會團體，與經向法院登記之社團法人具獨人格未盡相同，此觀該法第十一 條及民法第三十條規定甚明。［與社團法人之董監事有關事項，應依民法等規定辦理］，要與動 員戡亂時期人民團體法中有關『理監事』之設置規定，係規範一般尚未經法人登記之社會團體 有關。」當時的動員戡亂時期人團法第 11 條與現行人團法第 11 條規定相同。
92 施啟揚，頁 157。
93 就此而言，黃陽壽，頁 111，逕將人團法所稱人民團體列為法人之一種，即有待商榷。
94 「前項政黨法人之登記及其他事項，除本法另有規定外，準用民法關於公益社團之規定。」
95 少數討論到社團、人民團體與（特別法上的）職業團體之間的關係者，參照：施啟揚，頁 157-158。
96 同條第 1 項：「下列事項應經會員大會或會員代表大會之議決：…四、會員代表、理事、監事、
常務理事、常務監事、副理事長、理事長、監事會召集人之選任、解任及停權之規定。」
97 依（該辦法）當時的第 20 條第 1 項規定，「人民團體經主管機關限期整理者，其理事、監事之職 權應即停止」，且依人團法第 59 條，主管機關於一定情形得限期整理，逾期未完成者，應予解 散。然而，該辦法並無母法授權，釋字第 724 號以「違反憲法第二十三條法律保留原則，侵害 憲法第十四條、第十五條保障之人民結社自由及工作權」為由，宣告該辦法第 20 條第 1 項至 遲於一年後失其效力。
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第一目 組織／機關
一、會員（代表）大會
人民團體的機關有會員（代表）大會、理事會及監事會。最高意思機關之職權，
除會員大會直接行使之外（直接民主），在實態上亦可能係由會員選舉之會員代表 組成會員代表大會，由會員代表大會代為行使之（間接民主）98。
關於會員代表之選舉，①於會員（代表）人數超過三百人之情形，得先分區選 舉，再合開代表大會（第 28 條），②具體的選舉流程、選票計算方式等事項，依人 團法第 66 條授權制定之人民團體選舉罷免辦法（下稱人團選罷辦法），設有非常 詳細的規範。除了選票計算方式（第 4 條）、選舉票之格式與製作（第 7、8 條）、
選舉票瑕疵之效力（第 18、19 條）、議程變動（第 6 條）、選罷會議流程及其後續 之處理（第 10-16 條、第 31 條、第 41-43 條、第 47-51 條、第 53 條）之外，也賦 予會議主席相當大的權限（儘管有些權限是與他人共享，而非單獨以其意思為之）
99。
會員（代表）大會，原則上由理事會召集、通知，並以普通決議通過各種事項
（第 25-27 條）。會員（代表）大會的決議權限，包括①修改章程、會員（代表）
之除名、理監事之罷免、處分財產、解散人民團體及其他重大事項，且均須由特別
98 不過，人團法所稱會員代表，究竟係指間接民主制之會員代表，抑或是代表該團體之自然人，則 有疑義。參照①第 13 條：「人民團體之會員代表係指由會員單位推派或下級團體選派或依第二 十八條規定分區選出之代表；其權利之行使與會員同。」②第 27 條：「［會員（代表）大會特 別決議事項］二、會員（會員代表）之除名」，而非使用罷免、解任、解職等詞語。③第 28 條：
「［會員或會員代表超過三百人者］得劃分選區，依會員（會員代表）人數比例選出代表」顯 然，括弧內的會員代表係指代表人民團體之自然人，後面的「選出『代表』」才是間接民主制 的（吾人普遍指稱的）會員代表。
99 具體而言，包括①補正選舉票或罷免票之效力（第 8 條第 2、3 項），②說明選舉或罷免的注意 事項，指定監票員、發票員、唱票員與計票員（第 11 條），③宣佈停止辦理簽到並報告出席人 數及投票截止時間（第 12 條），④宣佈與選舉罷免無關人員暫離會場（第 13 條），⑤於一定情 形得提經出席人三分之二以上同意，當場宣佈取銷選舉權、被選舉權、罷免權或禁止出席該次 會議（第 16 條），⑥認應選舉票之瑕疵是否為部分無效（第 18 條第 2 項），⑦代抽當選或候補 當選（第 25 條第 1 項），⑧宣佈選舉或罷免結果。如有舞弊之嫌，得會同監票員宣佈加封票 匭，報請主管機關核辦（第 41 條第 1 項），⑨於選舉人對分區選舉會員代表之結果當場異議 時，轉報主管機關核辦（第 41 條第 3 項），⑩於宣佈選舉或罷免結果後，選舉或罷免票應予包 封，封面應載明相關事項，與監票員會同簽驗（第 42 條）。
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決議為之（第 27 條），②通過入會費、常年會費、事業費及會員捐款之繳納數額與 方式（第 33 條），③通過預算、決算報告（第 34 條），④因行政組織區域變更，變 更人民團體名稱者，其屆次之起算（第 56 條）。
除了上開人團法之規定外，針對社會團體之財務，另有依人團法第 66 條授權 制定之社會團體財務處理辦法 100。依該辦法之規定，社會團體之會員（代表）大 會，尚有下列職權：①通過或追認年度工作計畫、年度工作報告（第 12、13 條），
②對於購置不動產之特殊需求，事前授權理監事聯席會議並嗣後追認（第 16 條），
②對於購置不動產之特殊需求，事前授權理監事聯席會議並嗣後追認（第 16 條），