第五章 標價偏低顯不合理之處置
第九節 政府採購協定對於標價偏低顯不合理之處理方式
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標價格異常偏低（ abnormally low ）並沒有給予定義，而歐洲法院 在相關判決裡亦未給予特別的解釋，但歐洲法院認為招標機關在決標 前，應就相關法律規定去審查投標廠商標價之細目，招標機關有義務 去瞭解標價異常偏低廠商對於標價偏低的解釋，或通知廠商其標價異 常偏低，並給予廠商合理時間提出更詳細的說明。
當「明顯異常偏低」之標價出現時，歐洲法院認為招標機關基於 數量上的標準判斷，而拒絕給予廠商加以解釋，並不符合採購指令的 精神。在有些判決中，歐洲法院裁定招標機關必須給予投標廠商解釋 標 價 異 常 偏 低 的 真 正 原 因 。 但 是 ， 歐 洲 法 院 並 沒 有 繼 續 對 明 顯
（ obviously ）一詞加以分析說明，而認為明顯（ obviously ）代 表 標 價 異 常 偏 低 的 確 存 在 。 在 另 一 方 面 ， 歐 洲 法 院 對 於 異 常
（ abnormally ）一詞卻給予招標機關從數量上的判準有相當的裁量 權218。
第九節 政府採購協定對於標價偏低顯不合理之 處理方式
第一項 廠商投標書之提送、機關開標及決標
政府採購協定（ Agreement on Government Procurement）於第 13 條對於廠商投標文件之提送、採購機關收受投標文件、機關開標、
機關決標等事項設有規定，俾使採購機關以公平且合理的進行收受投 標廠商之投標與開標及決標，政府採購協定第 13 條規定如下：
（一）廠商投標文件通常應以書面直接遞送或郵寄，如准許以電 報交換、電報或傳真方式投標時，投標書內容應包括審標所需之一切
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218 Christopher H. Bovis, EU Public Procurement Law 287（ 2007）.
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資料，特別是投標廠商所提之確定價格，以及投標廠商同意招標書內 各項條款及規定之聲明，投標廠商必須立刻以信函或遞送一份經簽字 之電報交換、電報或傳真以確認其投標書。不得以電話之方式提出投 標。以電報交換、電報或傳真提出之投標書，其內容如與截止投標期 限後所收到任何文件之內容不符時，應以該電報交換、電報或傳真之 投標書為準。
（二）採購機關在開標至決標期間，若准許投標廠商改正其非故 意造成之形式上之錯誤之機會，不得產生任何歧視做法219。
第二項 機關收受投標書
機關收受投標廠商之投標書，若純因機關之不當處理所致延誤，
而於規定期限後始送達招標文件所指定之辦公場所，不應使該供應商 受到處罰。若相關機關所定之程序有所規定，投標書亦得在其他特殊 情況下予以考慮220。
219 AGREEMENT ON GOVERNMENT PROCUREMENT, Article XIII. Paragragh 1：“The submission, receipt and opening of tenders and awarding of contracts shall be consistent with the following:(a) tenders shall normally be submitted in writing directly or by mail. If tenders by telex, telegram or facsimile are permitted, the tender made thereby must include all the information necessary for the evaluation of the tender, in particular the definitive price proposed by the tenderer and a statement that the tenderer agrees to all the terms, conditions and provisions of the invitation to tender. The tender must be confirmed promptly by letter or by the despatch of a signed copy of the telex, telegram or facsimile. Tenders presented by telephone shall not be permitted. The content of the telex, telegram or facsimile shall prevail where there is a difference or conflict between that content and any documentation received after the time-limit; and (b) the opportunities that may be given to tenderers to correct unintentional errors of form between the opening of tenders and the awarding of the contract shall not be permitted to give rise to any discriminatory practice.”
220 AGREEMENT ON GOVERNMENT PROCUREMENT, Article XIII. Paragragh 2：“A supplier shall not be penalized if a tender is received in the office designated in the tender documentation after the time specified because of delay due solely to mishandling on the part
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者時（abnormally lower than other tenders），採購機關得對該 投標廠商進行查詢，以確保該投標廠商能夠符合供應之條件，且有能 力履行合約條款222，採購機關若認為該投標廠商欠缺充分履約能力 時，仍然可以不決標給該異常偏低的廠商，又採購機關若不決標給該of the entity. Tenders may also be considered in other exceptional circumstances if the procedures of the entity concerned so provide.”
221 AGREEMENT ON GOVERNMENT PROCUREMENT, Article XIII. Paragragh 3：“All tenders solicited under open or selective procedures by entities shall be received and opened under procedures and conditions guaranteeing the regularity of the openings. The receipt and opening of tenders shall also be consistent with the national treatment and non-discrimination provisions of this Agreement. Information on the opening of tenders shall remain with the entity concerned at the disposal of the government authorities responsible for the entity in order that it may be used if required under the procedures of Articles VIII, XIX, XX and XXII.”
222 AGREEMENT ON GOVERNMENT PROCUREMENT, Article XIII. Paragragh 4（a）：To be considered for award, a tender must, at the time of opening, conform to the essential requirements of the notices or tender documentation and be from a supplier which complies with the conditions for participation. If an entity has received a tender abnormally lower than other tenders submitted, it may enquire with the tenderer to ensure that it can comply with the conditions of participation and be capable of fulfilling the terms of the contract.”
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異常偏低的廠商，仍須基於公共利益之考量。應招標機關應決標給有 充分能力履約之最低標廠商，且不論該廠商所供應者係國內產品或服 務或其他締約國之產品或服務。
第五項 政府採購協定與我國政府採購法之比較
政府採購協定第 13 條之規定與我國政府採購法第 58 條之規定類 似，但仍有所不同，即最低標價格是否異常偏低係與其他投標廠商所 報價格之比較，而非如我國係以最低標廠商之投標價格與機關所訂底 價之比較，蓋依我國政府採購法施行細則第 79 條第 1 款規定，政府 採購法第 58 條所稱總標價偏低，指下列情形之一：訂有底價之採購，
廠商之總標價低於底價百分之八十者。及施行細則第 80 條第第 1 款 規定，政府採購法第 58 條所稱部分標價偏低，指下列情形之一：該 部分標價有對應之底價項目可供比較，該部分標價低於相同部分項目 底價之百分之七十者。
又依我國政府採購法第 58 條規定，機關辦理採購採最低標決標 時，如認為最低標廠商之總標價或部分標價偏低，顯不合理，有降低 品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知該廠商提出說 明或擔保。廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或擔保者，得不 決標予該廠商，並以次低標廠商為最低標廠商。但在政府採購協定第 13 條第 4 項第（b）款所規定之「採購機關除了基於公共利益之考量 而決定不予決標外」。未有如我國政府採購法第 58 條規定，得要求 廠商提出擔保之制度。
第十節 小結
為防止廠商低標搶標，影響採購機關之工作進度與採購品質，政 府採購法第 58 條明訂招標機關於辦理採購採最低標決標時，如認為
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最低標廠商之總標價或部分標價偏低顯不合理，有降低品質、不能誠 信履約之虞或其他特殊情形之處理方式，並可採行次低標決標，授與 招標機關相當之裁量權，當招標機關對於最低標廠商之標價偏低，有 降低採購品質或廠商有未能誠信履約之疑慮時，得限期通知廠商提出 說明或提出擔保後，使招標機關得以袪除標價偏低之疑慮，進而順利 完成採購。招標機關行使上述裁量權時，應以公平合理為原則，並基 於公共利益、採購效益及專業判斷之考量，依具體事證，本於客觀事 實為實質審查，審慎決定是否通知廠商提出說明或擔保，招標機關不 得毫無根據主觀率斷，濫用裁量權。不得於決標後還通知最低標廠商 繳交差額保證金，除已違反法令規定，尚會引起不必要之爭議。另最 低標廠商不應誤解本法第 58 條規定之意旨，誤認其有放棄得標之權 利，除遭致押標金被沒收外，甚至被招標機關認為有政府採購法第 103 條第 1 項第 7 款得標後無正當理由不訂約之情形，而刊登政府採 購公報，被依政府採購法第 103 條規定宣告於一年內不得參加政府機 關之投標或作為決標對象或分包廠商。因此政府機關之採購人員及廠 商對於該條文及相關法令規定之執行程序，能夠充分瞭解、熟悉及遵 行，而廠商也能瞭解當其被通知說明或繳交差額保證金時，並無主張 標價錯誤放棄得標之權利，則可以避免於採購過程因誤解法條規定而 引發爭議。
行政院公共工程委員會為統一各機關對於政府採購法第 58 條之 處理程序，而訂頒「依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百 分之八十案件之執行程序」，以供各採購機關遵循，立意良善，但自 89 年 12 月訂頒及歷經三次之修正，均規定「由招標機關限期通知最 低標廠商提出說明，不得未經說明而逕行通知最低標廠商提出擔 保」。惟觀察政府採購法第 58 條之結構，該條文授予採購機關之裁 量空間為「得限期通知廠商提出說明『或』擔保」，在適用之順序上，
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並無須「先說明，後擔保」。則主管機關規定「由招標機關限期通知 最低標廠商提出說明，不得未經說明而逕行通知最低標廠商提出擔 保」，似有限縮該條文授權採購機關之裁量空間。
行政院公共工程委員會於 99 年 4 月 29 日所修訂發布之「依政府 採購法第 58 條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序」規 定，最低標之總標價介於底價之百分之八十與百分之七十間之採購案 件，最低標廠商於招標機關通知期限內提出說明，招標機關認為該說 明尚非完全合理，而最低標廠商願意繳納差額保證金，即可通知最低 標廠商繳納差額保證金後，決標予該最低標廠商。但在最低標之總標 價低於底價之百分之七十之採購案件，最低標廠商於招標機關通知期 限內提出說明，招標機關認為該說明尚非完全合理，而最低標廠商願 意繳納差額保證金者，招標機關則應予拒絕，不可以通知最低標廠商 繳納差額保證金後，決標予該最低標廠商。主管機關對其修正之理由 未作說明，有無限縮法律授予招標機關之裁量權，似有檢討空間。
觀察本章前述採購申訴審議委員會之審議判斷案例，可發現採購 機關據以判斷最低標廠商標價是否合理或其說明是否合理之基準，並 無一致性，採購機關究竟如何在短時間內作成決定是否通知最低標廠 商提出說明，於廠商說明後又如何判斷是否通知廠商提出擔保，招標 機關行使裁量權有無逾越、濫用或怠墮，採購申訴審議委員會或行政 法院之審查密度又為何？各採購機關對「顯不合理」或「有降低品質、
觀察本章前述採購申訴審議委員會之審議判斷案例，可發現採購 機關據以判斷最低標廠商標價是否合理或其說明是否合理之基準，並 無一致性，採購機關究竟如何在短時間內作成決定是否通知最低標廠 商提出說明，於廠商說明後又如何判斷是否通知廠商提出擔保，招標 機關行使裁量權有無逾越、濫用或怠墮，採購申訴審議委員會或行政 法院之審查密度又為何？各採購機關對「顯不合理」或「有降低品質、