第二章 政府採購招標制度
第五節 採購規格
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四、具有相當設備者。其範圍得包括完成與招標標的同性質或相 當之工程、財物或勞務所需之自有設備。其尚無自有者，得 以租賃、租賃承諾證明或採購中或得標後承諾採購證明代 之。
五、具有符合國際或國家品質管理之驗證文件者。依據標準法第 3 條第 2 款及第 3 款規定，及參照標準法第 14 條規定，驗 證機構需獲得我國經濟部委託之「中華民國品質管理及環境 管理認證委員會」之認可，其出具之驗證證書方符合標準法 之規定。據行政院公共工程委員會調查，各外國驗證機構在 台分支機構或代理商，均尚未取得認證委員會之認可。另採 購機關亦不得以 ISO 9000 系列驗證證書為投標廠商之資格 限制60。
六、其他經主管機關認定者。經查政府採購法之主管機關行政院 公共工程委員會尚未做此項認定。
第五節 採購規格
機關辦理開標時必須依招標公告及招標文件之規範對投標廠商 之投標文件進行審查，而招標文件包含採購項目之規格，規格之訂定 若有不當或不法，將使得招標機關於規格審查時，遭遇障礙，而難以 繼續進行開標決標，甚而在完成開標或決標後，涉及不當或違法情 事，更可能因招標規格之不當，導致有限制競爭之情事。因此，機關 辦理採購時須考量其採購項目應具備何種規格始符合機關之需求，採
60 行政院公共工程委員會 88 年 6 月 14 日（88）工程管字第 8808399 號函：「…各機關請勿 以 ISO 9000 系列驗證證書為投標資格限制，…依據標準法第 3 條第 2 款、第 3 款並參照 同法第 14 條之規定，驗證機構需獲得經濟部委託之『中華民國品質管理及環境管理認證 委員會』之認可，其出具之驗證證書方符合標準法之規定。…經本會調查，各外國驗證 機構在台分支機構或代理商，均尚未取得認證委員會之認可。…」
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購項目之規格，視採購案件為工程採購、財物採購或勞務採購之性質 不同，而會有不同之規格，規格之訂定若有不當，或設定某種非必要 之規格或要求，使其他廠商無法供應適當之標的，或使其他廠商無法 參與投標，而使採購之利益，歸屬於某一或某些特定廠商，剝奪及限 制其他廠商參與投標之機會61。
採購機關在訂定招標文件時，針對所欲購買之工程、財物或勞務 的內容，必須設定一定的規格或規範，以確定採購內容，亦方便廠商 確定其可供應之內容，及確定其是否可以供應，及確定其如何訂定投 標價格等62。由於規格的制定，涉及廠商是否可以公平的參與競爭，
亦涉及採購機關是否可以在符合需求的前提下，讓較多的廠商參與競 爭，故政府採購法必須對採購機關在訂定招標文件時，就規格的訂 定，設有明確的規範，政府採購法第 26 條針對規格訂定所揭示的原 則，包括「必須依照功能、效益訂定採購規範」、「必須依照國際標 準或國家標準」、「規格的訂定不得限制競爭」、「不得要求特定來 源」、「標明同等品」63。
招標文件所定供不特定廠商競標之技術規格，應以達成機關於功 能、效益或特性等需求所必須者為限。且機關所擬定、採用或適用之 技術規格，在目的上或效果上有無限制競爭，應以有無逾機關所必須 者認定之，而不以符合該規格之廠商家數多寡作為判斷依據。
第一項 依功能及效益訂定採購規範
機關辦理採購於招標文件中有關技術規格等條件的設定，涉及廠 商是否具備投標資格及是否能夠得標，若訂定不當，極易流於綁標，
61 羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，頁 185，2008 年 11 月，三版 1 刷。
62 同前註，頁 186。
63 同註 61，頁 186。
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妨害公平競爭秩序。為杜絕不法人員藉不當之技術規格妨礙競爭，甚 或謀取不法利益，爰於政府採購法第 26 條明定有關技術規格之訂定 方式，除應依功能及效益而為訂定外，不得要求或提及特定之商標或 商名、專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者。例如在招 標文件中規定採購標的為「福特廠牌汽車」或「惠普廠牌印表機」等 指定廠牌或供應者。又機關所所擬定、採用或適用之技術規格，其所 標示之擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、尺寸、符 號、術語、包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在目 的及效果上均不得限制競爭。機關如果認為有採購較佳之功能、效益 或特性等之標的之必要，宜採最有利標決標或依政府採購法施行細則 第 63 條規定辦理64。
政府採購法第 26 條適用於公告金額以上之採購案件，至於未達 公告金額之採購案件雖不適用本條規定，其規格之訂定，若與第 26 條規定不符時，仍應審慎斟酌其正當性，以免違反政府採購第 6 條第 1 項規定，對廠商不得為無正當理由之差別待遇，例如財物之採購若 有我國產品符合招標規格，不應禁止我國產品競標，以免違反政府採 購法第 6 條第 1 項之規定。
機關辦理公共工程有關技術規格訂定，行政院公共工程委員會訂 有「公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點」一種，採購機關得藉 由招標文件公開閱覽，徵求廠商或民眾意見，提升公共工程規劃設計 品質，及減少招標及履約之爭議。採購機關亦得依政府採購法第 34 條第 1 項規定，公開徵求廠商提供參考資料，以供研議及訂定技術規 格。尚須注意者，即機關辦理採購，於訂定招標文件或技術規格，不 得以足以構成妨礙競爭之方式，尋求或接受在特定採購中有商業利益
64 參見行政院公共工程委員會訂頒「政府採購法第 26 條執行注意事項」第 2 點。
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之廠商之建議65。
第二項 依國際標準或國家標準
政府採購法第 26 條第 1 項後段規定，採購機關訂定招標文件，
有國際標準或國家標準者，應依照國際標準或國家標準訂定，此項規 定雖然使採購案件在制定技術規格時有更明確的依據，但是採購案件 所涉及技術規格，若有國際標準及國家標準，而該二項標準內容若不 一致時，採購機關應該採用那一個標準以決定技術規格？將產生疑 問。政府採購協定第 6 條規定66，採購機關所制定之技術規格應在適 宜之狀況下根據國際標準，若無國際標準時，則根據國家技術規定、
認可之國家標準或建築規則。因此，在我國於 98 年 7 月 15 日簽署成 為政府採購協定之簽署國後，依政府採購協定第 6 條規定，應優先適 用國際標準。又倘若採購標的無國際標準及國家標準可資遵循，則採 購機關亦可採用國際通用之標準，但採購機關若有指定某國家之標 準，例如美國或其他標準，例如 GMP、FDA 等作為其標準，應於招標 文件中註明「或同等品」，例如美國標準「或同等品」，始為妥適67。
所謂國際標準，依標準法第 3 條第 6 款規定，係指由國際標準化 組織或國際標準組織所採用，可供公眾使用之標準，例如；國際標準 組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、國際法定計量組織(OIML)等標準
65 政府採購法施行細則第 25 條之 1：「各機關不得以足以構成妨礙競爭之方式，尋求或接受 在特定採購中有商業利益之廠商之建議。」
66 AGREEMENT ON GOVERNMENT PROCUREMENT, Article VI. Paragragh 2（b）：be based on international standards, where such exist; otherwise, on national technical regulations, (See footnote 3), recognized national standards (See footnote 4), or building codes.
67 黃鈺華主編、蔡佩芳、李世祺合著，政府採購法—逐條釋義，頁 124-125，2008 年 9 月，
三版 1 刷。
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等68。所謂國家標準，依標準法第 3 條第 5 款規定，係指由我國國家 標準(CNS)專責機關依標準法規定之程序所制定或轉訂，可供公眾使 用之標準，例如；食品 GMP 即為國家標準。
機關訂定之技術規格有國際標準或國家標準，其未能符合機關採 購需求，須於招標文件載明其他標準，例如 JIS、ACI、ASTM 等，或 訂定較嚴之規格者，應擇下列方式之一審查後再行辦理：(一)自行審 查：簽報機關首長或其授權人員核准。(二)開會審查：簽報機關首長 或其授權人員召開審查會議，並得邀請專家學者、規劃設計者，與會 協助。(三)委託審查：委託專業廠商、機構、團體或人士審查，並得 召開會議，邀請專家學者與會69。
第三項 規格的制定不得限制競爭
採購規格或採購規範，除必須依照功能或效益作為制定的基礎 外，政府採購法並進一步禁止採購機關所制定的採購規格或規範，不 論在目的上或效果上不得有限制競爭的效果，故政府採購法第 26 條 第 2 項規定，機關所擬定、採用或適用之技術規格，其所標示之擬採 購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、尺寸、符號、術語、
包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在目的及效果上 均不得限制競爭70。
第四項 不得要求特定來源
採購機關在訂定招標規範或採購規格，最容易引起綁標疑慮者，
68 經濟部標準檢驗局網站（http://www.bsmi.gov.tw）標準業務相關網站項下，已提供「國際 標 準 服 務 網 （ world standard services network ）」 標 準 檢 索 連 結 ， 可 於 該 網 站
（http://www.wssn.net）International standardizing bodies 項下瀏覽現有國際標準化組織或 國際標準組織資料。
69 參見行政院公共工程委員會訂頒之「政府採購法第二十六條執行注意事項」第 6 點規定。
70 羅昌發，政府採購法與政府採購協定，頁 188-189，2008 年 11 月，三版 1 刷。
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應屬指定廠牌或產品之特定來源，或提及廠牌或特定來源，政府採購 法禁止此等有獨惠某一廠牌或某一產品來源之情形，故政府採購法第 26 條第 3 項規定，招標文件不得要求或提及特定之商標或商名、專 利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者。因此；倘若採購機 關「要求」廠商所供應之產品或服務必須係屬於特定來源，當然違反 本條規定，但如果僅在招標規範中「提及」特定來源，亦屬違反本條
應屬指定廠牌或產品之特定來源，或提及廠牌或特定來源，政府採購 法禁止此等有獨惠某一廠牌或某一產品來源之情形，故政府採購法第 26 條第 3 項規定，招標文件不得要求或提及特定之商標或商名、專 利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者。因此；倘若採購機 關「要求」廠商所供應之產品或服務必須係屬於特定來源，當然違反 本條規定，但如果僅在招標規範中「提及」特定來源，亦屬違反本條