第五章 標價偏低顯不合理之處置
第二節 政府採購之爭議處理制度
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號函釋在案。另行政院公共工程委員會 89 年 8 月 17 日(89) 工程法字第 89023741 號函釋略以：『…採購行為，其性質 屬私經濟行政，非屬行政程序法第 2 條第 1 項所規範之行政 行為，不適用行政程序法。』準此，機關依政府採購法第 31 條第 2 項第 8 款規定追繳廠商押標金之行為，核其性質 似非屬行政機關就公法上事件所為之行政處分，其強制執行 方式，自無行政執行法第 11 條第 1 項規定之適用」。
六、法務部 99 年 6 月 29 日法律字第 0999014252 號函：再次說 明政府採購法之採購行為，其性質係屬私經濟行政，非屬行 政行為，不適用行政程序法之規定，因此公營事業機構依政 府採購法第 31 條第 2 項第 8 款規定追繳廠商押標金之行 為，核其性質非屬行政處分，尚不得依行政執行法第 11 條 第 1 項規定移送行政執行處執行，該部 88 年 8 月 2 日 88 法 律字第 029742 號函釋見解並未變更。
第二節 政府採購之爭議處理制度
在政府採購法於 88 年 5 月 27 日施行以前，廠商就投標、機關審 標、機關決標階段之爭議，因廠商與機關間尚未締結採購契約，故廠 商就此等爭議自難依民事救濟途徑予以解決，且該階段採購機關之行 為是否具公法性質，亦有爭議，因此廠商經常面臨救濟無門之痛苦。
政府採購法於 87 年制定並於 88 年施行後，提供廠商對機關採購行為 得提起異議申訴之救濟制度。
政府採購法對廠商權益保障的相關條文，對廠商而言，都必須依 賴異議與申訴制度給予維護，在廠商受到不公平或不當之待遇時，若 未能提供有效的救濟方式，將使整個採購制度之目的淪為空談，例如 政府採購法第 6 條規定，機關辦理採購應以維護公共利益及公平合理
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為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇，倘若廠商受到採購機 關的差別待遇，若無異議與申訴制度，則禁止差別待遇之規定將成具 文，但有了異議與申訴，則廠商就可以依照異議與申訴獲得保障。就 政府採購制度的正當運作與維繫而言，採購程序是否公平進行，以及 是否有利益受到侵害，參與的廠商最為清楚，讓參與的廠商以異議與 申訴途徑提出救濟，等於讓廠商協助監督採購程序，使整個採購制度 得以健全發展及貫徹，政府採購法所規定的精神也可以因此獲得落實
230。
採購異議與申訴制度的建立具有救濟及時效性，依政府採購法第 82 條規定，採購申訴審議委員會在完成審議前，必要時可以通知招 標機關暫停採購程序，這項規定對於確保投標廠商的利益甚為重要，
避免廠商於獲得救濟時，採購程序已經完成，而無救濟之實際利益。
又採購異議與申訴制度亦具有救濟快速之功能，依政府採購法第 78 條規定，採購申訴審議委員會應於收受申訴書之次日起四十日內完成 審議，並將判斷以書面通知廠商及機關，必要時得延長四十日231。
第一項 政府採購法施行初期之採購爭議處理概說
在 87 年制定之政府採購法訂有第六章異議及申訴，於第 74 條規 定：「廠商與機關間關於招標、審標、決標、履約或驗收之爭議，得 依本章規定提出異議及申訴，但得標廠商與機關間之私法爭議，已提 付仲裁、申（聲）請調解或提起民事司訴訟者，不在此限。」，廠商 對於與機關間之採購爭議，及在履約階段所生之履約爭議均得提起異 議與申訴，但在程序上廠商必須先向採購機關提出異議232，經招標機
230 羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，頁 339，2008 年 11 月，三版 1 刷。
231 同前註，頁 340。
232 87 年 5 月 27 日制定之政府採購法第 75 條第 1 項：「廠商對於機關辦理採購，認為違反 法令或我國所締結之條約、協定（以下合稱法令），致損害其權利或利益者，得於下列
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關為適當之處理並將處理結案以書面通知提出異議之廠商233，廠商對 於招標機關之處理結果不服再向採購申訴審議委員會申訴，由採購申 訴審議委員會作出審議判斷，並依審議判斷之性質，視同訴願決定或 調解方案234，亦即對於招標機關有關招標之爭議所作出之審議判斷視 同訴願決定，而對於履約爭議所作出之審議判斷則視同調解方案，異 議申訴制度為廠商與機關間之採購爭議提供一個訴訟外解決爭議的 良好救濟途徑。
第二項 現行之政府採購爭議處理制度 第一款 異議制度
政府採購法於 91 年 2 月 6 日修正公布時，將第六章章名修正為
「爭議處理」，並修正第六章相關條文，使得爭議處理制度更加完備，
其中第 74 條將已有契約關係之履約或驗收爭議得提出異議及申訴規 定刪除，修正為：「廠商與機關間關於招標、審標、決標之爭議，得 依本章規定提出異議及申訴。」，同時將原第 69 條：「機關與廠商 因履約爭議未能達成協議者，得向採購申訴審議委員會申請調解；其 屬廠商申請者，機關不得拒絕。採購申訴審議委員會辦理前項調解之 程序及其效力，準用民事訴訟法有關調解之規定。」刪除，修正增訂 為第 85 條之 1：「機關與廠商因履約爭議未能達成協議者，得以下
期限內，以書面向招標機關提出異議：一、對招標文件規定提出異議者，為自公告或邀 標日起等標期之四分之一，其尾數不足一日者，以一日計。但不得少於十日。二、對招 標文件規定之釋疑、後續說明、變更或補充提出異議者，為接獲機關通知或機關公告日 起十日。三、對採購之過程、結果提出異議者，為接獲機關通知或機關公告日起十日。
其過程或結果未經通知或公告者，為知悉或可得而知悉之日起十日。但屬招標、審標、
決標事項者，至遲不得逾決標日起十五日。」
233 87 年 5 月 27 日制定之政府採購法第 75 條第 2 項：「招標機關應自收受異議之日起二十 日內為適當之處理，並將處理結果以書面通知提出異議之廠商。…」
234 87 年 5 月 27 日制定之政府採購法第 83 條第 1 項：「審議判斷依其性質，得視同訴願決 定或調解方案，並附記爭訟或異議之期限。」
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列方式之一處理：一、向採購申訴審議委員會申請調解。二、向仲裁 機構提付仲裁。前項調解屬廠商申請者，機關不得拒絕。採購申訴審 議委員會辦理調解之程序及其效力，除本法有特別規定者外，準用民 事訴訟法有關調解之規定。履約爭議調解規則，由主管機關擬訂，報 請行政院核定後發布之。」，並配合增訂第 85 條之 2 至第 85 條之 4 等有關履約爭議調解之相關規定235。
新法第 74 條規定：「廠商與機關間關於招標、審標、決標之爭 議，得依本章規定提出異議、申訴」；該條修正理由指出「政府採購 行為一向被認定為『私經濟行為』，故已有契約關係之履約或驗收之 私法爭議應循民事爭訟途徑解決，使救濟制度單純化；…爰刪除履約 或驗收爭議得提出異議及申訴規定」，政府採購法仍將政府採購行為 定位為「私經濟行為」，一旦採購機關與相對人已有契約關係，其爭 議均應循民事爭訟途徑解決；至於締約前的政府採購行為，包括招 標、審標、決標爭議，依政府採購法第 74 條之規定，得依該法第六 章規定提出異議及申訴236。依第 75 條規定，廠商對於機關辦理採購，
認為違反法令或我國所締結之條約、協定，致損害其權利或利益者，
得於一定期限內，以書面向招標機關提出異議。
一、提起異議之主體：政府採購法第 75 條規定：「廠商對於機 關辦理採購，認為違反法令或我國所締結之條約、協定（以
235 政府採購法第 85 條之 1 於 96 年 6 月 8 日經立法院再修正為：「機關與廠商因履約爭議未 能達成協議者，得以下列方式之一處理：一、向採購申訴審議委員會申請調解。二、向 仲裁機構提付仲裁。前項調解屬廠商申請者，機關不得拒絕；工程採購經採購申訴審議 委員會提出調解建議或調解方案，因機關不同意致調解不成立者，廠商提付仲裁，機關 不得拒絕。採購申訴審議委員會辦理調解之程序及其效力，除本法有特別規定者外，準 用民事訴訟法有關調解之規定。履約爭議調解規則，由主管機關擬訂，報請行政院核定 後發布之。」
236 黃立，政府作為消費者－台灣與德國採購法制之比較，政大法學評論第 92 期，頁 272-273，2006 年 8 月。