研究動機及目的

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l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論

第一節 研究動機及目的

政府採購法於 88 年 5 月 27 日開始施行，在此之前，我國政府機 關辦理工程及財物採購，係依據當時之「機關營繕工程暨購置定製變 賣財物稽查條例」、「審計法」及「審計法施行細則」、「各機關營 繕工程招標辦法」、「行政院暨所屬各機關營繕工程招標注意事項」

等規定作為採購行政作業之主要依據，至於勞務採購，行政院則僅以

「各機關委託技術顧問機構承辦技術服務處理要點」之行政規則規範 各機關辦理採購之作業程序，未以法律規範。且上述機關營繕工程暨 購置定製變賣財物稽查條例等法規對於政府採購制度尚有若干缺 失，諸如欠缺廠商之異議申訴機制及不得對廠商為差別待遇等規範，

沒有統一的政府採購公報作為政府採購公告及決標公告，採購資訊不 夠透明等，離完善之採購制度尚有甚大之距離，且在我國申請加入「世 界貿易組織」（ World Trade Organization 簡稱 WTO ）之諮商過 程中，各國亦以我國當時之政府採購法規及制度不夠健全、不開放為 由 ， 紛 紛 要 求 我 國 必 須 簽 署 世 界 貿 易 組 織 之 「 政 府 採 購 協 定 」

（ Agreement On Government Procurement 簡稱 GPA ），才願意支 持我國加入世界貿易組織成為會員國，然而在簽署政府採購協定之 前，我國必須先完成與政府採購協定配合之國內立法。

政府採購法制定之主要目的，係為配合我國政治、經濟、社會環 境發展，及鑒於政府採購法制定前，各機關辦理採購，係以「機關營 繕工程暨購置定製變賣財物稽察條例」，及「審計法施行細則」為主 要依據。該等法規，原係規範審計稽察採購程序之用，較不適宜作為 規範辦理採購之行政法源依據。而當時各部會及省、巿政府若自訂行 政命令規範採購作業之程序，易造成各級行政機關間之作法岐異，而

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生不必要之困擾。為此，實有訂定一套政府採購基本法之必要¹。我 國政府基於上述國內及國外因素之考量，爰有必要制定一套能夠順應 時代潮流，且符合國際社會基本要求之政府採購法律，以營造一個具 有公平、公開、透明、有效率；且兼具達到採購功能及效率之政府採 購制定，因此於民國 87 年 5 月 27 日制定完成並經總統公布，嗣於 88 年 5 月 27 日開始實行，從此政府機關採購行為開始有明確準據。

政府採購法自 88 年 5 月 27 日施行以來，廠商對於政府機關之採 購仍持續有採購異議及申訴之爭議案件，而政府採購之異議與申訴之 爭議案件大概可以分成二類，即廠商依政府採購法第 74 條規定，對 於採購機關辦理招標、審標、決標之異議與申訴，及廠商依政府採購 法第 102 條規定對採購機關所為之停權通知提出異議及處理之申 訴。在政府採購異議與申訴之案件中，投標廠商依政府採購法第 74 條規定，對機關招標、審標及決標之處理提起異議與申訴之案件為數 甚多，何以廠商對政府機關辦理採購之招標、審標、決標會提出異議 與申訴？政府採購之招標、審標及決標之制度設計上是否存在若干問 題或不夠週延？在實務運作上又有那些問題？均值得研究。

政府採購的招標、審標、決標程序是否公平，招標機關所選擇之 招標方式及決標原則是否適當，攸關政府採購是否能夠提供廠商一個 公開、公平的競爭市場，及提高政府採購效率與功能。政府採購法提 供招標機關辦理採購得選擇各種招標方式及決標原則，但若招標機關 所選擇之招標方式及決標原則受到廠商質疑，甚至未能符合社會所期 待，則其原因何在？是政府採購法所制定之制度未完備，亦或招標機 關另有私心所致？又政府採購之法律性質在通說上係採二階段理論

1 黃立，政府作為消費者-台灣與德國採購法制之比較，政大法學評論，第 92 期，頁 224-225，

2006 年 8 月。立法院公報，第八十七卷第二十期，頁 30 以下。

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李嵩茂，政府採購招標爭議處理制度之限制，東吳大學法律研究所碩士論文，頁 103，1997 年 7 月。 家祺，政府採購法救濟程序之研究，國立中正大學法律學研究所碩士論文，頁 23-31，2002 年 1 月。

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若有偏低之情形，其中甚多係因投標廠商所提出之標價偏低，而導致 標價偏低之原因也可能是機關訂定之底價不確實，高出市場行情甚 多，亦有可能是因為投標廠商先行以低標搶標，再與次低標廠共謀賺 取最低標與次低標間之價差，但也有可能是因為投標廠商在計算標價 時發生錯誤，導致其標價偏低，上述情形顯示政府採購法在招標、審 標、決標之過程尚有探討之餘地。

我國政府採購法對於機關辦理採購之決標方式大致可以粗略的 分為最低標決標及最有利標決標等二種方式⁸，於政府機關採用最低 標決標時，如最低標廠商所投標價偏低，顯不合理，有降低品質、不 能誠信履約之虞或其他特殊情形，依政府採購法第 58 條之規定，機 關得限期通知該廠商提出說明或擔保。廠商未於機關通知期限內提出 合理之說明或擔保者，得不決標予該廠商，並以次低標廠商為最低標 廠商。該條文規定，固然可以防制廠商先以低價搶標後，再與次低標 廠商共謀，以賺取最低標與次低標間之價差，但若因廠商在計算標價 時發生錯誤，導致其標價偏低時，投標廠商如何提出救濟，我國政府 採購法是否提供廠商提起救濟之機會？機關依政府採購法第 58 條規 定，對於投標廠商之標價是否偏低，顯不合理，有降低品質、不能誠 信履約之虞或其他特殊情形，具有判斷及裁量的空間，其裁量之結 果，對最低標廠商是否仍然可以得標，產生決定性的影響。因此，機 關之裁量結果，若變更了開標後依據廠商之投標價格所排出的標序，

進而剝奪了最低標廠商之得標機會。但若最低標廠商，並不認為自己 的投標價格偏低，或所提出之說明屬合理，招標機關卻不決標給該最 低標廠商時，極易產生爭議。因此，在採購實務上，如果能夠有較為 明確的原則，或更細膩且有較深入的思考、分析及論理的過程，使得

8 政府採購法第 52 條第 1 項，決標原則雖定有 4 款，但仍以最低標決標及最有利標決標為 原則。

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採購機關之裁量結果，能夠說服投標廠商或最低標廠商，進而使投標 廠商能夠明瞭機關裁量的理由及依據，降低其對採購機關的懷疑及減 少爭議，亦值得加以探討。

本論文之目的，希望就我國政府採購法在招標、審標、決標及標 價偏低之處理制度在法規範及實務上所發生之案例，做一有系統的整 理與分析，期盼能夠將理論與實務加以結合，並透過檢討現行招標、

審標、決標之執行狀況，闡明招標、審標、決標制度之內容與目的，

以提供各界瞭解現行制度是否有規範不明之處，及實務運作上又有哪 些問題存在，並嘗試提出若干建議，以作為本論文之結論。