第五章 標價偏低顯不合理之處置
第二節 標價偏低及處理規範
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限期通知該廠商提出說明或擔保。廠商未於機關通知期限內提出合理 之說明或擔保者，得不決標予該廠商，並以次低標廠商為最低標廠 商。亦即採購機關認為投標廠商標價偏低而有值得合理懷疑時，採購 機關可依法律之授權採行合理之處置方式，以防止低價搶標，影響工 作進度及品質。
為防止廠商低價搶標，影響機關採購工作之進度及採購品質，政 府採購法第 58 條賦予招標機關裁量選擇機制，於最低標廠商之標價 偏低，顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，
得限期通知該廠商提出說明或「擔保」，以擔保作業防止低價搶標171。 政府採購法第 58 條之規定，係在維持底價制度並採最低價決標方式 下，為確保採購品質與廠商履約能力，及防止廠商低標搶標等情形，
所作之防弊規定172。
第二節 標價偏低及處理規範
政府採購法第 58 條規定：「機關辦理採購採最低標決標時，如 認為最低標廠商之總標價或部分標價偏低，顯不合理，有降低品質、
不能誠信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知該廠商提出說明或擔 保。廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或擔保者，得不決標予 該廠商，並以次低標廠商為最低標廠商。」，從條文結構觀察，本條 包括了許多不確定的法律概念，在一定的構成要件該當後，賦予採購 機關裁量權限，例如在條文中之「標價偏低」、「顯不合理」、「不 能誠信履約之虞」、「特殊情形」等均為不確定的法律概念，而在構 成要件該當後，採購機關得裁量是否通知投標廠商說明或提出擔保
171 陳建宇，差額保證金繳交之適用評議，營建知訊，205 期，頁 67-68，2000 年 2 月。
172 李怡芳，政府採購法第 58 條之案例研究，法令月刊，第 55 卷第 5 期，頁 36，2004 年 5 月。
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173，當投標廠商未依採購機關之通知提出說明或提出擔保，或所提出 之說明，經採購機關判斷後仍未盡合理時，採購機關有權裁量不決標 予該最低標廠商。
第一項 總標價偏低之定義
政府採購法第 58 條所謂「最低標廠商之總標價或部分標價偏 低，顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形」係 不確定之法律概念，何謂「標價偏低」宜有統一之規範及定義，作為 各機關判斷之準據，因此，政府採購施行細則第 79 條對「總價偏低」
作出定義，該條規定：本法第 58 條所稱總標價偏低，指下列情形之 一：
一、訂有底價之採購，廠商之總標價低於底價百分之八十者。
二、未訂底價之採購，廠商之總標價經評審或評選委員會認為偏 低者。
三、未訂底價且未設置評審委員會或評選委員會之採購，廠商之 總標價低於預算金額或預估需用金額之百分之七十者。
四、預算案尚未經立法程序者，以預估需用金額計算之。
第二項 部分標價偏低之定義
政府採購法施行細則第 80 條則對「部分標價偏低」作定義，施 行細則第 80 條規定：本法第 58 條所稱部分標價偏低，指下列情形之 一：
173 政府採購法第 56 條所謂的擔保，依行政院公共工程委員會訂頒之「押標金保證金暨其他 擔保作業辦法」第 30 條規定，係指「差額保證金」。
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一、該部分標價有對應之底價項目可供比較，該部分標價低於相 同部分項目底價之百分之七十者。
二、廠商之部分標價經評審或評選委員會認為偏低者。
三、廠商之部分標價低於其他機關最近辦理相同採購決標價之百 分之七十者。
四、廠商之部分標價低於可供參考之一般價格之百分之七十者。
第三項 主管機關對於標價偏低處理方式之規範 第一款 總標價偏低處理方式之規範
各政府機關辦理採購對於政府採購法第 58 條的規定，因各機關 之認知不同，作法分岐，因此行政院公共工程委員會為統一各機關之 操作程序，於 89 年 12 月 11 日訂定發布「依政府採購法第 58 條處理 總標價低於底價百分之八十案件之執行程序」，嗣後並於 92 年 3 月 27 日、97 年 1 月 28 日、99 年 4 月 29 日等三次修正，茲將行政院公 共工程委員會 97 年 1 月 28 日與 99 年 4 月 29 日修正發布之「依政府 採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序」
分別說明如下。
第一目 舊執行程序
此所謂舊執行程序係指行政院公共工程委員會於 97 年 1 月 28 日 第二次修正發布之「依政府採購法第 58 條處理總標價低於底價百分 之八十案件之執行程序」內容如下174：
項次 最低標廠商總標價態樣 機關執行程序
174 行政院公共工程委員會 97 年 1 月 28 日工程企字第 09700038350 號函：「修正『依政府採 購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序』，並自即日生效。」
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標如不接受決標或拒不簽約，
依採購法第一百零一條、第一 百零二條，並得依其施行細則 第五十八條第二項規定處理。
有押標金者，依招標文件之規 定不予發還。
二、最低標於機關通知期限內提出 說明，機關認為該說明尚非完 全 合 理 ， 最 低 標 表 示 願 意 承 做，且願提出差額保證金者，
先辦理保留決標，並通知最低 標於五日內(或較長期間內)提 出差額保證金，繳妥後再行決 標予該最低標。最低標如不提 出差額保證金，不決標予該最 低標，並以次低標廠商為最低 標廠商。如有押標金者，發還 之。廠商提出差額保證金後如 不接受決標或拒不簽約，依採 購法第一百零一條、第一百零 二條，並得依其施行細則第五 十八條第二項規定處理。有押 標金者，依招標文件之規定不 予發還。
三、最低標未於機關通知期限內提 出說明且不願提出差額保證金
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者，或提出之說明被機關認為 標價偏低顯不合理，有降低品 質、不能誠信履約之虞或其他 特殊情形，且不願提出差額保 證金者，不決標予該最低標，
並 以 次 低 標 廠 商 為 最 低 標 廠 商。如有押標金者，發還之。
四、最低標未於機關通知期限內提 出說明或差額保證金，或提出 之說明不足採信，經機關重行 評估結果，改變先前之認定，
重行認為最低標之總標價無顯 不合理，無降低品質、不能誠 信履約之虞或其他特殊情形。
照價決標予最低標，無需通知 最低標提出差額保證金。如最 低標不接受決標或拒不簽約，
依採購法第一百零一條、第一 百零二條，並得依其施行細則 第五十八條第二項規定處理。
如有押標金，依招標文件之規 定不予發還。
附註：
本程序之執行原則：
一、訂有底價之採購，機關應一併檢討底價有無偏高情形；其屬底價 偏高所致者，不適用採購法第五十八條有關提出說明或擔保（即
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理，有降低品質、不能誠信履 約之虞或其他特殊情形者，不 通知最低標提出差額保證金，
逕不決標予該最低標。該最低 標 表 示 願 意 提 出 差 額 保 證 金 者，機關應予拒絕。
三、最低標於機關通知期限內提出 說明，機關認為該說明尚非完 全合理，但如最低標繳納差額 保證金，即可避免降低品質不 能誠信履約之疑慮者，通知最 低標於五日內(或較長期間內) 提出差額保證金，繳妥後再行 決標予該最低標。廠商提出差 額保證金後如不接受決標或拒 不簽約，依採購法第一百零一 條、第一百零二條，並得依其 施行細則第五十八條第二項規 定處理。有押標金者，依招標 文件之規定不予發還。
四、最低標未於機關通知期限內提 出說明，或其說明尚非完全合 理且未於機關通知期限內提出 差額保證金者，不決標予該最 低標。
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二、機關通知廠商提出差額保證金前，應予提出說明之機會；廠商無 自行擇定提出說明或差額保證金之權利。機關未通知廠商提出差 額保證金者，縱廠商主動提出差額保證金，機關亦應拒絕。
三、機關依本程序不決標予最低標廠商，而以次低標廠商為最低標廠 商，其仍有標價偏低情形者，亦適用採購法第五十八條之規定。
四、機關依本程序不決標予廠商，其有押標金者，發還之。但本程序 載明不予發還者，不在此限。
五、機關限期通知廠商提出說明之事項，可包括：（1）標價為何偏 低；（2）以該標價承作，為何不會有降低品質、不能誠信履約 之虞或其他特殊情形，並據以作為認定廠商說明是否合理之依 據。廠商提出之說明，與完成招標標的之事項無關者，不予接受。
六、最低標未於機關通知期限內提出說明或差額保證金，或提出之說 明不足採信，經機關重行評估結果，改變先前之認定，重行認為 最低標之總標價無顯不合理，無降低品質、不能誠信履約之虞或 其他特殊情形，照價決標予最低標。如最低標不接受決標或拒不 簽約，依採購法第一百零一條、第一百零二條，並得依其施行細 則第五十八條第二項規定處理。如有押標金，依招標文件之規定 不予發還。
七、機關限期通知廠商提出說明，其所訂期限及認定廠商說明是否合 理之程序，應迅速合理，避免最低標與其他廠商串通瓜分利益，
藉不提出說明或提出不合理之說明等情形，使機關不決標予該廠 商，改決標予其他標價較高廠商175。
第三目 新舊執行程序之差異
175 行政院公共工程委員會 99 年 4 月 29 日工程企字第 09900165330 號令：「修正『依政府採 購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序』，並自即日生效。」
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行政院公共工程委員會於 99 年 4 月 29 日第三次修正發布之新
「依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之 執行程序」與 97 年 1 月 28 日修正發布之舊執行程序，主要差異有：
一、刪除機關認為最低標廠商之說明尚非完全合理，而最低標廠 商表示願意承做，且願提出差額保證金者，機關先辦理保留
一、刪除機關認為最低標廠商之說明尚非完全合理，而最低標廠 商表示願意承做，且願提出差額保證金者，機關先辦理保留