第二章 政府採購招標制度
第三節 限制性招標
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完成之採購、廠商準備投標需高額費用之採購、廠商資格條件複雜之 採購、研究發展事項之採購等四種情形之一，機關認為以選擇性招標 辦理採購為宜者，得就個案所需之履約能力，訂定投標廠商資格，經 於政府採購公報及政府採購資訊網路公告後，邀請不特定之廠商提出 具有資格條件之證明文件予機關，並經機關審查合格後，由機關邀請 所有合格廠商再針對此一採購案進行投標21。
第三節 限制性招標
限制性招標（Limited Tendering）係指不經公告程序，由招標 機關邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家廠商議價之招標方式22。由 於此種採購招標方式不須先透過政府採購公報及政府採購資訊網路 的公告或發布，採購資訊不具透明度，由於招標機關不經公告程序亦 能進行採購，對於其他未獲邀請的廠商之利益影響極大，容易造成機 關之採購人員私相授受及流弊，必須以法律嚴格規定可以採行限制性 招標的條件23，限制性招標係公開招標原則之例外許可，因此，立法 者透過立法加以限制符合一定之要件的採購才能採用限制性招標，政 府採購法第 22 條第 1 項即規定，採購案件必須符合一定情形者，始 能使用限制性招標，允許機關邀請一家廠商議價，或邀請二家以上廠 商比價。
此種採購招標方式的採用多半是因為採購案件具有特殊性質，例 如；能符合採購機關需求的廠商資格僅有數家，或符合採購機關需求 的產品規格僅有數家，甚或只有一家廠商生產等情形，而無法以一般
21 行政院研究發展考核委員會，政府採購制度問題探討與對策，受委託研究單位：財團法 人國家政策研究基金會，計畫主持人：陳世圯，頁 73-74，2009 年 12 月。
22 政府採購法第 18 條第 4 項：「本法所稱限制性招標，指不經公告程序，邀請二家以上廠 商比價或僅邀請一家廠商議價。」
23 羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，頁 96，2008 年 11 月，三版 1 刷。
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公開招標方式進行招標；抑或即使以公開招標方式邀請廠商投標，也 可能將來只有一家或數家廠商參與投標。為求採購案件能迅速且有效 率達成目標，減省採購作業時間、金錢等成本，政府採購法允許除公 開招標及選擇性招標方式外，亦得採用限制性招標方式辦理採購，以 確實符合採購機關的需求，並達成最有效率的採購24，依政府採購法 第 22 條第 1 項規定，得採限制性招標之情情形如下：
一、以公開招標、選擇性招標或依第 9 款至第 11 款公告程序辦 理結果，無廠商投標或無合格標，且以原定招標內容及條件 未經重大改變者。所謂「重大改變者」係指廠商資格的放寬、
採購標的或數量的明顯變更而足以影響廠商投標意願的情 形25。所謂「無合格標」係指經審標結果無合於招標文件規 定之廠商26。所稱無廠商投標，指公告或邀請符合資格之廠 商投標結果，無廠商投標或提出資格文件；所稱無合格標，
指審標結果無廠商合於招標文件規定。但有廠商異議或申訴 在處理中者，均不在此限27。
二、屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，無其他 合適之替代標的者。所稱「專屬權利」依政府採購法施行細
24 潘秀菊，政府採購法，頁 83， 2009 年 8 月，一版 1 刷。
25 行政院公共工程委員會 88 年 8 月 30 日工程企字第 8812328 號函：「前揭『重大改變者』，
例如廠商資格的放寬、數量的明顯變更等，而如原採購依放寬或變更後之招標內容及條 件招標，或不致於發生無廠商投標或無合格標之情形者。」
26 行政院公共工程委員會 88 年 9 月 6 日工程企字第 8813770 號函：「上開條款所稱『合格 標』除指依本法施行細則第五十五條之規定無合格廠商辦理外，亦得包括開標後審標結 果無廠商符合招標文件規定之情形。
27 政府採購法施行細則第 22 條第 1 項規定：「本法第二十二條第一項第一款所稱無廠商投 標，指公告或邀請符合資格之廠商投標結果，無廠商投標或提出資格文件；所稱無合格 標，指審標結果無廠商合於招標文件規定。但有廠商異議或申訴在處理中者，均不在此 限。」
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則第 22 條第 2 項規定係指已立法保護之智慧財產權，但不 包括商標權，蓋因商標專用權，雖屬專屬權利之一種，惟如 係指採購有商標專用權之物品者，則屬指定廠牌，為本法第 26 條所禁止，本質上無不可替代性質；如指商標專用權本 身之採購，一來政府無採購之需要，亦即非政府採購之標 的，二來其係表彰物品來源及信譽，與政府採購係以『功能』
角度所為採購，兩者亦不相容。又依施行細則第 23 條規定，
機關辦理採購如屬專屬權利或獨家製造或供應，無其他合適 之替代標的之部分，其預估金額達採購金額百分之五十以上 者，分別辦理採購有重大困難之虞，必須與其他部分合併採 購者，得適用本條款規定採限制性招標。機關採購公用事業 依一定費率供應之標的，例如：水、電等，如確屬獨家供應 且無法以議價方式辦理者，得免經議價程序28。
三、遇有不可預見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標程序 適時辦理，且確有必要者。所稱之「不可預見之緊急事故」，
不限於已發生者，為防止緊急事故的發生所採取的防範措施 亦屬之29。例如；各機關於本次地震後，因電力、交通、通 訊、能源、辦公場所設施損壞或中斷，以公開招標或選擇性 招標適時辦理採購有困難，且確有必要者，得依政府採購法 第 22 條第 1 項第 3 款規定，採限制性招標之比價或議價方 式辦理30。
28 行政院公共工程委員會 88 年 6 月 23 日工程企字第 8808150 號函：「機關採購公用事業依 一定費率供應之標的，如確屬獨家供應且無法以議價方式辦理者，得免經議價程序。」
29 行政院公共工程委員會 88 年 8 月 24 日工程企字第 8811508 號函：「…該緊急事故不限於 已發生者，為防止緊急事故的發生所採取的防範措施亦屬之。…」
30 行政院公共工程委員會 88 年 9 月 23 日(88)工程企字第 8814725 號函：「…各機關於本次 地震後，因電力、交通、通訊、能源、辦公場所設施損壞或中斷，以公開招標或選擇性
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研究發展、實驗或開發成本所為之大量生產或供應。所稱「原 型或首次製造、供應之標的」，須為國內所有廠商間之原型 或首次製造、供應者，其供應之標的包括工程、財物或勞務；
機關依本款所辦理之採購，應先針對個案調查評估具備履行 契約能力之廠商家數，如屬獨家供應或承作者，得以議價方 式辦理，如有 2 家以上廠商可供應或承作者，得就具備履約 能力之廠商經評比程序，擇最優廠商以議價方式辦理，並得 以公告程序公開徵求具備履行契約能力廠商，作為評比之對 象，擇優辦理議價34。
六、在原招標目的範圍內，因未能預見之情形，必須追加契約以 外之工程，如另行招標，確有產生重大不便及技術或經濟上 困難之虞，非洽原訂約廠商辦理，不能達契約之目的，且未 逾原主契約金額百分之五十者。「因未能預見之情形，必須 追加契約以外之工程」係指增加原契約外之工作項目，不包 括原契約項目規格之變更或既有標的數量之增加。其適用要 件為：（一）工程採購；（二）在原招標目的範圍內；（三）
因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程，包括增加原 契約內工作項目之內容及原契約外之工作項目；（四）如另 行招標，確有產生重大不便及技術或經濟上困難之虞；（五）
非洽原訂約廠商辦理，不能達契約之目的；（六）追加累計
34 行政院公共工程委員會 89 年 3 月 24 日工程企字第 89007836 號函：「機關依本法第二十 二條第一項第五款規定採限制性招標辦理時，應先針對個案調查、評估具備履行契約能 力之廠商家數。如屬獨家供應或承做者，得以議價方式辦理；如有二家以上廠商可供應 或承做，得就具備履約能力之廠商經評比程序擇最優廠商以議價方式辦理。該評比程序 應審慎辦理並作成紀錄。同一期間內接受各機關委託研究發展在二案以上者，尤應審慎 衡酌考量。機關並得依本會八十九年一月二十五日（八九）工程企字第八九ＯＯ一九四 七號函釋，以公告程序公開徵求具備履行契約能力廠商，作為評比之對象。」
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九、委託專業服務、技術服務或資訊服務，經公開客觀評選為優 勝者。所稱之「公開客觀評選」，為限制性招標之前置作業 程序，機關於辦理前揭徵選事宜時，應依政府採購法第 94 條規定成立「採購評選委員會」，並視採購案件之性質分別 依「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法」、「機關委託 技術服務廠商評選及計費辦法」或「機關委託資訊服務廠商 評選及計費辦法」辦理公開客觀評選優勝者後，再行與優勝 者辦理議價或依優勝順序議價。其評選公告應刊登政府採購 公報並公開於主管機關之政府採購資訊網路39。又所稱專業 服務及技術服務，即包括律師、會計師、建築師及其他專門 職業人員所提供之服務40。
十、辦理設計競賽，經公開客觀評選為優勝者。此所稱公開客觀 評選亦為限制性招標之前置作業程序，機關於辦理前揭徵選 事宜時，應依政府採購法第 94 條規定成立「採購評選委員 會」，另分別依「機關辦理設計競賽廠商評選及計費辦法」
辦理公開客觀評選優勝者後，再行與優勝者辦理議價或依優
辦理公開客觀評選優勝者後，再行與優勝者辦理議價或依優