第三章 政府採購審標制度
第三節 投標廠商資格之審查
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
投標或得標之情形，暨判斷投標廠商之投標價格是否為應決標之對 象，審標進行之時機；為招標機關於截止投標或收件期限後，於招標 公告所定之時間進行開標作業前既開始進行審查，於開標過程中仍持 續進行審查至決標，甚至決標後或簽約後，招標機關發現得標廠商有 不得參與投標之情事時，仍可撤銷決標、終止契約或解除契約。審標 係針對投標廠商本身及其所投遞之投標文件進行審查，而審標之目的 在決定得標廠商。
開標作業之進行，首先審查投標廠商之資格是否符合機關招標文 件所規範之投標廠商資格與投標標的之規格，若符合，則取得繼續審 查投標價格之機會，反之，若未能符合招標文件所規範之投標廠商資 格與投標標的之規格，則喪失繼續審查投標價格之機會，也將喪失得 標之機會。
第三節 投標廠商資格之審查
機關辦理採購案件得視廠商資格或規格複雜之程度，要求廠商將 資格、規格、價格同時送達一次開標，亦得規定分次送達分階段辦理 資格、規格及價格之開標。於分次送達分階段辦理資格、規格及價格 開標之情形，對於未能符合第一階段資格之廠商，實無邀其繼續參與 第二階段之規格審查之必要，而對於未能符合第二階段規格之廠商，
亦無邀請其繼續參與第三階段之價格審查之必要，因此，政府採購法 第 42 條規定，機關辦理公開招標或選擇性招標，得就資格、規格與 價格採取分段開標，施行細則第 44 條第 1 項亦規定，機關辦理分段 開標，得規定資格、規格及價格分段投標分段開標或一次投標分段開
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
標89。施行細則第 44 條第 3 項規定，機關辦理分段投標，未通過前一 階段審標之投標廠商，不得參加後續階段之投標；辦理一次投標分段 開標，其已投標未開標之部分，原封發還。
政府採購法第 51 條規定：「機關應依招標文件規定之條件，審 查廠商投標文件，對其內容有疑義時，得通知投標廠商提出說明。前 項審查結果應通知投標廠商，對不合格之廠商，並應敘明其原因。」
第 33 條第 2 項規定：「機關得於招標文件中規定允許廠商於開標前 補正非契約必要之點之文件。」，若未於招標文件中規定，即不得允 許廠商於開標前補正非契約必要之點之文件。政府採購法施行細則第 60 條規定：「機關審查廠商投標文件，發現其內容有不明確、不一 致或明顯打字或書寫錯誤之情形者，得通知投標廠商提出說明，以確 認其正確之內容。前項文件內明顯打字或書寫錯誤，與標價無關，機 關得允許廠商補正。」
採購機關對於投標廠商之投標文件若有未依招標文件之規定投 標，或投標文件內容不符合招標文件之規定，經機關於開標前發現 者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商90。
第一項 法令規定不予開標決標之審查
政府採購法第 45 條規定，公開招標及選擇性招標之開標，除法 令另有規定外，應依招標文件公告之時間及地點公開為之。惟在某些 特定情形之下，招標機關若仍繼續開標決標，則可能產生不公平競爭
89 政府採購法施行細則第 44 條第 1 項：「機關依本法第四十二條第一項辦理分段開標，得 規定資格、規格及價格分段投標分段開標或一次投標分段開標。但僅就資格投標者，以 選擇性招標為限。」
90 政府採購法第 50 條第 1 項第 1 款及第 2 款：「投標廠商有下列情形之一，經機關於開標 前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商：一、未依招 標文件之規定投標。二、投標文件內容不符合招標文件之規定。」
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
或有違公共利益，例如採購機關發現有足以影響採購公正之違法或不 當行為者。因此政府採購法第 48 條規定：「機關依本法規定辦理招 標，除有下列情形之一不予開標決標外，有三家以上合格廠商投標，
即應依招標文件所定時間開標決標：一、變更或補充招標文件內容 者。二、發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者。三、依第 82 條規定暫緩開標者。四、依第 84 條規定暫停採購程序者。五、依 第 85 條規定由招標機關另為適法之處置者。六、因應突發事故者。
七、採購計畫變更或取銷採購者。八、經主管機關認定之特殊情形。」， 本條規定在如何情形之下始得開標、決標，機關辦理採購必須有「三 家」以上之「合格廠商」投標，即應依招標文件所定時間開標決標。
所謂三家以上合格廠商，依政府採購法施行細則第 55 條規定，
係指「機關辦理公開招標，有三家以上廠商投標，且符合下列規定者：
一、依政府採購法第 33 條規定將投標文件送達於招標機關或其指定 之場所91。二、無政府採購法第 50 條第 1 項規定不予開標之情形92。 三、無施行細則第 33 條第 1 項及第 2 項規定不予開標之情形93。四、
91 政府採購法第 33 條：「廠商之投標文件，應以書面密封，於投標截止期限前，以郵遞或 專人送達招標機關或其指定之場所。前項投標文件，廠商得以電子資料傳輸方式遞送。
但以招標文件已有訂明者為限，並應於規定期限前遞送正式文件。機關得於招標文件中 規定允許廠商於開標前補正非契約必要之點之文件。」
92 政府採購法第 50 條第 1 項：「投標廠商有下列情形之一，經機關於開標前發現者，其所 投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商：一、未依招標文件之規定投 標。二、投標文件內容不符合招標文件之規定。三、借用或冒用他人名義或證件，或以 偽造、變造之文件投標。四、偽造或變造投標文件。五、不同投標廠商間之投標文件內 容有重大異常關聯者。六、第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象之情形。
七、其他影響採購公正之違反法令行為。」
93 政府採購法施行細則第 33 條第 1 項及第 2 項：「同一投標廠商就同一採購之投標，以一 標為限；其有違反者，依下列方式處理：開標前發現者，所投之標應不予開標。開標後 發現者，所投之標應不予接受。廠商與其分支機構，或其二以上之分支機構，就同一採 購分別投標者，視同違反前項規定。」
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
無施行細則第 38 條第 1 項規定不得參加投標之情形94」。茲就政府採 購法第 48 條規定不予開標決標之情形分別說明如下：
一、投標廠商之投標文件，應以書面密封，於投標截止期限前，
以郵遞或專人送達招標機關或其指定之場所，若投標廠商之 投標文件未密封或在投標截止期限前送達招標機關指定場 所，即應不予開標。又所稱書面密封，依施行細則第 29 條 第 1 項規定，係指將投標文件置於不透明之信封或容器內，
並以漿糊、膠水、膠帶、釘書針、繩索或其他類似材料封裝 者。另依施行細則第 29 條第 2 項規定，信封上或容器外應 標示廠商名稱及地址，若投標廠商未標示投標廠商名稱及地 址，既屬不合格廠商。所謂「於投標截止期限前，以郵遞或 專人送達招標機關或其指定之場所」，係指投標廠商必須在 招標機關於招標公告及招標文件上所規定之期限前，將投標 文件送達招標機關指定之場所，例如；招標機關之招標公告 規定截止投標時間為 99 年 9 月 1 日上午 10 時整，若投標廠 商於 99 年 9 月 1 日上午 10 時 10 分才將投標文件送達招標 機關指定之場所，既屬不合格廠商。所稱「指定之場所」，
可以為招標機關或其他場所，又依施行細則第 29 條第 3 項 規定，不得以郵政信箱為唯一場所。
二、招標機關依政府採購法第 48 條第 1 項第 1 款規定，於開標 前若經評估認有變更或補充招標文件內容時，應不予開標決
94 政府採購法施行細則第 38 條第 1 項：「機關辦理採購，應於招標文件規定廠商有下列情 形之一者，不得參加投標、作為決標對象或分包廠商或協助投標廠商：提供規劃、設計 服務之廠商，於依該規劃、設計結果辦理之採購。代擬招標文件之廠商，於依該招標文 件辦理之採購。提供審標服務之廠商，於該服務有關之採購。因履行機關契約而知悉其 他廠商無法知悉或應秘密之資訊之廠商，於使用該等資訊有利於該廠商得標之採購。提 供專案管理服務之廠商，於該服務有關之採購。」
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
標。廠商對於招標文件內容有疑義者，得以書面向招標機關 請求釋疑，機關對前項疑義之處理結果，應於招標文件規定 之日期前，以書面答復請求釋疑之廠商，必要時得公告之；
其涉及變更或補充招標文件內容者，除選擇性招標之規格標 與價格標及限制性招標得以書面通知各廠商外，應另行公 告，並視需要延長等標期。機關自行變更或補充招標文件內 容者，亦應視需要延長等標期95，但若於開標前變更或補充 招標文件內容，以不開標決標為宜時，則應不予開標決標。
三、招標機關依政府採購法第 48 條第 1 項第 2 款規定，於開標 前，發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者，應不予 開標決標。所謂「影響採購公正之違法或不當行為」應解釋 為足以造成限制競爭、不公平競爭或其他對招標造成實質上 影響程序公正之行為而言，例如招標機關自行發現其所定之 投標廠商資格條件有限制競爭之虞，則可依法修正其資格條 件，不予開標96。有關公開招標案，開標後發現有廠商以空 白紙封於標封內投標，應如何處理？依行政院公共工程委員
三、招標機關依政府採購法第 48 條第 1 項第 2 款規定，於開標 前，發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者，應不予 開標決標。所謂「影響採購公正之違法或不當行為」應解釋 為足以造成限制競爭、不公平競爭或其他對招標造成實質上 影響程序公正之行為而言，例如招標機關自行發現其所定之 投標廠商資格條件有限制競爭之虞，則可依法修正其資格條 件，不予開標96。有關公開招標案，開標後發現有廠商以空 白紙封於標封內投標，應如何處理？依行政院公共工程委員