第五章 標價偏低顯不合理之處置
第五節 政府採購法第 58 條之處理程序
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標廠商與次低標廠商投標價及其他投標廠商相關項目報價情形、市 價、市場行情等因素作綜合判斷」。
因此，招標機關在審查判斷最低標廠商是否有「標價偏低，顯不 合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形」時，必須依 個案之具體情形，綜合考量上述之因素，尚不得只因最低標廠商之標 價偏低，即認為符合「標價偏低，顯不合理，有降低品質、不能誠信 履約之虞或其他特殊情形」之要件193。招標機關亦不得於招標文件上 規定，廠商標價有政府採購法施行細則第 79 條及第 80 條之情形時，
不經評估程序，一律責由廠商出具願意繳納差額保證金之「切結聲明 書」或「列入開標紀錄之聲明」後，即先決標之程序。過去另曾有某 機關擬逕以最低標廠商標價「低於底價之百分之八十，且低於投標廠 商平均標價之百分之八十，且低於次低標之百分之九十」直接認定「顯 不合理、有降低品質、不能誠信履約之虞」之判斷依據，惟經行政院 公共工程委員會認為，雖然在執行上較簡便，惟該規定非根據事實情 節，依政府採購法立法目的所為之合理標準，與政府採購法第 58 條 授權之目的未盡相符，且損及法律授權機關行使裁量權之旨194。
第五節 政府採購法第 58 條之處理程序
經研究彙整政府採購法、施行細則、行政院公共工程委員會訂頒 之執行程序及有關政府採購法第 58 條之相關解釋函，提出政府採購
193 參照行政院公共工程委員會 88 年 8 月 2 日（88）工程企字第第 8811571 號函：「…機關 辦理採購採最低標決標時，不宜於招標文件中規定廠商之標價有政府採購法施行細則第 79 條或第 80 條所稱偏低之情形時，即應繳納差額保證金。亦即機關如認為最低標廠商 之總標價或部分標價偏低（詳本法施行細則第 79 條及第 80 條規定），顯不合理，有降 低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，方得依本法第 58 條之規定限期通知該廠 商提出說明或擔保。如機關認為廠商之標價並無『「不合理、降低品質、不能誠信履約 之虞或其他特殊情形』時，毋需通知廠商提出說明或擔保，逕行決標予該廠商。…」
194 參照行政院公共工程委員會 88 年 9 月 15 日（88）工程企字第第 8813251 號函。
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法第 58 條規定之處理程序如下：
第一項 審查判斷合格最低標廠商之標價是否偏低
採購機關於開標現場開起所有投標廠商之價格封，並對所有投標 廠商之投標價進行排序後，此時應進行審查判斷最低標廠商之總標價 是否有施行細則第 79 條所指之總標價偏低，或有施行細則第 80 條所 指之部分標價偏低，若無上述情形，則逕予決標給該最低標廠商。若 有上述總標價偏低或部分標價偏低之情形，進入下一個程序。
第二項 審查判斷最低標標價是否顯不合理有降低品質 不能誠信履約之虞或其他特殊情形
招標機關之客觀審查判斷標準例示如下：廠商之營運成本、履約 能力、財務狀況是否健全、所有廠商投標價平均值、扣除最高價及最 低標之平均值、最低標廠商與次低標廠商投標價及其他投標廠商相關 項目報價情形、市價、市場行情等因素作綜合判斷。若判斷結果最低 標廠商之標價雖然偏低，但無顯不合理，無降低品質不能誠信履約之 虞或其他特殊情形，逕行決標予該最低標廠商。若認為有顯不合理，
有降低品質不能誠信履約之虞或其他特殊情形，則進入下一個程序。
第三項 限期通知最低標廠商提出說明何以標價偏低及 以該標價承作為何不會有降低品質不能誠信履 約之虞或其他特殊情形
經審查判斷最低標廠商標價偏低顯不合理，有降低品質不能誠信 履約之虞或其他特殊情形，採購機關辦理保留決標，並視個案特性及 實際需要，訂定合理之期限，通知最低標廠商提出說明，通知最低標 廠商提出說明之事項，可包括：（1）標價為何偏低；（2）以該標價 承作，為何不會有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，並
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據以作為認定廠商說明是否合理。廠商提出之說明，與完成招標標的 之事項無關者，不予接受，不納入評估考量。招標機關不得未通知廠 商說明而逕行通知最低標提出擔保。
第四項 審查判斷最低標廠商之說明是否已袪除顯不合 理有降低品質不能誠信履約之虞或其他特殊情 形
最低標廠商於招標機關通知期限內提出說明，招標機關認為該說 明合理，無需通知最低標提出差額保證金，照價決標予最低標。最低 標廠商於招標機關通知期限內提出說明，若招標機關認為該說明顯不 合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形者，不通知最 低標廠商提出差額保證金，逕不決標予該最低標，該最低標廠商表示 願意提出差額保證金者，機關應予拒絕，並以次低標廠商為最低標廠 商。
第五項 機關認為該說明尚非完全合理，但如最低標繳 納差額保證金，即可避免降低品質不能誠信履 約之疑慮者—通知最低標廠商繳交差額保證金
最低標廠商於採購機關通知期限內提出說明，採購機關認為該說 明尚非完全合理，但如最低標廠商繳納差額保證金，即可避免降低品 質不能誠信履約之疑慮者，採購機關應通知最低標廠商於五日內或較 長之合理期間內向採購機關繳交差額保證金，有關最低標廠商以差額 保證金作為擔保者，其擔保金額依下列方式計算：一、總標價偏低者，
擔保金額為總標價與底價之百分之八十之差額，或為總標價與本法第 54 條評審委員會建議金額之百分之八十之差額。二、部分標價偏低 者，擔保金額為該部分標價與該部分底價之百分之七十之差額。該部
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分無底價者，以該部分之預算金額或評審委員會之建議金額代之195。
第六項 檢視最低標廠商是否依限繳納差額保證金
最低標廠商於招標機關所訂之期限內繳交差額保證金者，決標予 該最低標廠商。最低標廠商未於機關通知期限內提出擔保者，得不決 標予該廠商，並以次低標廠商為最低標廠商，採購機關可以依第 58 條賦予之權限，以次低標廠商為最低標廠商，作為決標對象。若該次 低標廠商之總標價或部分標價，無偏低且顯不合理，有降低品質、不 能誠信履約之虞或其他特殊情形，採購機關應決標給該次低標廠商。
倘若該次低標廠商之總標價或部分標價仍有偏低，顯不合理，有 降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，則其處理程序與最低 標廠商之處理程序相同。
第七項 視廠商行為作成決標決定
最低標廠商於招標機關所訂之期限內繳妥差額保證金後再行決 標予該最低標廠商。最低標廠商未於機關通知期限內提出擔保者，得 不決標予該廠商，並以次低標廠商為最低標廠商。
第六節 廠商對於標價錯誤有無主張之權利
第一項 法令規定及主管機關之解釋
195 行政院公共工程委員會訂頒之「押標金保證金暨其他擔保作業辦法」第 30 條：「廠商以 差額保證金作為本法第五十八條規定之擔保者，依下列規定辦理：一、總標價偏低者，
擔保金額為總標價與底價之百分之八十之差額，或為總標價與本法第五十四條評審委員 會建議金額之百分之八十之差額。二、部分標價偏低者，擔保金額為該部分標價與該部 分底價之百分之七十之差額。該部分無底價者，以該部分之預算金額或評審委員會之建 議金額代之。三、廠商未依規定提出差額保證金者，得不決標予該廠商。 差額保證金 之繳納，應訂定五日以上之合理期限。其有效期、內容、發還及不發還等事項，準用履 約保證金之規定。」
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政府採購法第 51 條第 1 項規定：「機關應依招標文件規定之條 件，審查廠商投標文件，對其內容有疑義時，得通知投標廠商提出說 明。」，招標機關於審查投標文件時，若對投標文件之內容有疑義，
固然可以依該規定通知廠商提出說明，至於對投標文件有疑義是否包 括標價偏低之情形？依政府採購法施行細則第 60 條第 1 項規定：「機 關審查廠商投標文件，發現其內容有不明確、不一致或明顯打字或書 寫錯誤之情形者，得通知投標廠商提出說明，以確認其正確之內 容。」，同條第 2 項規定：「前項文件內明顯打字或書寫錯誤，與標 價無關，機關得允許廠商更正。」，可知招標機關對標價以外之其他 投標文件內容有疑義時，可通知投標廠商提出說明，若有明顯打字或 書寫錯誤，亦得允許投標廠商更正。但依施行細則第 60 條第 2 項規 定之反面解釋，若投標廠商之標價有錯誤，則不允許投標廠商更正。
行政院公共工程委員會訂定發布之「依政府採購法第 58 條處理 總標價低於底價百分之八十案件之執行程序」第一項對於「合於招標 文件規定之最低標廠商，其總標價在底價以下，但未低於底價之百分 之八十，該最低標廠商主動表示標價錯誤，要求不決標予該最低標廠 商或不接受決標或拒不簽約。」之情形，則規定招標機關不應接受該 最低標廠商要求，照價決標予該最低標廠商。第三項對於「最低標廠 商之總標價低於底價之百分之八十，招標機關認為該總標價無顯不合 理，無降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，但該最低標廠 商主動表示標價錯誤，要求不決標予該最低標廠商或不接受決標或拒 不簽約。」之情形，則規定招標機關無需通知最低標廠商提出說明及 差額保證金，不接受最低標廠商要求，照價決標予最低標廠商。
第二項 學說見解
第一款 否定說
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學者認為，在某些情況下，投標廠商會故意以低價搶標，而後再 拒不說明或不繳交差額保證金甚至主張標價計算錯誤，並在招標機關 通知其說明或繳交差額保證金之同時，與次低標廠商共謀，由其放棄 說明護不繳交差額保證金，再由次低標廠商得標，以共同賺取彼此標 價間之價差196。
亦有學者從法規範之立法目的、投標之法律性質，而認為政府採 購法第 58 條之立法目的係在防止廠商低標搶標，並非在確保最低標 廠商之利潤，故廠商並無主張不予決標之權利，而且廠商之投標既為
亦有學者從法規範之立法目的、投標之法律性質，而認為政府採 購法第 58 條之立法目的係在防止廠商低標搶標，並非在確保最低標 廠商之利潤，故廠商並無主張不予決標之權利，而且廠商之投標既為