揭露與嚇阻權力的濫用

「揭露與嚇阻權力的濫用」原為媒體天職，亦是重要的外部效益。然而傳媒 在監督政府權力、工商業權力運作時，為了衝刺收視率，往往過於強調性、犯罪 或暴力，因而造成外部成本。在電視新聞的外部成本中，「揭露與嚇阻權力濫用」

的外部成本所佔的比例並不高，共有5 件個案遭 NCC 裁罰，其中 2 件為警告；另 外3 件個案則被核處，罰鍰合計為 34 萬 5 千元（請參見表 4-4）。

分析 2 件被「警告」的個案，係因年代新聞台、三立新聞台報導 「不給糖吃 的教師」後，當事人關家薇老師依衛廣法第30 條規定，函請電視台進行更正或答 覆，但兩家電視台並無於20 日內以書面答覆關姓教師，而遭 NCC 警告。¹⁰對此一 新聞事件，葉蔚至今仍印象深刻，他指出，關姓教師在第一時間不願意出來，而 是由校長代為出面解釋。

關乎人命的事件，當一個老師不可以這樣子。這一個新聞有沒有立 場？我們當然有立場，我們就是要幫助這個小孩子，對這樣的老師，你 不應該給她一點處罰嗎？就是要讓她認定當老師的責任在哪裡。事後，

她要推託怕教室有老鼠，我覺得那是個人的推託之詞啦，是會去害那個 小孩子因為這樣不敢去上課，爸媽也不敢讓她去上課。基於照顧小孩的 立場上，媒體要有一點正義感，要不然你當媒體幹嘛（葉蔚訪談，2010 年4 月 28 日）？

此一電視台的「更正或答覆」機制，讓媒體在揭露弊端、監督權力之前，能 夠詳實地查證，避免被報導者蒙受外部成本。在「不給糖吃的教師」新聞中，無        

表4-4：揭露與嚇阻權力濫用之外部成本

的下體」等受害經過。

然而，多數新聞報導並未以馬賽克處理受害者的畫面。廖福順指出，新店之 狼剛好藏身被害者背後，為了讓新店之狼被觀眾認出來，因此沒有對監視器畫面 多做處理；曾喜松也認為，監視器畫面模糊，並無揭露被害者資訊之虞，因此沒 有另外為受害者畫面打馬賽克。

性侵之狼，這個畫面根本看不出來是誰，但它說「畫面中不僅可看 出歹徒身形，亦同時播出被害者畫面」，違反《性侵害犯罪防治法》，《性 侵害犯罪防治法》是說，你不可以認出被害人，但是那個畫面我看，你 根本認不出她是誰，因為那個監視器是非常模糊，quality 非常不好，你 根本認不出是誰（曾喜松訪談，2010 年 4 月 17 日）。

因為大家都怕，到底誰是新店之狼？社會中心主任跟我解釋是說，

我如果沒有把影像弄出來的話，會有第三個受害者。播了那個畫面，讓 那一個狼出來，就是因為它是一個側拍，因為它是一個監視器畫面，監 視畫面本來就是很模糊，但是因為他（按：新店之狼）是在（被害者）

後頭嘛，所以它是要把那個狼的影像弄出來，就是沒有把那個女的馬賽 克，所以讓那個女的曝光（廖福順訪談，2010 年 5 月 11 日）。

除了「影像模糊」的爭議，中天、中視均指稱：新聞僅描述新店某地區有可 疑男子尾隨晚歸女子，「有非禮之意圖」，進而主張性侵害案件尚未發生。

（二）違法構成要件

本個案在諮詢會議討論過程中，中天新聞台、中視、台視及東森新聞台四台 之相關新聞均被提出檢視。最後，東森新聞台沒有被核處，其主要原因是：沒有

「播出被害人正面影像」。

除東森午間新聞節目，因未播出被害人正面影像，尚不足以辨識其 身分，建議發函改進外，其餘包括訴願人在內之節目，因畫面出現被害 人正面影像，對被害人的身分有揭露之虞，而建議予以核處（國家通訊 傳播委員會，2006）。

第一屆 NCC 委員林東泰說，在他任內，特別重視隱私，包括性侵害的受害者，

媒體都不應該曝光；同時，NCC 的訴願書也強調，「性侵害犯罪」不會因嫌犯性侵 害未遂就不能核處；為免被害人遭二度傷害，媒體一旦報導足以辨識被害人身分 之內容時，即應受處分。

（三）外部成本的內部化

由於中天新聞台、中視、台視違反《性侵害犯罪防治法》第 13 條第 1 項規定：

「廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體，不得報導或 記載被害人之姓名或其他足資識別被害人身分之資訊。但經有行為能力之被害人 同意或犯罪偵查機關依法認為有必要者，不在此限」，因此由主管機關NCC 處罰，

罰鍰合計為34 萬 5 千元。

廖福順說：媒體希望讓大家都知道「這些混蛋」長什麼樣子，出發點正確，

但不見得結果正確，最後傷害一個人，儘管畫面再模糊，當事人總是可以認出她 自己，因此，媒體應該認罰；曾喜松也指出，無論未來監視器畫面再模糊，處理 新聞時都會記得要馬賽克。

後來變成說：每一個監視器你不管多模糊，我還要繼續打馬賽克。

它造成的效果就是說，我如果罰了一次，你就知道說：每一次你都要打 馬賽克，不管它模糊不模糊，不管你認的出來、認不出來，你都要做一 個馬賽克的效果（曾喜松訪談，2010 年 4 月 17 日）。

為了敦促警方辦案，媒體與當地里長合作，卻意外暴露了受害者的身分，而 造成嚴重的外部成本；然而，葉大華提醒，媒體造成更大的外部成本是鉅細靡遺 呈現犯罪手法，甚至重複強化犯罪的手法；她也建議，媒體在呈現此類新聞時，

應就「犯罪細節」點到為止，避免過度強調性、犯罪或暴力。