第五章 內容管制的成本與效益
第三節 研究限制與展望
第三節 研究限制與展望
一、台灣電視新聞外部成本理論架構尚待擴充
本研究應用了 Baker 之媒體外部成本分析架構，關切新聞報導「播送後」的外 部成本；然而，若欲完整考察台灣電視新聞之外部成本，尚需研究「報導播送前」
及「公共財」特性之外部成本。就Baker 之分析，在報導刊出前，會產生兩類外部 性：一、揣測媒體可能報導，因而產生的行為；二、採訪過程的外部成本或效益。
而公共財的特性則包括：一、不付費也能收看；二、閱聽人影響他人的文化產品 易得性。
本研究建議，除了可從新聞第一線的記者、受訪者、閱聽人入手，並透過相 關司法案件，勾勒電視新聞外部成本更完整的樣貌。
二、媒體財務資料取得之限制
本研究雖盡可能透過文獻研究、訪談等相關管道資料蒐集，但對於電視媒體 的財務狀況仍然無法進一步取得相關帳目，而業者對於台內之財務狀況多半諱莫 如深，尤其是置入性行銷的收入，更是業者全體「不能說的秘密」。
於是，本研究雖分析了 NCC 核處之成本與效益，但未能透過經濟學上的「成 本效益分析」，更精確地呈現「NCC 核處罰鍰」以及「業者不法利得」之間的差距。
本研究建議，NCC 於換照審查時，應要求業者公開相關帳目資料，藉此進一步了 解媒體新聞部門在「置入性行銷」等外部成本的效益與成本，以此制定最適罰鍰 額。
三、NCC 委員之政經依賴關係
NCC 之施政目標與信念定調為「獨立、負責與平衡」，能否有效執法？端賴 NCC 各委員之努力及獨立性。然而，NCC 委員係一任四年，並由行政院院長提名 新任委員人選，經立法院完成人事同意權行使後任命之；再者，部分NCC 委員為 大學教授，任期屆滿後尚需歸建，能否大破大立？NCC 委員除了各自有「成本」
考量，複雜的政經關係也牽動著NCC 之決策。
本研究於訪談時，有受訪者透露：行政院秘書長常常一通電話直接打到 NCC 主委室；甚至某NCC 委員深獲特定財團的力薦──NCC 委員之政經依賴關係不言 可喻，本研究雖已訪談 NCC 委員，但 NCC 內部錯綜複雜的政經依賴關係仍值得 進一步探究。
四、各類外部成本對閱聽人之影響
本研究一面刻劃了業者面對「外部成本遭核處」的對策，一面希望了解閱聽 人如何看待各核處個案，然而，由於諮詢會議相關紀錄係屬NCC 內部資料，無法 公佈，因此本研究僅能透過訪談諮詢會議委員，或是研究訴願、NCC 相關新聞稿 等資料，盡可能了解諮詢會議的內容。最終，本研究較偏重外部成本「產製端」
的刻劃，而欠缺梳理「接收端」的影響。因此，本研究建議，未來之研究可聚焦 於本研究所提出之相關核處個案，探求「外部成本」對閱聽人造成之不良影響程 度，並進一步與諮詢會議相對照，藉此了解諮詢會議是否足堪多元？而能代表全 體閱聽人？
本研究回顧了 NCC 在 2006 到 2009 之間的核處個案，將 Baker 之理論架構落 實於本土的脈絡之中，更開啟了台灣電視新聞外部成本之研究，透過媒體的產、
官、學、公民團體四方代表之意見激盪，提出了具體的政策建議。生活中，電視 媒體扮演了舉足輕重的角色，本研究苦心刻劃新聞媒體亂象的背後，更期待我國 電視新聞專業水準更為提升，裨使全民獲得更大的外部效益。
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