第一章 緒論
第二節、 文獻檢閱
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種種緣故處於失學、輟學狀態的高達9.3%。全國政協委員徐永光認為，這些遊 蕩在城市街頭的失學農民工子女，他們擔誤的不只是自己的前途，還可能直接帶 來城市的貧困和城市生活的不穩定，影響未來的社會發展。教育的不公平使流動 兒童更加難以融入社會，與其父輩相比，流動兒童會趨於激進，並可能形成惡性 循環，加劇他們與主流社會的衝突15。
除了失學率、輟學率高的狀況之外，根據中央教科所教育發展研究部課題組 在2007 年所做的研究表示，農民工隨遷子女接受義務教育所面臨的問題尚有：
不能適齡入學以致超齡入學現象嚴重、就學過程中的不公平問題明顯、進城務工 就業農民工子女的頻繁流動打亂了學校既有的教育教學及管理秩序、不同地區教 育內容的銜接問題日益突出、簡陋的打工子弟學校與大量的低成本入學需求成為 政府管理上的難題16。
不過，除了汪明提出的農民工隨遷子女教育問題兩個基本層面之外，本文認 為，農民工隨遷子女在教育結果上，也存有困難之處。即目前經過十幾年的發展，
農民工隨遷子女教育問題開始由小學向中學和高中延伸，但目前的政策和研究卻 對這種狀況少有觸及。也因此，本文認為應該將農民工隨遷子女所遭遇的教育困 難應分成教育起點、教育過程以及教育結果三塊來做討論。而造成農民工隨遷子 女就學種種困難的原因，即在於社會中各種層次的社會排斥。
第二節、文獻檢閱
本文希望運用社會排斥理論，同時在1996-2008 年國家政策轉折的架構下對 農民工隨遷子女教育問題產生的階段性變化進行討論。因此，在文獻檢閱的第一 部分將首先對社會排斥理論作一梳理，同時釐清農民工隨遷子女的教育問題和社 會排斥理論有何關聯？第二部份則整理1995 年以來學者們對農民工隨遷子女教 育的研究，運用文獻來瞭解農民工隨遷子女教育問題的階段性變化和新的困難。
(一) 社會排斥理論
1.關於社會排斥涵義的研究
一般認為，「社會排斥」(Social Exclusion)的概念最早由法國學者 René Lenior 在1974 年提出，主要是用來闡述被排斥在就業崗位正式來源和收入保障制度之
15 《中國政協新聞網》，http://cppcc.people.com.cn/BIG5/34956/5828203.html，2007 年 10 月 14 日。
16 中央教科所教育發展研究部課題組，〈中國進城務工就業農民子女義務教育研究〉，《華中師範 大學學報》，2007 第 2 期，pp.130-131。
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外的特定社會邊緣群體的狀態，強調個體與社會整體之間的斷裂17。後來，社會 排斥逐漸延伸為一個涉及貧困、失業等多維度的概念，意指主導群體在社會意識 和政策法規等不同層面上對邊緣化的貧弱群體的社會排斥。
1993 年，歐洲共同體委員會提出了一個相當綜合性的定義，即：「社會排 斥是指由於多重的和變化的因素導致人民被排斥在現代社會的正常交流、實踐和 權利之外。貧困僅僅是其中最明顯的因素之一，社會排斥也指不能享受住房、教 育、健康和服務的充分權利」18。
英國政府的「社會排斥辦公室」將社會排斥定義為：某些人或某些地區遭受 諸如失業、歧視、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發環境、喪失健康以 及家庭破裂等交織在一起的綜合性問題時所發生的現象19。
英國學者 Room 認為：「我們使用社會排斥這一概念時，意味著我們提及這 樣一類人群，他們正遭受著多方面的窘迫境遇，忍受著他們居住社區物質和文化 環境持續的、不斷加強的惡化，並且他們與外部世界的社會關係出現了相當程度 上不可逆轉的分裂」20。
Giddens也極為關注社會排斥問題，他認為：「社會排斥是個體有可能中斷 全面參與社會的方式，社會排斥理論不僅要單單注意由於社會成員自身原因而產 生的排斥，它更關注社會力量」。Giddens也認為，並不是只有貧窮的人才會被 排斥，不管是社會地位高或低的人都有被排斥的可能性21。
2.社會排斥的研究範式
受各國政治文化傳統和學科傳統的影響，社會排斥概念及內涵在不同時期、
不同國家、不同研究領域有著不同的詮釋，不僅可以從整個世界、國家、地區、
組織、群體乃至個人去理解，也可以從經濟、政治、文化、教育、組織、人際網 路等角度去分析。
(1)Silver 總結並重新審視了西方學術界對「社會排斥與社會團結」的研究成 果，以不同意識形態為標準提出了社會排斥研究的三種範式，認為目前已有的社 會排斥研究實際上存在團結範式(Solidarity)、專業化範式(Specialization)以及壟斷 範式(Monopoly)等三種不同的範式22。
17 H. Silver, “Social Exclusion and Social Solidarity: Three Paradigms,” International Labour Review, Vol. 133, No.5-6, 1994, pp.531-578.
18 丁開傑，〈「社會排斥」概念：語意考察和話語轉換〉，《晉陽學刊》2009 年第 1 期，p.53。
19 Social Exclusion Unit, “What is Social Exclusion”,
http://www.Socialexclusionunit.gov.uk/page.Aspid=213, (22 Mar. 2009.)
20 G. Room, “Poverty and Social Exclusion: The New European Agenda for Policy and Research,” in G. Room ed., Beyond the Threshould: The Measurement and Analysis of Social Exclusion, Bristol: The Policy Press, 1995, pp. 1-9.
21 安東尼‧吉登斯(Anthony Giddens)著，趙旭東等譯，《社會學》，北京：北京大學出版社，2003 年，p.412。
22 H. Silver, “Reconceptualizing Social Disadvantage: Three Paradigms of Social Exclusion,” in G.
Rodgers, C. Gore, and J. B. Figueiredo eds., Social Exclusion: 45 Rhetoric, Reality, Responses, Geneva:
International Labour Organization, 1995, pp. 57-80.
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團結範式受法國共和主義與已有的國家集體主義意識的影響，它將個體與更 大的社會捆綁在一起。雖然個人權利和利益受到相當程度的尊重，但這種個人權 利和利益本質上卻是屬於集體性的，與整個集體有關，因此這種範式強調個人與 更大社會的黏合以及個人的普遍性福祉。在這種範式下，社會排斥威脅著社會凝 聚力，因此，需要通過「道德凝聚力」來消除社會排斥。國家提供協助給被排除 的個人或團體是立基於道德的關懷。其社會政策是採彈性生產方式，讓人民投入 生產，因為生產不只是經濟活動，也是社會和文化的活動。
專業化範式受英美自由主義的影響。在這種範式看來，個人之間存在著差異，
而這種差異也會導致市場和社會群體的專門化。專門化的社會結構包括著相互分 割、競爭，但並不一定平等的領域，這些領域通過交換建立起相互依賴的關係。
社會排斥是社會分化、勞動的經濟分工和專門化的一個結果。由於存在著分割的 社會領域，所以排斥可能會有多重原因和面向。同一個個人並不一定會在每一個 領域中都遭到排斥；但一種排斥可能會加速和促進更多排斥。因此，國家必須加 以干預，以確保社會的整合。
壟斷範式則受馬克斯和韋伯歐洲左派思想的影響。在這種範式下，社會秩序 是強制性的，是透過一套等級性權利關係被施加的。因此，排斥包含著階級、地 位和政治權利的相互作用，並為既得利益者的利益服務。由於「壟斷」產生共同 利益者之間的紐帶，從而形成對外部者的不公平。因此，被排斥者既是外部者，
也是大多數人。需要通過履行公民權，向外部者擴大平等成員資格的供給，使外 部者充分參與社區共同體，消除社會排斥23。
(2) Levitas 則嘗試將社會排斥成因論述歸納為三大類，包括：資源再分配論
（Redistributionist Discourse，RED）、道德下層階級論（Moral Underclass Discourse，
MUD）及社會整合論（Social Integrationist Discourse，SID）。
根據Levitas 提出的理論架構，「RED」強調「貧困」和缺乏充分的公民權是 被社會排斥的主要原因。而社會排斥是資源分配不均的結果。這是結構性的問題，
並不是個人因素導致，資源的匱乏使個人未能參與一般的社會活動而遭到社會排 斥。而此種資源匱乏不單指物質上的不足，還有社會匱乏，包括有權參與正常的 社會活動、得到平等工作的機會及待遇、社交及家庭生活等。
「MUD」主要將社會排斥約化為個人的問題來理解，關注被排斥者自身的 道德和行為，包括個人特質或個人行為道德上出現偏差。個人對社會排斥負有責 任，有時是因為他們自我排斥，不參與社會。社會排斥是源於他們的文化與主流 文化出現差別，由於依賴社會福利或者是社會福利使他們的依賴性增長，形成一 種福利依賴文化，最終失去自食其力及自力更生的觀念和能立。
「SID」則認為工作身份（work identity）是得到公認的公民身份（legitimized citizenship）的必須條件，強調有薪工作和就業對社會融合的重要性。而社會排
23 方巍，《社會排斥及其發展性對策---杭州市農民工勞動社會保障個案研究》，上海：人民出版 社，2009 年，pp.44-45。
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斥是由於個人不能成功進入勞動市場所致。此論述特別強調有薪工作是最能達到 社會整合的最佳途徑，因為透過有薪工作可以同時得到社會、經濟以及道德的認 定。而此論述同時指向為貧窮人士提供普及和持續教育及技能培訓，以助他們可 以盡快投入社會工作24。
(3)Markku 和 Tero 也提出了社會排斥研究的三種視角。他們認為，按照 Silver 等人的研究，對社會排斥的運用存在三種不同的視角或研究方法，分別是古典自 由主義視角、團結視角和馬克思主義視角。
古典自由主義視角將社會排斥看作是被排斥者自願的選擇。舉例來說，某人 不情願接受低報酬工作的原因可能是在於他因為能獲得其他福利保障的收入或 因為社會福利而得到比低報酬工作更高的收入，從而造成自願性排斥。在這種思 想指導下，政府最重要的目的是為被排斥者創造激勵機制，使他們擺脫對福利的 依賴，選擇工作。
團結視角則是對不同社會觀念的綜合。在這種視角下，社會排斥發生在個體 和社會之間的紐帶斷裂。被排斥人口，比如長期失業者，被看作外部人以及「其
團結視角則是對不同社會觀念的綜合。在這種視角下，社會排斥發生在個體 和社會之間的紐帶斷裂。被排斥人口，比如長期失業者，被看作外部人以及「其