第一章 緒論
第三節、 進城農民工子女教育相關文獻
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因此，可以說，農民工隨遷子女的教育問題和其父母遭受經濟排斥也有關係。另 外，當前中國的戶籍制度限制了遷移人口取得城市戶籍，農民工子女從外地遷移 進入某個城市後，如果不能取得這一城市的戶籍，就意味著該城市在體制上許多 方面沒有接納他們。最後，雖然隨著國家對農民工隨遷子女教育問題的逐漸重視，
制度歧視在一定程度上有所鬆動，但文化上的歧視並沒有消除，他們依然受到城 市教師、家長、學生等多群體的排斥。從上述的狀況可以看出，進城農民工隨遷 子女的教育困難，實與中國大陸社會中各面向的社會排斥有關。
第三節、進城農民工子女教育相關文獻
吳新慧和劉成斌認為，國家對農民工隨遷子女的教育態度、政策轉變，是和 國家對農民工的政策轉變緊密聯繫在一起的。在中國城市化發展過程中，農民工 為國家的建設和發展作出了巨大的貢獻，對農民工的政策也經歷了一個由緊到鬆、
從無序到規範、由歧視到公平的過程。相應的，國家在對農民工隨遷子女的教育 政策上也經歷了「限制Æ認可Æ重視Æ明朗化Æ強化」的過程57。
雖然隨著國家宏觀教育政策的逐漸完善，以往制度性對弱勢群體子女教育的 障礙正在逐漸消失，教育的普遍公平正逐步實現，但還是有問題存在於農民工隨 遷子女就學的道路上。舉例來說，武漢市出現了所謂「鄉裡伢來了，城裡伢走了」
的尷尬現象。在這個問題中所暴露出來的是城市居民對農民工及其子女的排斥58。 另外，教師的態度、教學管理方面的不平等，使得農民工子女即便能進入公辦學 校就讀，也難以享受和同校當地學生相同的待遇。也因此，從1995 年開始有相 關於農民工隨遷子女教育的報導開始迄今，可以發現，學者們對於農民工隨遷子 女的教育研究也隨著政策不斷完善的過程中有了改變，從最初落筆大量集中於制 度性歧視，分散到多層面、多因素的探究：
(一)2000 年之前的研究動態及成果
對農民工隨遷子女教育問題的研究，始於 1995 年 1 月 21-24 日《中國教育 報》連續3 期刊登記者李建平的文章《「流動的孩子」哪兒上學─流動人口子女 教育探討》，內容提出農民工隨遷子女教育問題，是關係到普及九年義務教育、
提高全民族文化素質的大問題，應該擺到有關領導的議事日程，引起全社會的高 度重視；對農民工隨遷子女教育應從長計議，應盡快制訂出農民工隨遷子女入學
57 吳新慧、劉成斌，〈出路與保障---農民工子女教育的國家政策〉，《中國青年研究》，2007 年第 7 期，pp.19~20。
58 〈對農民工子女開放學校遇尷尬：城裡孩子紛紛轉學〉，中華少年英才網，http://www.cnlad.net/
newsb/104344548.shtml，2007 年 12 月 27 日。
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的暫行規定和管理辦法。但真正意義上的研究，大致是從1998 年前後開始的。
張斌賢以 1997-2001 年發表的有關農民工隨遷子女教育問題研究文獻為基礎，
對該問題的研究進行了梳理。這一時期的研究主要集中在區域總體狀況的調查、
流動人口對其子女教育意向的調查、民工學校的調查、對造成農民工隨遷子女教 育問題原因的探討等幾個方面。例如：曾昭磐的〈廈門市未成年流動人口狀況及 其對教育影響的分析〉、署名研究組的〈天津市外來流動人口子女的義務教育問 題調查研究〉、米紅和葉煌的〈未成年流動人口受教育特徵及其管理對策研究：
來自廈門特區的調查報告〉、周擁平的〈北京市流動人口適齡兒童就學狀況分析〉、 黃志法和傅祿建的〈上海市流動人口子女教育問題調查研究〉等。張斌賢認為，
到2000 年止，對流動人口子女教育問題的研究，並沒有真正引起教育界的廣泛 關注59。
(二)2001-2003 年，打工子弟學校研究、導致農民工隨遷子女教育機會不均等的 原因並尋求解決之道
1.2001 年，農民工子女打工學校成為研究焦點
2001 年以後，農民工隨遷子女打工學校開始成為研究的焦點。這段時期主 要的代表性研究分別有韓嘉玲和呂紹青、張守禮關於打工子弟學校狀況的調查報 告：
(1)韓嘉玲的〈北京市流動兒童義務教育狀況調查報告〉及續篇60
韓嘉玲在 2000 年底到 2001 年初，採用問卷、口述史訪談、焦點團體訪談、
實地觀察及文獻分析等方法，對北京市50 所打工子弟學校中的 2157 名農民工隨 遷子女和102 名教師進行了問卷調查。這項研究有兩個非常重要的成果，分別是 對農民工隨遷子女義務教育「市場化」的形成做了探究以及陳述了打工子弟學校 的基本狀況：流動、邊緣和不規範。
(2)呂紹青、張守禮〈城鄉差別下的流動兒童教育---關於北京打工子弟學校的調 查〉61
以呂紹青和張守禮為核心的調查組，於 1999 年開始對北京市的打工子弟學 校(共計 114 所)進行了調查。2000 年 6 月，在外來人口比較集中的豐台、海澱、
朝陽抽樣調查了619 名有學齡子女的農民工，瞭解其子女教育問題。這項研究的 貢獻在於，把農民工隨遷子女看作一個城市化進程中的獨立群體來研究，而非農
59 張斌賢，〈流動人口子女教育研究的現狀與趨勢〉，《清華大學教育研究》，2001 年第 4 期，
pp.4-7+25。
60 韓嘉玲，〈北京市流動兒童義務教育狀況調查報告〉，《青年研究》，2001 年第 8 期，pp.1-7；
韓嘉玲，〈北京市流動兒童義務教育狀況調查報告(續)〉，《青年研究》，2001 年第 9 期，pp.10-18。
61 呂紹青、張守禮，〈城鄉差別下的流動兒童教育---關於北京打工子弟學校的調查〉，《戰略 與管理》，2001 年第 4 期，pp.95-108。
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民工研究中的一個側面。這項研究從學生日常的作文入手，透過這些文字，真實 反映農民工子女的經歷、認識和想法。
2.2001-2003 年，探究農民工隨遷子女教育機會不均等的原因，並尋求解決之道 在前幾年多位學者對農民工子女義務教育不良狀況的描述性研究基礎之上，
開始了對導致農民工子女教育機會不均等的原因的分析，以及解決農民工子女義 務教育辦法的研究。
(1)原因的探究
徐望認為，造成大量農民工隨遷子女失學的主要原因在於，城市化加速的過 程中嚴重的管理缺位。不少地區以農民工隨遷子女遲早要「流動」回原籍或「流 動」到其他地區去為由，忽視農民工隨遷子女的教育問題。甚至有些人認為，如 果把這一問題解決好了，就會使更多的農民到城市中來，如此將不利於城市的管 理和穩定62。
張鐵道、趙學勤認為，問題產生的根本原因來自於中國建立社會主義市場經 濟進程中，人口的社會流動性日益增強與教育接納不足之間的矛盾63。
孫紅玲則認為，除了顯性的戶籍制度和教育經費撥款制度造成農民工隨遷子 女不能平等地享有受教育的機會外，更深層次來看，農民工隨遷子女受教育問題 反映了社會轉型時期二元經濟結構解體與二元社會結構、教育結構的調整的滯後 性之間的矛盾64。
史柏年則從農民工隨遷子女義務教育就學的政策來作分析，其認為，造成這 種局面的原因是中央政府部門制定的有關法規缺乏強制性的約束力，有些地方政 府集政策主體和利益主體於一身，現有的政策背後的理念是社會控制65。
袁連生則從財政的視角分析並提出，中央法令對經濟落後地區、貧困學生的 不公平規定是導致義務教育機會不均等的原因。義務教育財政責任的基層化，使 得地區之間義務教育財政資源差距非常大，進而導致不同地區少年兒童所得到教 育資源的不平等66。
(2)尋求解決之道
郭彩琴從教育公平的問題來作探討，她認為，公平與主體的絕對利益關係不 大，主要受比較利益的影響。政府必須從四方面進行制度創新(義務教育、戶籍 管理、義務教育財政管理體制、入學制度)，保障農民工隨遷子女受教育的公平
62 徐望，〈豈容人為造成大量適齡兒童失學 聚焦北京流動人口子女教育 在城市化加速的過程中 暴露出嚴重的管理缺位〉，《瞭望》，2001 年 46 期，pp.26-28。
63 張鐵道、趙學勤，〈建立適應社會人口流動的內性教育城市化進程中的流動人口子女教育問題 研究〉，《山東教育科研》，2002 年第 8 期，pp.3-7。
64 孫紅玲，〈淺論轉型時期流動人口子女的教育公平問題〉，《教育科學》，2001 年第 1 期，pp.4-6。
65 史柏年，〈城市流動兒童少年就學問題政策分析〉，《中國青年政治學院學報》，2002 年第 1 期，
pp.31-35。
66 袁連生，〈我國義務教育財政不公平探討〉，《教育與經濟》，2001 年第 4 期，pp.1-5。
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性67。
武曉萍認為，問題的解決關鍵在於流入地和流出地政府之間的合作68。周皓 則指出，解決這個問題既要靠地方政府的不懈努力，更需要從中央政府的角度以 一些技術方法，特別是統計方法上予以進一步的監督與促進。農民工隨遷子女在 流入地按國家統計局的規定是屬於「常住人口」，而不屬於「戶籍人口」。由於 未被列入「戶籍人口」，所以統計無法反映當地「常住人口」義務教育的實際狀 況。從國家的角度，必須改革現有的統計口徑，具體辦法是，變「戶籍人口」統 計口徑為「常住人口」統計口徑，從而將農民工隨遷子女納入每一個地區教育統 計的基礎人口中69。
(三)2003年以來的研究現況
隨著2003年政府政策的轉變，導致農民工隨遷子女無法順利就學的因素探究 也開始有了新的發現。研究者開始對這些原因進行深入探討，從這些研究當中可 以發現，在制度性排斥隨著時間、政策遞嬗的同時，文化性的歧視開始成為另一
隨著2003年政府政策的轉變，導致農民工隨遷子女無法順利就學的因素探究 也開始有了新的發現。研究者開始對這些原因進行深入探討，從這些研究當中可 以發現，在制度性排斥隨著時間、政策遞嬗的同時，文化性的歧視開始成為另一