新發展

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第六章、結論

教育是影響個體社會化的重要機制，也直接影響了一個社會的素質。進入 21 世紀後，中國大陸政府開始注意到經濟高速發展後所產生的問題，對民生和 社會公平日漸關注，相繼提出全面建設小康社會、科學發展觀、構建和諧社會等 概念。由於國家總體發展目標的改變，對於教育問題，尤其是基礎教育的發展越 來越重視。2009 年，中國大陸政府開始《國家中長期教育改革和發展規畫綱要》

的制定，有許多媒體稱之為「教育改革元年」。然而，教育改革是一條漫長的道 路，不應該被視為某種崇高的社會理想或是教育理念的實現，亦或是政府機關的 從善如流。教育改革應該是以目標群體為主，多多汲取他們親身的意見來調整、

規化政策，才不致讓教育改革理論化、空洞化。

近年來，社會排斥理論成為社會政策研究的一個重要分析工具。它在內涵上 有更少的意識形態色彩與政治觀念，在視角上更加注重問題的複雜性與多元性²⁹⁹。 由於農民工隨遷子女的教育問題在近十年來成為社會普遍關注的焦點，並上升為 政策問題，因此，本文主要從制度排斥、經濟排斥和文化排斥三方面著手，了解 及分析存在於農民工隨遷子女教育中的社會排斥因素。

第一節、新發展

20 世紀 80 年代中期，隨著中國城市化進程的不斷加快和農村產業結構的調 整，農村進城務工人員的人數迅速膨脹，形成一股聲勢浩大的「民工潮」。農民 工群體的出現，是中國社會結構深刻變化的結果，也是由制度與文化共同建構的 結果。這種身分的被建構，使得這些城鄉遷移者在城市居民、農民之外，被賦予 第三種身分，也為城市居民提供了一個確認外來者身份的優勢地位，使得大多數 進入城市的農民工沒有被納入到所在地城市的福利與公共產品分配體系中，農民 工在城市中遭受的社會排斥問題明顯存在，與城市居民之間的社會融合也存在很 大問題。農民工隨遷子女也隨之受到各項社會排斥，無法順利融入城市當中。

邁入 21 世紀後，隨著社會越來越認識到農民工隨遷子女的教育問題，中央 和地方政府解決農民工隨遷子女教育問題的力度皆明顯加大。不管是中央或地方 政府將農民工隨遷子女的義務教育納入當地教育發展規畫之中，合理配置公辦義        

299 楊娜，〈社會排斥與農民工子女的教育公平〉，《法學雜志》，2010 第 S1 期，pp.68-71。

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務教育資源，提升公辦學校的入學率的改革新聞越來越多。

2009 年 12 月 21 日，中央政府下發了 2009 年進城務工農民流動兒童接受義 務教育獎勵資金20 億元，專項用於接收農民工子女的城市義務教育階段學校補 充公用經費和改善辦學條件。為支持和引導各地解決好進程務工農民流動兒童接 受義務教育問題，要求各地在安排中央財政獎勵資金時，向接收農民工隨遷子女 教育多、條件薄弱的城市公辦學校傾斜，並切實加強監督檢查，確保專款專用，

提高資金使用效益³⁰⁰。

2010 年，中國大陸的教育部公布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020 年)》，全面部署 2010 年到 2020 年的教育改革和發展工作。關於農民 工隨遷子女的部分，其中再次提出，「堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公 辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務 工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試的辦法」、「農民工子女將接 受平等義務教育政策，借讀費全面取消」。

而在 2010 年平安夜，中國大陸教育部的網站更公佈了《教育部關於修改和 廢止部分規章的決定》，取消了《小學管理規程》中，可向非本地戶籍學生收取 借讀費的規定³⁰¹。除此之外，像是《普及義務教育評估驗收暫行辦法》、《國家教 育委員會直屬高等學校科學技術研究機構管理暫行辦法》、《民辦高等學校設置暫 行規定》、《義務教育收費管理暫行規定》、《國家助學貸款管理操作規程（試行）》 等已不適應經濟社會發展和教育改革發展要求，或者已經被新的規章所代替的條 文，也被修正或廢止。

另外，由於接收農民工隨遷子女就學的管道主要是以公辦學校為主，這也是

「兩為主」政策的基本宗旨。在大多數縣城、省會城市、地市級的城市，農民工 隨遷子女在這些城市的公辦學校入學的比例已經可以達到85%，甚至 90%以上。

但是，在一些大城市，比如北京、廣州、上海等地區，由於流入的農民工數量龐 大，公辦學校的吸納能力有限，一些地方政府開始吸收農民工打工子弟學校，將 之納入民辦教育管理工作，給予相應的撥款、補助，以期能接納區內的所有農民 工隨遷子女。像是「2009 推進農民工同住子女義務教育工作會議」中，上海市 提出將把易招收農民工同住子女為主的民辦小學納入各區縣義務教育經費保障 範圍，逐步增加財政投入，加大扶持力度，並為這些學校建立健全非營利組織財 會管理和年檢制度，把財務審計結果作為學校年度考核和評估的重要內容³⁰²。並 期望在未來能將素質良好的打工子弟學校全納入民辦教育體系當中。

從這些例子可以發現，隨著中國大陸政府對於農民工隨遷子女教育政策規劃 逐漸完善、社會對於農民工隨遷子女教育問題的逐漸重視，農民工隨遷子女入學 的需求已經基本獲得改善，教育需求發生轉變，從最初的教育機會是否平等過渡        

300 曲哲涵，〈中央下發 20 億元改善農民工子女教育〉，《人民日報》

http://finance.people.com.cn/BIG5/10650244.html ，2009 年 12 月 25 日。

301 〈教育部取消可向非本地戶籍小學生收借讀費規定〉，中華人民共和國教育部網站 http://www.moe.edu.cn/，2010 年 12 月 5 日。

302 〈上海農民工子女學校納入民辦教育「正規軍」〉，《教育發展研究》，2009 年第 24 期，p. 36。

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到教育品質問題。接下來需要面臨的更新問題是：教師資源、初中後教育發展以 及心理問題。地方政府是否能夠幫助農民工隨遷子女在教育過程中獲得高質量的 教育、獲得良好的升學管道、打破城鄉藩籬去除文化排斥逐漸融入城市當中。

根據 2007 年世界銀行---教育部「促進農民工流動兒童義務教育試點地區及 縣項目」的調研數據，73%的家長是因為追求高質量的教育資源帶子女來到城市，

過半的家長希望子女以後可以讀到本科或本科以上³⁰³。可見，農民工帶著子女流 入城市打工，一方面是為就近照顧，一方面也是為提供給子女優於農村的教育資 源，以培養其人力資本。但據中央教科所的調研報告顯示，以招收農民工同住子 女為主的民辦學校擁有本科學力的教師比例為42%，而未獲批准的農民工子女簡 易學校擁有本科學歷教師的比例又僅為9.3%，均遠低於公辦學校 68.6%的比例³⁰⁴。 所以，今後中國大陸政府部門對於農民工隨遷子女的教育改革不僅僅是讓他們有 書可讀，還要注重教學的質量。

另外，隨著農民工常住化的流動趨勢，農民工第二代多不願意返回原籍升學 繼續接受教育。為了因應此一特點，正在公開徵求意見的教育規劃綱要明確提出，

「切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題」、「制定進城務工人員隨遷 子女義務教育後在當地參加升學考試的辦法」。規劃綱要提出「制定進城務工人 員隨遷子女義務教育後在當地參加升學考試的辦法。這意味著，進城務工人員隨 遷子女義務教育後有望在當地升學，參加中高考。目前這項調研已列入「全國教 育科學十一五規劃2010 年度重點課題」並開始招標³⁰⁵。

位於江蘇省的張家港市也實施了「向高中延伸」政策，規定農民工子女和本

地孩子一樣，可以繼續就讀普通高中或職業高中。具體規定是對希望參加高考的 學生，各學校要向家長說明高中生需回戶籍所在地參加高考的政策，要求他們高 中三年內將子女戶籍轉到張家港，或者盡早做好回原籍報名考試的準備。對於沒 有意願或有困難進入當地高中的農民工隨遷子女，張家港市規定只要拿到初中畢 業證書，都可以到當地中等職業學校就讀。截至2009 年末，在張家港市中等職 業學校就讀的外來人員子女已經有4000 多人³⁰⁶。不僅改善了他們失學的危機，

也培養了農民工隨遷子女一技之長，對於他們將來出社會求職有一定的幫助。

而在農民工隨遷子女的心理狀況部分，據2008 年「重慶市進城農民工子女        

303 中央教育科學研究所教育發展研究部課題組，〈進城務工就業農民子女接受義務教育的政策措 施研究〉，《教育研究》，2007 年 28 卷第 4 期，p.49 。

304 焦小峰，〈我國農民工子女義務教育面臨的問題及政策建議〉，《「中國城市重視農民工子女義 務教育及財政保障國際研討會」會議發言》

http://tw.search.yahoo.com/search;_ylt=A8tUwZV655BN63wACn9r1gt.?p=%E6%88%91%E5%9C%

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8C%E5%8F%8A%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%BB%BA%E8%AD%B0+%E7%84%A6%E5%B 0%8F%E5%B3%B0&fr2=sb-top&fr=yfp&rd=r1，2009 年 12 月 14 日。

305 〈1400 萬農民工隨遷子女有望在當地參加升學考試〉，^人民日報

http://big5.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201003/25/t20100325_21179390.shtml，2010 年 3 月 25 日。

306 馬暉，〈張家港實驗：開放教育資源〉，21 世紀網

http://www.21cbh.com/HTML/2009-12-22/158768.html，2009 年 12 月 22 日。

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接受義務教育現狀調研」數據顯示，50.16%的教師認為農民工隨遷子女不能適應 學校的學習，跟不上學習進度，學習習慣和生活習慣較差；61.48%的教師認為孩 子普遍缺少家長的關愛和教育；而51.6%的農民工隨遷子女則感到缺少家長的關

接受義務教育現狀調研」數據顯示，50.16%的教師認為農民工隨遷子女不能適應 學校的學習，跟不上學習進度，學習習慣和生活習慣較差；61.48%的教師認為孩 子普遍缺少家長的關愛和教育；而51.6%的農民工隨遷子女則感到缺少家長的關