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第三節 梯隊接班
從 1980 年代初期起，中共逐步改革幹部制度，一方面廢除「幹部職務終身 制」，建立幹部退休制度；另一方面建立後備幹部制度，提拔中青年幹部，1981 年中共十一屆六中全會決定廢除幹部領導職務的終身制，在堅持革命化的前提 下逐步實現各級領導人員的年輕化、知識化與專業化，211982 年 2 月中共決定 建立老幹部退休制度，通過《中共中央關於建立老幹部退休制度的決定》，具體 規定「擔任中央、國家機關部長、副部長、省、市、自治區第一書記、書記、
省政府省長、副省長，以及省、市、自治區紀律檢查委員會和法院、檢查院主 要負責幹部的，正職一般不超過 65 歲、副職一般不超過 60 歲。個別未到離休 年齡，但因身體不好，難以堅持正常工作的，經過組織批准，可以提前離(退) 休。...個別離休已經達到離休年齡的，經過組織批准，也可以在一定時間內暫 不離(退)休，繼續擔任領導職務」。221982 年 9 月 12 大召開時，中共修改黨章，
明定建立幹部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化，並正式廢除領導幹部 職務的終身制，中共同時成立各級的顧問委員會，作為安置離休的老幹部單位，
並做好「傳幫帶」的工作。
在培訓提拔中青年幹部方面，胡耀邦在 1983 年提出「第三梯隊」的觀念，
6 月胡耀邦在六屆人大政協開會前夕對政協代表說：「為了…使黨和國家的方針、
政策有連貫貴性和繼承性，必須從現在開始搞好第三梯隊的建設。…第二梯隊 的許多同志也不年輕了，所以我們下決心搞好第三梯隊，就是要選拔幾百名、
幾千名這樣的幹部，放在中央、省級和地市級工作…，不僅要培養和選拔 55
21 宋任窮，「按照革命化年輕化知識化專業化的方針建設好幹部隊伍」，人民日報，1982 年 10 月 2 日，版 2。
22 「中共中央關於建立老幹部退休的決定」，十二大以來中重要文獻選編，1988 年 10 月，頁 414。
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歲以下的人，還要培養和選拔 40 歲左右的人。23為了有系統地提拔中青年幹部，
中共中央黨校於 1980 年正式開辦一年制的「中青年幹部培訓班」，定期調訓年 輕幹部。1980 年代末期中共明確規定，「選拔進省、自治區、直轄市黨委、政 府和中央、國家機關各部委領導班子的幹部，應先選送中央黨校進行為期一年 的馬克思主義基本理論和黨內政治生活基本準則的培訓」。24在是項規定的影響 下，中央黨校「中青年幹部培訓班」，「省部級進修班」、「少數民族幹部班」等 班別已是幹部晉升前的必經之路，黨校的政治地位因此更為突出。
設下幹部離休年齡後，中共進一步明定各級領導班子的年齡配置，一方面 層級越低的黨政領導幹部年齡越輕，使得各級領導班子呈現年齡的梯次結構，
另一面則使得同一層次的黨政領導幹部也呈現年齡的梯形分佈，按照梯隊接班 原則，部署省部級以下黨政領導班子。1982 年 10 月中共下達《關於省級領導 班子配置的幾點原則意見的通知》，首度對省部級以下領導班子的年齡結構進行 規劃。1983 年 9 月《中央組織部在全國組織工作會議上的工作報告》正式提出 梯隊接班的內涵－層次越低的黨政領導幹部年齡越輕，使得各級領導班子呈現 年齡的梯形配備，同一層次的黨政領導幹部也呈現年齡的梯形分佈。251990 年 代中期以後，中共黨內多次規範省級以下黨政領導班子的梯形年齡分佈，如 1995 年 1 月在《中共中央關於抓緊培養選拔優秀年輕幹部的通知》中規定：「縣 級以上黨政領導班子形成多層次的年齡結構。中共中央、國務院部委的正職領 導幹部中，應有一定數量 50 歲左右的幹部，45 歲左右的幹部至少有一名。省 級黨政領導班子的正職領導幹部中，應有一定數量的 50 歲左右的幹部，黨委領 導班子中要有三名 50 歲以下的幹部，政府領導班子中則要有一名。黨政領導班
23「齊心協力把人大政協兩會開好」，人民日報，1983 年 6 月 2 日，版 1。
24 見中共中央黨校網站對於該班別的介紹，網址：http：//www.ccps.gov.cn/zhong_pingban, htm.
25 引述自曹志主編，中華人民共和國人事制度概要，（北京：北京大學出版社，1985 年），頁 231。
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子中，至少各有一名 45 歲左右的幹部。」同年 10 月的《中共中央國家機關工 委關於加強中央國家機關專職幹部隊伍建設若干問題的意見》規定：「專職領導 職數為三人的黨委，配備一名 40 歲左右的幹部；領導職數為二人的，也應形成 年齡梯次。」1998 年 6 月的《1998-2003 全國黨政領導班子建設規劃綱要》規 定：「省部級黨政班子由 60 歲左右、55 歲左右、45 歲左右的幹部組成梯次配備。
中共中央、國家機關部委領導班子中，45 歲左右的幹部至少有一名，部委正職 中 50 歲左右的幹部應有一定數量。省級黨委領導班子中，50 歲以下的幹部要 有三名，省級政府領導班子中則要有兩名。其中 45 歲左右的幹部要至少各有一 名，黨正職中 50 歲左右的幹部要有一定數量。」
到了胡錦濤時代以後，中共仍不斷頒布相關法規，如 2009 年 2 月的
《2009~2013 年全國黨政領導班子後備幹部隊伍建設規畫》，以及 2009 年 11 月 的《2009~2013 年全國黨政領導班子規畫綱要》、《關於加強培養選拔年輕幹部 工作的意見》。這些文件不但加強黨政正職後備幹部建設，規範領導幹部年齡結 構，還對幹部經濟專業能力、磨練年輕幹部的方式等人事議題提出要求，以便 為梯隊接班做準備。
上述的官方檔中，雖然僅提到省部級以下的領導班子按照梯隊接班的原則 部署，並未明文規範中央領導班子也按照梯隊接班的原則部署，但從資料來看，
政治局常委、政治局會確實出現梯型分佈。從圖 3-1 可以發現，自十四大起，
政治局成員平均年齡始終低於政治局常委 l.2 歲至 2.5 歲。26因此，梯隊接班的 第一個要件─「層級越低的黨政領導幹部年齡越輕」─已經落實。不過，由於 十三大以後政治局常委會和政治局同時進行年輕化，十五大之後的政治局委員、
26 若只計算非常委的政治局成員，他們的平均年齡將低於政治局常委 2.3 歲至 3.3 歲。各屆的 平均年齡分別是 64.9 歲(十一屆)、70.3 歲(十二屆)、67 歲(1985 年黨代會)、64.2 歲(十三屆)、
61.3 歲(十四屆)、62.1 歲(十五屆)、59.9 歲(十六屆)、61.4 歲(十七屆)。各界平均年齡請參見 表 3-4。
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政治局常委又受到「劃線離退」(之前為 70 歲，後來是 68 歲)的限制，兩者平 均年齡的差異將不會太大。
現在的問題是梯隊接班原則的第二個要件─「同一層次的黨政領導幹部，
也呈現年齡的梯形分佈」─是否落實。若以中委會五年一屆為年齡區間，考量 領導人的平均年齡理應高於正省部級幹部的平均年齡，以及領導人「劃線離退」
等三項因素，中央領導班子合理的梯狀年齡分佈應該以 60 歲至 64 歲、65 歲至 69 歲為兩個核心年齡區間，59 歲以下則屬於較年輕的年齡區間。雖然個別年齡 區間所占的比例不可能有硬性分配，但兩個核心年齡區間合計占整個領導班子 50%以上，同時較年輕的領導人(59 歲以下)佔有相當比例，應是領導班子出現 梯狀分佈的合理指標。當然，早期領導班子一定有 70 歲以上的領導人。
我們從圖 3-1 與圖 3-2 可以看出，隨著超齡領導人人數下降，政治局常委 會、政治局中，60 歲至 64 歲、65 歲至 69 歲兩個核心年齡區間的比例逐漸提升，
並在十四屆後連續超過 50%。兩個核心區間在政治局常委會的比例從十四屆的 57%升到十六屆的 89%略降到十七屆的 78%。在同時期，核心區間在政治局(含 政治局常委)的比例則介於 58%和 76%。27不過，十七大選出的政治局常委會已 經明顯老化，比例最高的是 65 歲至 69 歲的區間(實際上無人超過 68 歲)包括胡 錦濤、吳邦國、溫家寶、周永康、賈慶林等五人，共占 55.6%，較十六屆大幅 增加。而預計至十八大(2012 年)時僅有習近平(59)及李克強(57)未超過 68 歲之 離退年齡，其餘十七屆之政治局常委 7 人，均須退下，因此，十八大的政治局 常委會將會出現大幅度的人事調整，第四代領導人也將全數退出常委會。
27 請參考圖 3-9。
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分之一上下變動。28十七屆 59 歲以下的政治局委員(含常委)分別是 55 歲至 59 歲區間的李源潮、王岐山、薄熙來，以及 50 歲至 54 歲區間的習近平、李克強、
汪洋，他們將成為第五代領導班子的主力。
此外，中共領導階層梯隊接班的規律發展，可從新任政治局常委由符合年 齡要求的前一屆政治局委員或候補員中挑選，新任政治局委員或候補委員則從 符合年齡要求的前一屆中委或候委中挑選。同時，他們在擔任領導人職務前，
應該已經歷練過國務院部委首長、中共中央職能部門首長、省委書記或省長等 正省部級職務。因此，如果循序漸進、按部就班的規律出現，要從政治局委員 升任政治局常委的時間也會逐漸加長。但由於政治常委年齡限制已降至 68 歲，
晉升所需平均時間增加至某一程度後，也會日趨穩定，並不會無限期增加。
換言之，以十四大政治局常委為例，幾乎都已歷練過政治局委員(含候補委 員)，越級晉升的人數、比例越低「循序漸進、按部就班」的規律性越強；反之，
則代表規律性越弱。因此，中共領導人缺少政治局委員經歷，直接擔任政治局 常委的情形，已從十四屆後穩定下降，如果進一步分析越級晉升政治局常委的 原因，我們發現十一屆、十二屆越級晉升的領導人都是文革後重新掌權的革命 元老(鄧小平、陳雲)。十三屆時，鄧小平、陳雲等革命元老幾乎全數退出第一 線領導崗位，由他們培養的年輕一輩幹部接掌職務，年輕一輩的領導人在每一 個職級歷練的時間都不長，但都是逐步提升上來，沒有越級晉升的情形。因此，
當時沒有任何被培養的領導人是越級晉升。
28 扣除政治局常委後，59 歲以下領導人占其餘政治局成員的比例更高。十五屆以後，他們占
28 扣除政治局常委後，59 歲以下領導人占其餘政治局成員的比例更高。十五屆以後，他們占