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已經形成一個龐大的關係網絡，重要性日益增加。772003 年 3 月國務院改組後，
擔任國務院二十八個部委首長的人數增加一人，團派人數成為七人。78
胡錦濤上臺後，在持續發展的基礎上，將施政著力點轉向「均衡發展」。
胡錦濤在 2003 年 11 月底全國經濟工作會議，以及 2004 年 3 月中央人口資源環 境工作座談會中，兩度闡述「科學發展觀」。胡錦濤認為「科學發展觀」是在 鄧小平理論和「三個代表」指導下，總結改革開放和現代化經驗，對發展問題 形成的新認識，並界定以人為本、全面發展、協調發展和可持續發展等核心概 念。和諧社會」的提出，是因為官方體認到社會「不和諧」的現象。改革開放 的利益無法相對公平的分配，人們的社會地位變得不平等，同時使得社會流動 減緩。此時社會階層的衝突加劇，民眾與政府或民眾之間對抗性行為也增加。
根據大陸學者分析，中共急需處理的問題包括改善分配制度以提高社會公平正 義、解決就業問題、轉變粗放型增長方式、健全社會保障體系、完善社會組織、
暢通民眾救濟管道、增加教育醫療社保等社會事業投入、落實反腐制度、重建 以誠信責任為核心的社會價值體系等等。79
一、十六大
2002 年 11 月中共召開十六大，確立「三個代表」的地位，並進行人事改 組。「三個代表」─中共始終代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進
77 寇健文，「胡錦濤時代團系幹部的崛起：派系考量 VS.幹部輸送的組織任務」，遠景基金會季 刊，第 8 卷第 4 期(2007 年 10 月)，頁 49~95。
78 2003 年 3 月國務院改組前，擔任國務院部委首長的「團派」幹部分別是民政部長多吉才讓(藏 族)、國家民族事務委員會主任李德沫(朝鮮族)、司法部長張福森、農業部長杜青林、文化部 長孫家正、人口和計畫生育委員會主任張維慶。國務院改組後，李學舉接替多吉才讓擔任民 政部長李至倫出任監察部長，其餘五位「團派」幹部職務不變。
79 「建設和諧社會若干重點」瞭望，轉載於新華網(北京)，2005 年 2 月 22 日，
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-02/22/content_ 2603735.htm；「構建和諧社會:中國 亟須破解哪些難題？」，新華網(北京)，2006 年 10 月 10 日，
http://news.xinhuanet.com/politics/2006-10/content_ 5185882.htm.
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文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益─是 2000 年 2 月下旬江澤民 赴廣東考察時提出。80其後，江澤民加緊建構這個思想體系，以便確立他在官 方意識型態的指導地位。同年 6 月 9 日江澤民指出，「三個代表」是中共吸取 蘇東國家、台灣、墨西哥等長期一黨執政的政權瓦解的教訓，要解決的是「建 設一個什麼樣的黨，怎樣建設黨」的問題。812003 年 7 月中共黨慶時，江澤民 發表「七﹒一」講話，闡述「三個代表」的意義與重要性，為十六大的思想主 軸定調。十六大召開時，中共將「三個代表」納入黨章，並在政治報告中宣示
「全面建設小康社會」的目標。
在政治體制改革方面，十六大政治報告要求，在「絕不照搬西方政治制度 的模式」的前提下，建設社會主義民主制度。82著重加強制度建設，實現社會 主義民主政治的制度化、規範化和程式化。」各級決策機關都要強化決策規則 和程式，建立民意反映制度，完善專家諮詢制度，防止決策的隨意性。83同時，
「按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求」，繼續推 動政府機構改革。此外，還要實行黨政領導幹部職務任期制、辭職制和用人失 察失誤責任追究制，加強對權力的制約和監督。同時，十六大修改黨章第十條，
凸顯黨委集體討論決策依循的四項原則「集體領導、民主集中、個別醞釀、會 議決定」。
在人事安排方面，此次中共高層人事改組可說是一次有計畫的接班部署。
80 「三個代表」提出到加入黨章的過程，見林祈昱，中共『三個代表』與統治合法性的變遷：
意識型態再詮釋的政治經濟基礎」，國立政治大學東亞研究所碩士論文(2005 年 7 月)，頁 107-123。
81 江澤民，論「三個代表」(北京:中央文獻出版社，2001 年)，頁 72、頁 112~113。
82 關於十六大政治報告的內容，見江澤民，「全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業 新局面」，人民網(北京)，「中國共產黨歷次全國代表大會」專題，2002 年 11 月 8 日，
http://www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20021117/868414.html。
83 江澤民在黨的十六大上所作的報告全文，新華網(北京)，2002 年 11 月 17 日，
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content_632278.htm。
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七位十五屆政治局常委中，僅胡錦濤留任，其餘六人全部退出。胡錦濤、吳邦 國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅幹九人當選政治局 常委，並由胡錦濤擔任總書記。十六屆政治局常委的平均年齡為 62.1 歲，是 1977 年十一屆以來年齡最低的一屆，遠低於十五屆的 65.4 歲。九位政治局常委中，
已不再有超過 68 歲的人。除羅幹為 67 歲外，其餘八位常委皆為 1930 年代末期 至 1940 年代中期出生，年齡介於 65 至 55 歲之間，比第三代領導人(多數為 1920 年代末期至 1930 年代中出生)年輕約 10 歲。在學歷方面，新一屆常委的學歷也 較第三代領導班子整齊，全部具有大學本科以上學歷、理工科專業，以及工程 師專業頭銜，其中溫家寶和吳官正更具有研究生學歷。
從十六大的人事改組情形來看，領導人的年齡限制已經進一步發展。早在 十六大召開前一年，中共高層取得共識，加快各級領導幹部的年輕化，並推出 各級領導幹部的選拔標準。十六屆中委的年齡結構必須比十五屆年輕 5 歲以上，
政治局委員年齡要在 60 歲左右，而政治局常委的最大年齡不能超過 70 歲，84十 五屆政治局和軍委成員中，年齡只要超過 70 歲上限者全數退出第一線領導職務。
十五大選出的政治局常委和軍委副主席中，超齡的人也全部出局，無一例外。
不但如此，新一屆政治局常委、政治局委員、軍委副主席、軍委委員全部低於 68 歲。僅有江澤民一人例外，保留軍委主席職務。由此可見，十五大中共高層 達成的政治局委員、軍委委員「70 歲劃線離退」協定已成為拘束力較強的慣例，
而且向上發展至政治局常委和軍委副主席。85此外，雖然總書記是否適用「70
84 內地政壇大批新人崛起」，文匯報(香港)，2001 年 9 月 27 日，第 A2 版。
85 部分媒體曾經報導，江澤民為了逼退李瑞環，將退休年齡下降至 68 歲。參見文現深，「江澤 民可望全退李瑞環出局」，聯合報，2002 年 11 月 7 日，第 13 版。這個說法值得存疑。一旦 把年齡限制下降到 68 歲，2007 年十七大時，曾慶紅(1939 年 7 月出生)、黃菊(1938 年 9 月 出生)都將因年滿 68 歲而面臨退休的壓力，使得上海幫在政治局常委會的勢力大幅衰退。「70 歲劃線」是擔任第一線領導人的最高年齡，超齡者必須下臺，但不代表未屆齡者不會因為其 他因素而退出政壇。李瑞環在未滿 70 歲的情形下自願或被迫退出政治局常委會，並不代表 中共將領導人離退的年齡下降到 68 歲。就如同未滿 66 歲的李鐵映退出政治局，並不代表政
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歲劃線離退」仍不明確，但江澤民的交棒已顯示該職務不是「終身制」可視為 權力轉移上的一大進步。
從十六屆政治局常委的職務分工情形來看，除軍方以外，中共國家機器的 重要系統的領導人都進入決策中心。總書記、全國人大委員長、國務院總理、
全國政協主席、中央書記處常務書記、國務院常務副總理、中紀委書記七人再 度進入政治局常委會，排名也與十五屆相同。不過，十六屆政治局常委會由七 人增加為九人，打破 1992 年十四大以來的慣例，頗出外界意料之外。從負面的 角度思考，常委人數增加代表「因人制宜」的人治色彩。但若從正面的角度來 看，這代表中共高層知道妥協讓步的重要性，不讓派系鬥爭激烈化。由於黨章 並未明文規定政治局常委的人數，增加常委人數對於權力轉移制度化的衝擊。
儘管「70 歲劃線離退」在十六大獲得確認，但整個人事安排仍凸顯一個制 度上的嚴重問題，即軍委主席仍無年齡、任期限制的成文規定或不成文慣例。
在 2002 年 11 月十六大上，江澤民交出總書記職務，退出政治局常委會、政治 局、中委會，並於次年 3 月十屆全國人大一次會議上，將國家主席職務交給胡 錦濤。他仿效「鄧小平模式」以一介普通黨員身分，繼續擔任軍委主席，就像 1987 年鄧小平留任軍委主席的情形一樣，江澤民的留任造成三個後遺症。第一、
政治局常委會中無解放軍系領導人，削弱政治局常委會的職務分工。第二、胡 錦濤身兼總書記，卻只擔任軍委副主席。由於軍委會採取主席負責制，他無法 成為三軍統帥，欠缺成為真正領導人所需的權力。因此，江澤民的留任增加胡 錦濤鞏固權力的困難，不利於制度化的權力轉移。第三、新領導人已經上任，
治局委員的年齡限制下降到 66 歲，否則曹剛川(當時年近 67 歲)就無法進入新一屆政治局。
不過，黃菊在 2007 年 6 月病逝，而 2007 年 10 月十七大時，剛年滿 68 歲的曾慶紅不再尋求 連任。年滿 68 歲的政治局常委和政治局委員都沒有尋求連任，領導人劃線退休的年齡確定 降到 68 歲。儘管實際上除了江澤民以外的所有政治局常委、政治局委員、軍委副主席、軍 委委員都未超過 68 歲，但因具有官方色彩的文匯報指仍稱常委最多不能超過 70 歲，此處仍 暫時認定十六大採取的是劃線退休而非 68 歲劃線。」
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原領導人卻尚未完全退出政壇，使得兩人之間存在矛盾猜忌、權力較量的潛在 空間。
二、十七大
2007 年 10 月召開十七大，十七大在人事安排上，政治局常委仍維持九人，
分別是胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、
周永康。前一屆的黃菊(2007 年 6 月病逝)、曾慶紅、羅幹、吳官正四人未連任。
周永康。前一屆的黃菊(2007 年 6 月病逝)、曾慶紅、羅幹、吳官正四人未連任。